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1、5 中 2015 年 第 14 期（总第 496 期）CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS117Managemengt World 【管理世界】一、当前基层矿企民主管理现状目前，我国经济社会发展处于关键期，各种机遇与矛盾并存，基层矿企民主管理面临新的形势和任务。尽管各地矿企民主管理工作已经收到显著成效，但随着经济社会的深入发展，基层矿企民主管理问题依然突出。当前企业民主管理主要有三种形式，即以职代表大会为基本形式的民主管理、平等协商集体合同制度和以企务公开为主要内容的民主管理。从实际调查情况看，职工民主参与意识落后、参政议政水平受限等因素成为制约基层矿企开展民主管理的
2、瓶颈。在基层矿企中，不少职工思想观念落后，对民主管理认识片面，困扰着人们的思想和行为。例如，对于“干部和工人”的认识，许多职工甚至包括多数基层企管干部都存在“当干部就是管人的，当工人就是干活的”、“官大是真理，老百姓提问题也是白提”的思想。长期以来，这种思想认识直接影响职工参与企业民主管理的主动性和积极性，使有的职工在正式会议上发言积极性不高，有的职工在行使表决权时投票不慎重，随波逐流；有的职工对评议领导干部活动认识不清，忽视参评内容，直接给予满分；有的职工在职代会或开展民主管理工作时，对企业发展、经营核算及法律法规等方针政策认识不足，认为行使民主监督、民主参与、民主决策的权利只不过是走形式而
3、已。二、基层矿企民主管理的问题面对全面深化改革的国家命题，随着国企改革的不断深入，矿企职工的思想方式、交往方式、生活方式和价值观念都发生巨大变化。经历各种思想观念的碰撞，其参与企业民主管理的诉求呈现多样性趋势。这些关乎企业改革发展的思想动态，必须引起高度重视，矿企部门要认真研究、不断探索适应新形势的基层民主管理途径和方法。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，广大职工比以往更加关注改革开放的成果和企业发展，参与企业改革的积极性、维护企业稳定的决心和自身素质都有明显提高，他们身上呈现出支持改革、参与竞争、正视现实、自我发展、开阔视野，与时俱进的思想。多数职工对党和国家路线及方针政策的认同
4、感增强，从大局出发，对改革开放的成果进行客观公正的评价，对企业命运的关切度不断提高。市场经济的快速发展增强了职工的危机感和责任感，职工更加关心企业的生产经营，更加关心市场需求，更加关心企业的经济效益，把对企业经营者的评判、企业的前途同自身利益结合起来。 随着经济结构的调整和企业改革步伐的加快，同职工群众息息相关的热点、难点、焦点问题不断增多，许多社会现象诱发产生一系列影响职工参与基层矿企民主管理的思想问题，主要表现在以下几个方面。 1. 矛盾心理严重基层矿企职工对业改革的态度呈现矛盾化趋势，他们盼改革、怕改革，产生既盼又怕的矛盾心理；在利益分配上，他们既厌恶“大锅饭”，又怕打碎“大锅饭”承担风
5、险；在用工上，他们既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰。基层矿企职工心理压力明显加大，以前工作的稳定性和优越性给职工极大的安全感，而今心理上的安全感没有了，取而代之的是风险。2. 失衡由于新旧体制同时并存，有些改革、方针、政策和措施不完善，使职工心理“落差”较大，有的职工认为，改革总是以牺牲职工利益为代价，认为企业改革的深化，降低了职工地位。尽管中央一再强调全心全意依靠工人阶级办企业，尊重职工的主人翁地位，但落实到基层就显得苍白无力。特别是面对社会的腐败现象，许多基层矿企职工表现出消极趋向，认为煤矿企业职工收入偏低，经济地位下降，同时，也感到政治地位也低。部分职工简单认为，企业在制定政策时，往往忽
6、视企业职工的利益，医疗改革、住房改革、教育改革无一不在地加重企业职工的负担。3. 职工思想的短期化倾目前，煤炭企业形势不好，整个市场供大于求，煤炭销售难、货款回收难、职工开资难，企业面临前所未有的困难。在这种情况下，职工思想和行为上出现短期化倾向，对改革缺乏动力、缺乏信心。三、创新基层矿企民主管理的长久之策1. 完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度加强和创新基层矿企民主管理，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，强化职工在企业经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企业重大决策，管理企业内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企业各项事业健康、可持
7、续发展。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，应打破所有制界线，打破企业事业单位的界线，打破大小单位的浅谈加强基层矿企民主管理的重要性崔敬波 （山西潞安集团漳村煤矿，山西 长治046299）摘要： 党的十八届三中、四中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确指出“发展基层民主”，突出强调“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设”。全心全意依靠工人阶级，加强和创新矿企民主管理，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，是发展基层民主的重要方面，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。关键词：基层；矿
8、企民主管理；健全民主制度；推进厂务公开；职工代表大会中图分类号：F832.31文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）14-01 17-02收稿日期：2015-03-12作者简介：崔敬波（1980-），男，山西襄垣人，本科，山西潞安集团漳村煤矿助理政工师。研究方向：思想政治。5 中 2015 年 第 14 期（总第 496 期）CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS 118【管理世界】 Managemengt World界线，所有的企事业单位都毫无例外地建立职工代表大会制度。在推进职代会制度的实践中，有些单位负责人出现错误的思想观念，认为非公有制企业建立职
