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1、唐太宗唐太宗汉武帝汉武帝宋太祖宋太祖元世祖元世祖1 1、选官、用官制度的变化选官、用官制度的变化 2 2、君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变（解决解决君权君权与与相权相权的矛盾）的矛盾） 3 3、中央集权发展中央集权发展地方管理制度演变地方管理制度演变（解决解决中央中央与与地方地方矛盾）矛盾） 一一、选官、用官制度选官、用官制度的变化的变化 君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变西西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，
2、可以问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想封吕据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言“不可不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对，说：丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝曰：非高皇帝曰：非刘姓不得王，非有功不得侯。不如约，天下刘姓不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。今信虽皇后兄，无功，侯之，非约共击之。今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。也。”汉景帝无言以对，只好作罢。汉景帝无言以对，只好作罢。汉武帝强化皇权的措施汉武帝强化皇权的措施皇皇 帝帝
3、中朝中朝外朝尚书令尚书令侍侍 中中常常 侍侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 决策机构决策机构执行机构执行机构有事上报有事上报皇皇 帝帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部隋唐中枢权力机构：三省六部制隋唐中枢权力机构：三省六部制相权被割相权被割 皇权加强皇权加强起草诏令起草诏令负责负责 执行执行封驳审议封驳审议 作用：作用：三分相权，各部既相互合作，又相互牵制和监督，既保三分相权，各部既相互合作，又相互牵制和监督，既保证君权独尊又减少决策的错误：分工明确提高行政效率。证君权独尊又减少决策的错误：分工明确提高行政效率。 宋太祖问：宋太祖问：“天下自唐天
4、下自唐季以来，数十年间，帝季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？生民涂炭，其故何也？” 赵普回答：赵普回答：“此非他故，此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。其精兵，则天下自安矣。”宰相赵普宰相赵普皇皇 帝帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部枢密院枢密院度度支支盐盐铁铁户户部部中书门下中书门下军政军政行政行政财政财政财政财政宋代：二府三司制宋代：二府三司制隋隋 唐唐
5、 三省六部制三省六部制不参与政事不参与政事不参与政事不参与政事相权再被分割相权再被分割皇皇 帝帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部枢密院枢密院度度支支盐盐铁铁户户部部中书门下中书门下军政军政行政行政财政财政财政财政宋代：二府三司制宋代：二府三司制不参与政事不参与政事不参与政事不参与政事隋隋 唐唐 三省六部制三省六部制归入归入归入归入元代：中书一省制元代：中书一省制枢密院枢密院参知政事参知政事副副 相相三司使三司使最高行政机构最高行政机构长官行宰相职长官行宰相职长官枢密使，低于长官枢密使，低于宰相宰相分行分行 政权政权皇帝皇帝二二 府府机构机构职
6、能职能官职及权利官职及权利中书门下中书门下最高军政机构最高军政机构分财权分财权削弱宰相权力皇帝总揽大权削弱宰相权力皇帝总揽大权宋代中央政治制度宋代中央政治制度削弱相权，加强皇权。但造成行政效率低下，是宋积贫积弱的原因削弱相权，加强皇权。但造成行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一。之一。三、三、地方政治制度的演变地方政治制度的演变 中央集权的发展中央集权的发展1 1、汉朝：、汉朝：趋势趋势中央集权加强中央集权加强（1 1）汉初：）汉初： 郡国并行制郡国并行制，王国势力膨胀，王国势力膨胀（2 2）景帝：削藩，）景帝：削藩，平定平定“七国之乱七国之乱” （3 3）武帝：）武帝：颁布颁布“推恩令推恩令
7、”，加强中央集权加强中央集权2、唐朝、唐朝3 3、元朝元朝：趋势趋势中央集权中央集权完善并发展完善并发展（1 1）措施）措施：（2 2）评价：）评价：设设行省制度行省制度设宣慰司（掌管边远民族地区）设宣慰司（掌管边远民族地区）设宣政院（管理西藏）设宣政院（管理西藏）行省制度加强了中央集权，巩固了行省制度加强了中央集权，巩固了多民族国家的一。多民族国家的一。它的创立是中国它的创立是中国古代地方行政制度古代地方行政制度的重大变革的重大变革，是中国省制的开端。，是中国省制的开端。皇皇 帝帝中书省中书省元代：中书一省制元代：中书一省制 相权的一次重要反弹相权的一次重要反弹影影 响响 ？ 相权过重、威胁
