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1、2022年XX县“互联网+精准扶贫资金,管理”实施方案 X XX 县互联网+ + 精准扶贫资金管理实施方案 为贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略部署和省委 X 届X 次全会、市委 X 届 X 次全会精神，落实省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚工作要求，加强扶贫资金监管，提高扶贫资金运用绩效，依据XX 省财政厅关于推广互联网+精准扶贫代理记账工作的通知（X 财会2022X 号）、XX省财政厅关于印发互联网+精准扶贫代理记账规范化标准化指引的通知（X 财会2022X 号）、XX 市人民政府办公室关于转发 XX 市财政局关于推行互联网+精准扶贫资金管理工作实施方案的通知和XX 市财政局关于印发 XX市
2、互联网+精准扶贫代理记账工作指导看法>的通知（X财会2022X 号）文件精神，县政府确定在全县全部行政村（社区）全面推行互联网+精准扶贫资金管理，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 根据主体不变、制度先行、操作规范、平安高效思路，结合互联网+新理念，依托互联网、大数据平台等新技术，创新精准扶贫资金、涉农（项目）资金、村集体经济组织非财政性资金以及村级资产资源管理方法，推行会计代理记账新方式，推动扶贫资金管理由粗放型向智能化转变，提升农村财务水平，提高资金运用绩效。 二、基本原则 （一）根据全市统一管理平台、县财政牵头、县级相关单位及各乡镇详细组织实施的原则，将全县全部精准扶贫资金
3、、涉农（项目）资金、村集体经济组织的全部非财政性资金以及村级资产资源纳入平台管理和核算。 （二）根据核算专业化、管理本地化的原则，全面实施互联网+精准扶贫代理记账，通过核算与监管适度分别，实现互联网+精准扶贫资金管理新机制。 （三）五个不变原则。一是不得变更农村集体资产全部权性质。农村集体的资产属农村集体性质，归全体村民共同全部，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用。二是不得变更农村集体会计核算主体地位。实行农村集体财务代理服务，必需保持农村集体财务会计核算的独立性和完整性，坚持集体资产全部权、运用权、审批权和收益权不变，农村集体债权债务关系及管理责任不变，农村集体资产管理责任、收支平
4、衡责任、会计主体责任不变，实行按村、组单独建账，独立核算。三是不得变更农村集体财务管理法定责任。农村集体经济组织法定代表人是农村集体财务会计工作的责任人，对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、合法性、完整性负责。四是不得增加农村集体经济组织负担。农村集体经济组织托付代理服务机构进行财务核算，代理服务机构必需根据会计法村集体经济组织会计制 度和其他相关法律法规进行财务核算，代理记账服务费用按省财政厅的要求，在基层组织活动和公共服务运行经费中支配部分经费赐予补助保障。五是不得变更乡镇（朱管委）、县级部门的职能职责。推行农村集体财务代理服务，其所涉及的乡镇（朱管委）、县级部门职能职责不得发生
5、任何变更。 （四）民主监督原则。进一步建立健全农村集体财务民主管理制度，充分发挥民主理财小组作用；严格执行财务公开制度，强化民主管理，确保广阔村民的知情权、决策权、参加权、监督权。 三、工作目标 依托全市统一的扶贫类资金管理互联网平台（以下简称平台），全面推行互联网+精准扶贫资金管理，实现扶贫类资金数据共享共用，精确跟踪、精准考核资金运用状况，提高扶贫类资金运用绩效。全面实行农村集体财务代理服务，建立高效、统一的农村集体财会管理体系，建立健全规章制度，实现农村财会管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化。到 2022 年底，全县全部乡镇（朱管委）和相关县级项目管理部门全面实现
6、互联网+精准扶贫资金管理和农村集体财务代理服务。 四、管理和核算范围 （一）进入扶贫资金监控平台的资金； （二）未进入扶贫资金监控平台，但用于乡村基础设施建设和经过村（社区）核算的全部财政性资金； （三）村（社区）集体组织的全部非财政性资金。 五、实施步骤 （一）动员打算阶段（2022 年 4 月 26 日5 月底） 1.开展宣扬动员。召开县、乡（镇）工作会议，支配部署互联网+精准扶贫资金管理工作，明确工作目标、工作任务、责任分工、时间要求等。 2.确定代理机构。由县财政局负责，依据我县实际状况，通过政府选购程序确定 1-2 家代理记账机构，供应农村集体财务代理服务，代理记账机构原则上每村每年
7、收费不超过7300 元。 3.落实人员保障。各乡镇（朱管委）成立农村集体三资管理和村级财务核算代理服务领导小组，负责清查盘点村集体组织现金、资源等资产和审核原始凭证，监管代理记账业务及村级财务公开公示，协作纪委监委、财政、审计等部门开展村级财务审计、监督检查等。各村集体经济组织设报账员一名，报账员由原村会计或村集体经济组织指定人员担当，负责编制本集体经济组织财务预决算方案，核实村集体资金、资产、资源并做好备查簿登记，审核和定期对本集体经济组织的财务收支进行报账，领取、管理本集体经济组织的备用金，负责本集体经济组织的农业农村经济统计、财 务公开及其他有关工作。 4.开展业务培训。由县财政局、县农