9、代会制度没有依据，非公有制企业的性质决定其不宜建职代会制度。非公有制企业也应建立职代会制度，只是职代会职权的规定应有所不同。小型非公有制企业，不能单独建立职代会制度，应由若干个企业共同建立区域性、行业性职代制度。大中小学校、科研单位、医院、文艺团体等事业单位，都应建立职工代表大会制度或教职工代表大会制度，开展适应自身特点的民主管理工作。2. 推进厂务公开推进厂务公开，完善厂务公开、校务公开、事务公开等公开制度。在做好国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作的同时，大力加强非公有制企业厂务公开民主管理工作。国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作要实现全覆盖。要进一步健全完善厂务公开制度，形
10、成“党委领导、行政支持、工会运作、职工参与”的厂务公开良性运行机制，凡是属于企业生产经营和企业改革的重大举措，凡是涉及职工切身利益的问题，凡是有关企业党风兼政建设和领导干部廉洁自律情况，都应纳入厂务公开的内容。要抓住发展和谐劳动关系这条主线，围绕劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、干部评议与聘用、商业贿赂、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度。同时，适应非公有制经济迅速发展，把非公有制企业厂务公开民主管理工作作为重点摆到重要日程，采取积极有效的措施，规范非公有制企业厂务公开民主管理工作，努力探索各种不同类型的非公有制企业厂务公开民主管理实现形式，争取在外商投资企业厂
11、务公开民主管理工作上有所突破，提高非公有制企业厂务公开民主管理建制率，依法维护非公有制企业职工的合法权益。3. 健全民主制度健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。企业应依法建立健全职工代表大会制度，保障职工代表大会行使各项职权，切实发挥职代会的作用。要推进国有集体及其控股企业建立健全民主评议领导负责人制度，加强企业党风廉政建设，推进企业领导班子建设。要推动公司制企业依照公司法规定，建立健全职工董事、职工监事制度，维护公司制企业职工合法权益。企业根据实际情况，可以通过建立平等协商对话、劳动协商制度、民主议事会、听证会、职工建议箱、经理接待日、内部网络和工会主席参加经理办公会等形式，组织和代表
12、职工依法参与企业民主管理和监督，逐步完善以职工代表大会为基本形式、其他形式为补充的企业民主管理机制。参考文献：1王金萍.论和谐社会建构中思想政治教育的角色J.农业发展与金融 ,2006(8).2唐冰沙.刍论思想政治教育的方法创新J.企业家天地 ,2006(12).（责任编辑：孙伟明）具体的工作中要牢记相关的法律法规。3. 严格内部管理制度在我国的行政管理制度中，有两种内部管理监督方式，一种是在业务方面对行政事业内部的工作进行监督，另一种是对行政事业单位内部的行政干部进行有效监督。这两种监督方式一般都是由他们内部的检察纪检部门和内部的审计部门进行专业检察5。普遍来说，要促进行政事业单位内部行政水
13、平的发展，就必须要有良好的监督体制，要尽量避免内部过多的职位分配。在我国行政事业单位内部的分工管理上，如果出现较为繁琐的分配，反而会使整个行政工作进展缓慢。对我国行政事业单位的监督机构而言，在执行监督工作的时候，首先要站在公共财政的角度去考虑问题，在实现了公共财政目标后，再考虑服务大众的问题。除此之外，要对我国行政事业单位内部进行监督，就势必要采用纵横交错的监督网，去发现行政事业单位内部的错误和疏漏。在处理好与行政单位关系的基础上，提高管理和监督效率，尽量避免在监督过程中相互推诿的状况出现。三、行政事业单位内部控制和监督的关系针对我国目前行政事业单位现状，监督机制属于一种公共权利。抽象的说。监
14、督机制是一个二元的结构模式。要解决企业内部的切实问题，就必须建立健全企业内部的监督机构，通过权利的制衡来相互约束。行政企业内部要加强个体功能与职能的独立，通过对日常的工作监督和重大决策的严格把关形成监督责任部门。由于运营目的的不同，导致行政事业单位的内部监督不同于普通企业单位的内部监督。要处理好我国行政事业单位的内部控制，就必须让行政事业单位内部监督机构保持相对的独立性。这一决定可以加深运营机构在权利方面的约束，同时对我国行政事业单位内部控制监督制度提供新思路和发展方向。一般来说，要实现权力制衡就必须在决策权、执行权、监督权三权间找到一个合适的平衡点，通过三种权利间相互制约的约束力，来保证我国
15、行政事业单位内部控制制度的正常进行。所以，在我国行政事业单位进行内部控制的时候，需要尽量将风险控制在合理范围内，严厉杜绝内部人员的原则性错误和低级疏忽。在实施多元化监督工作时，制约行政事业单位的权利，从内部控制制度入手，制定详细的工作流程图，通过信息系统完成固化模式。四、结束语本文对行政事业单位内部控制与普通企业内部控制的特点做了明确的区分。要建立健全我国行政事业单位内部控制制度，就必须掌握相关法律给予的约束性，根据实际的行政单位内部情况，制定符合内部管理的控制机制。只有做到以上几点，才能在更好服务于社会大众的同时，通过行政事业单位内部控制来实现其他功能。参考文献：1 王鲲鹏 , 姚钢 , 王蔚南 . 行政事业单位内部控制的新制度经济学分析 J. 中国农业会计 ,2011(2).2 梁冬梅 . 行政事业单位内部控制规范建设与实施中的理论与实务问题 J. 中国外资 ,2011(12).3 高先科 . 论我国行政事业单位内部控制制度特征及重点问题分析 J. 中国经贸 ,2014(20).4祝子丽.我国行政事业单位内部控制制度特征研究J.湖南财政经济学院学报 ,2014(6).5 吴洪飞 . 论如何加强和完善行政事业单位财务制度建设 J.现代经济信息 ,2014(22).（责任编辑：时音菠）（上接第 115 页）