8、皇权相权过重、威胁皇权 政局动荡政局动荡 吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部归入归入归入归入明明 代：代：亲自掌管亲自掌管废除丞相制度废除丞相制度专制皇权发展到了高峰专制皇权发展到了高峰 殿阁大学士殿阁大学士 内内 阁阁明太祖：位低权轻明太祖：位低权轻明成祖：位高权重明成祖：位高权重明：废除丞相制度明：废除丞相制度皇皇 帝帝 军机处军机处 内内 阁阁日常事务日常事务专制皇权高度发展的重要标志专制皇权高度发展的重要标志议政王大臣会议议政王大臣会议 军国大事军国大事处理军务处理军务内政外交内政外交军国大计军国大计重大案件重大案件清朝中枢权力机构清朝中枢权力机构军机大臣：？（职权、办事
9、情况）军机大臣：？（职权、办事情况）军机处的作用：？军机处的作用：？（简化手续、行事快捷、提高效率）（简化手续、行事快捷、提高效率）清代：设军机处清代：设军机处1 1、以君权为中心、以君权为中心, ,权力高度集中（权力高度集中（君主专制主义君主专制主义）；）；2 2、人治高于法治（、人治高于法治（官僚政治浓厚官僚政治浓厚）；）；3 3、对官吏的控制和监督逐渐强化、对官吏的控制和监督逐渐强化; ;4 4、君权与相权、中央与地方、君权与相权、中央与地方两对矛盾贯穿始终两对矛盾贯穿始终; ;5 5、儒家思想是儒家思想是君主专制君主专制统治统治的的思想基础思想基础。二、中国古代政治制度的特点二、中国古
10、代政治制度的特点A、中央严格控制地方；、中央严格控制地方；B、地方服从中央，最后听命于君主；、地方服从中央，最后听命于君主；C、中央对地方实行多层次管理，地方基层行政组织较为稳定。地、中央对地方实行多层次管理，地方基层行政组织较为稳定。地方缺少自主权，对中央和君主的依赖性大，难以实施有效管理。方缺少自主权，对中央和君主的依赖性大，难以实施有效管理。中国古代政治制度的特点（封建社会）？中国古代政治制度的特点（封建社会）？趋势：趋势：特点：特点：中央政治制度：中央政治制度：不断地削弱相权，强化皇权不断地削弱相权，强化皇权具有独断性和随意性的君主的理念，往往影响着政治决策，影响着具有独断性和随意性的
11、君主的理念，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法立法、行政和司法。国家是一个人的国家，政治是一个人的政治国家是一个人的国家，政治是一个人的政治。君臣关系，实质上是君臣关系，实质上是“主人主人”和和“奴才奴才”的关系的关系地方政治制度：地方政治制度：趋势：趋势： 中央日益加强对地方的管理与控制中央日益加强对地方的管理与控制特点：特点： 制度制度时期时期中央政治制度中央政治制度地方政治制度地方政治制度选官制度选官制度 夏商夏商王位世袭制王位世袭制西周西周宗法制宗法制分封制分封制秦秦皇帝制度，三公皇帝制度，三公九卿九卿郡县制郡县制皇帝任免皇帝任免汉汉设尚书令、侍中设尚书令、侍中（中朝）（中朝）
12、郡国并行、刺史郡国并行、刺史察举制察举制唐唐三省六部制三省六部制节度使节度使科举制科举制 宋宋三司，参知三司，参知政事、枢密使政事、枢密使文官任地方官，文官任地方官，设通判负责监督，设通判负责监督，转运使管财权转运使管财权科举制科举制 制度制度时期时期中央政治制度中央政治制度地方政治制度地方政治制度选官制度选官制度 元元只设中书省只设中书省行省制，宣慰司行省制，宣慰司科举制科举制明明废丞相，分六废丞相，分六部，设内阁部，设内阁废行省，设三司废行省，设三司科举制科举制清清设军机处设军机处继承明制继承明制 科举制（八股取科举制（八股取士）士）总结总结相权不断被削相权不断被削弱，直至被废弱，直至被废
13、除，君权不断除，君权不断加强加强中央集权不断加中央集权不断加强，地方权力日强，地方权力日益收归中央益收归中央从隋唐起，科举从隋唐起，科举制被后世沿用。制被后世沿用。有一定的进步性有一定的进步性，但到后期其弊，但到后期其弊端日益显露端日益显露（续上表）（续上表）秦朝秦朝汉末魏晋汉末魏晋唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝郡郡道道路路行省行省州州州州县县县县县县州州郡郡县县路路州州县县明朝明朝清朝清朝承宣布政使司（行省）承宣布政使司（行省）府府县县省省道道府府县县府府趋势：趋势：不断削弱不断削弱地方的权力，以地方的权力，以加强中央的权力。加强中央的权力。地方行政制度的演变地方行政制度的演变比较点比较点 分封制
14、分封制郡县制郡县制行省制行省制权力来源权力来源拥有权力拥有权力与中央关与中央关系系作用和影作用和影响响世袭世袭皇帝任免和调用皇帝任免和调用皇帝任免和调用皇帝任免和调用拥有封地和统拥有封地和统治权治权只有俸禄，无封只有俸禄，无封地，无统治权地，无统治权只有俸禄，无封只有俸禄，无封地，无统治权地，无统治权诸侯国有很强诸侯国有很强的地方独立性的地方独立性 中央垂直管理，地中央垂直管理，地方绝对服从中央方绝对服从中央 是中书省的派出机是中书省的派出机构，受中央节制，构，受中央节制，绝对服从中央绝对服从中央有利于稳定当有利于稳定当时的政治秩序，时的政治秩序，但也容易发展但也容易发展为割据势力为割据势力 实现了地方权力向实现了地方权力向中央集中，有利于中央集中，有利于中央集权的加强和中央集权的加强和国家的统一国家的统一 进一步加强了中央对进一步加强了中央对地方的管理，有利于地方的管理，有利于巩固和扩大统一的多巩固和扩大统一的多民族国家的统治民族国家的统治比较分封制、郡县制、行省制的异同。比较分封制、郡县制、行省制的异同。相同点：性质：地方行政制度；目的：为巩固统治；结果：相同点：性质：地方行政制度；目的：为巩固统治；结果：一定时期内产生积极影响一定时期内产生积极影响