8、业农村局、代理记账机构联合组织对村集体报账员、代理记账业务人员、项目管理部门工作人员进行业务培训，培训内容主要包括农村集体经济组织会计制度、报账程序、农村财务公开、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等。 （二）组织实施阶段（2022 年 6 月9 月底） 1.清产核资。各乡镇（朱管委）全面开展农村集体资产清产核资工作，对农村集体的财产物资、现金、银行存款、债权债务、全部者权益、各类经济合同等逐一清理核实，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益状况，登记备查簿，锁定债务总额。清理结果要刚好向群众张榜公示，接受群众监督，确保账账、账证、账款、账实相符。 2.会计代理。各村集体资产清理结果公
9、示无异议后，各乡镇（朱管委）统一组织各村与代理记账机构签订托付代理协议，将农村集体财务会计工作及全部经济收支财务处理工作移交代理机构，财政局负责统筹协调。代理机构依据清产核资移交清册进行登记，根据村集体经济组织会计制度和其他相关规范要求，开展会计代理服务。 （三）评估验收阶段（2022 年 10 月11 月） 县财政局、县农业农村局组成联合检查组深化乡镇和代理记账机构进行检查指导，重点检查领导小组是否成立、工 作人员是否到位、办公场地是否落实、代理程序是否规范、移交手续是否合规、档案资料是否完整、岗位职责和工作流程是否上墙。对发觉的问题督促刚好整改，对开展工作进度严峻滞后、落实代理服务要求不到
10、位的，要严格追究相关人员责任。 六、工作职责 本项工作由县财政局、县农业农村局牵头组织实施，各项目管理单位和乡镇人民政府（朱管委）为实施主体，各农村集体经济组织为干脆责任主体，职责分工如下： （一）县财政局职责 负责制定、修改、完善我县农村集体财务代理服务的相关制度和管理方法；负责通过政府选购程序确定村级财务代理记账服务机构，监督考核代理记账机构日常工作；负责督促、指导各乡镇（朱管委）、相关部门完成前期数据清理，确保平台期初数据录入精确；负责组织开展业务培训；负责本级纳入平台管理涉农、惠农项目资金预算数据的录入及审批文件的扫描；负责添置工作必需的电脑、打印机、扫描仪等硬件设备，按要求落实村级财
11、务代理记账服务机构服务经费；负责协同纪委监委、审计等部门对涉农资金管理和运用状况进行监督审计，对互联网+精准扶贫资金管理工作进行常态化督导检查和考核。 （二）县农业农村局职责 负责督促、指导各乡镇成立代理服务领导小组，组织、指导、监督各乡镇（朱管委）完成前期资产清核、数据清理入账工作，负责对农村财会人员进行法规政策和业务培训。 （三）扶贫类资金项目管理单位职责 负责本单位扶贫类资金项目的详细管理工作；负责项目安排、实施方案、项目验收数据的录入及审批文件的扫描；负责本部门应纳入平台核算的扶贫类资金的核算管理工作。 （四）各乡镇（朱管委）职责 整合财政所、农业服务中心等人力、物力，成立农村集体三资
12、管理和村级财务核算代理服务领导小组，落实办公场地和专人负责辖区农村集体经济组织三资管理和财务核算日常监督管理工作，负责代理记账相关工作的监督管理。 （五）各村（社区）职责 按会计法及相关规章制度要求，负责村级财务日常事务和定期公开公示，按会计档案管理方法规定妥当保管会计档案，年度终了与社会代理记账机构接交会计档案。 （六）代理记账机构职责 代理机构要开展本地化服务，须在中心乡镇派驻专业会计人员，深化乡村一线开呈现场指导和辅导，从根本上提高村级会计核算质量。代理记账机构要依据村集体经济组织业务量的大小设置相应数量的会计，通过平台对各村报账 员移交的合法合规的原始凭证进行会计核算，编制财务报告，归
13、集整理睬计档案，协作财政、审计、纪检监察等部门开展村级财务审计、监督检查等工作。 七、工作要求 （一）加强组织领导。为全面推行互联网+精准扶贫资金管理和农村集体财务代理服务，县政府成立由分管领导任组长、相关部门及各乡镇（朱管委）负责人为成员的 XX县互联网+精准扶贫资金管理工作领导小组（以下简称领导小组，详见附件），负责组织、协调、指导、督促全县互联网+精准扶贫资金管理和农村集体财务代理服务工作；领导小组下设办公室在县财政局，由财政局局长胡钊阳同志任办公室主任，负责日常工作。县级相关部门要高度重视，把推行互联网+精准扶贫资金管理和农村集体财务代理服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实
14、责任。各乡镇（朱管委）要成立相应的领导小组，主要负责人必需亲自探讨部署，明确分管领导和工作人员，确保高质量完成各项工作。 （二）做好业务指导。县财政局、县农业农村局要加强对农村集体财务管理和监督，指导乡镇（朱管委）和代理服务机构严格按规定做好三资管理和代理服务工作，定期公开财务收支报表，确保农村集体财务管理公开公正、合法合规。 （三）强化监督检查。各乡镇（朱管委）要严格执行农村集体财务管理相关规定，扎实推动农村集体财务代理服务工作，要坚持问题导向，加强自查整改；要设立投诉电话和举报信箱，对群众反映农村集体财务代理服务方面的问题，做到有诉必理、有理必查、有查必果。县财政局、县农业农村局及各行业主管部门要加强对农村集体财务代理服务、农村集体三资管理、农村财务管理等工作的监督检查，严禁发生挪用、侵占农村集体财产的问题，原则上每半年督查一次，并不定期开展突击检查，每年年终进行全面考核。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页