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1、收稿日期：2013-10-03作者简介：陈艳梅（1989-），女，四川内江人，硕士，从事政治学理论研究。农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策陈艳梅，顾本艳（西华师范大学政治与行政学院，四川南充 637000）农村基层民主政治建设是新农村建设的重要内容和政治条件，它巩固了党执政合法性的群众基础，提高了村民的民主意识，推动了新农村建设。推进农村基层民主政治建设，切实保障农民当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。它是我国社会主义民主政治的本质要求，实现农村社会政治稳定的根本保证和推动社会主义新农村建设的重要保障。但是，随着改革的深入及社会政治经济的发展，新的问题也不断地出现，
2、我 们 要站 在政治的高度去认识和重视农村问题的政治方向，而 不是 简单 地 根据社会的需要去理清农村的各种政治关系，否则会影响到农村经济改革甚至社会经济的健康发展。一、我国农村基层民主政治建设中存在的问题1.农村经济发展水平相对落后及村民文化水平较低首先，我国农村经济发展水平的制约。民主的发展水平是与经济的发展相适应的，经济基础决定上层建筑。只有当经济发展达到一定水平，物质生活得到提高之后，人们才会关注更高层次的需要。美国政治家亨廷顿说过：高水平的政治参与总是与高水平的发展相伴随，而且 社会和经济更发达的社会也趋向于赋予政治参与更高的价值。我国农村地区经济发展相对落后，农民主要关心的是如何增
3、加收入，提高生活水平，对于民主政治建设就没有太大的兴趣。大多数的青壮年农民选择外出打工，长期不在家乡，成为当前的流动劳动力，也就 不自觉地放弃了自己的民主权利。而剩下的那些农民对于参与民主政治建设缺乏热情，积极性不高。经济发达的地区，农村居民接受的教育程度较高，民主权利的要求也相对较高，同时他们接收的政治信息也是多元的，相比较经济发展水平较低的农村地方而言，他们更具有较多的资源进行政治参与1。其次，村民文化水平的限制。农民的整体文化水平直接影响农民民主意识的提高。我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，这 种 较 低 的 知 识 文化水平是基层民主政治建设的一个极为不利的因素
4、。具备一定的科学文化知识是农民政治参与的基础和形成民主意识的必要条件2。由于农民缺乏科学文化知识，文化水平低，导致农民的民主意识薄弱，不能理解民主的意义和作用，在行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利时不能发表意见、参与讨论，提出建设性的批评与建议，也就无法正确行使自己的民主权利。2.民主政治建设与物质利益冲突首先，利益共同体操纵选举。我国农村经济存在着很多由精英们带领村民致富的“精英经济”，由于这些精英们使村民发家致富，因此受到了村民的信任。同时，他们与地方政府形成了某种利益共同体，他们为政府提供财力支持，政 府为 他 们经 营企 业 提供 良 好的政策环境。部分私营企业主在经济上
5、有了强大的实力之后就转向追求政治上的满足。因此，他们就会利用村民对他们的信任，凭借政府的纽带关系，操纵选举。其次，村民自治中的功利化和金钱化。部分地区的村委会选举中存在贿选现象，有些候选人为了获得政治利益，利用个人感情与关系好的人不惜一切代价拉取选票，在成功当选之后开始滥用权力，想尽一切办法为自己谋私利；另一方面就是物质贿选，候选人向一些家庭送点物质性东西，如一包烟、一 袋洗衣 粉或者是请吃一顿饭甚至是直接送钱等方式进行贿选，这 就会 改 变一个家庭全部成员的投票方向。3.农村基层民主制度发展不平衡及存在的问题发展民主，制度更具有根本性、全 局性、稳定性和长期性的作用3。农村基层民主是广大基层
6、干部和群众参与的社会政治活动，必须有明确的制度来规范。虽然村民委员摘 要：农村基层民主政治建设的推进给我国广大的农村地区带来了新的希望，也给村民们带来了更多的福利。但是，在农村基层民主政治建设过程中出现了不可忽视的问题，经 济 文化发展水平的落后、物质利益的冲突、民主制度的不健全等等，这些问题给我国的民主道路增添了阻碍，也对农村经济的发展、社会秩序的稳定产生了巨大的影响。因此我们要及时解决这些问题，为 我国的民主道路扫清障碍，使我国的农村基层民主政治建设健康顺利地进行。关键词：经济文化；利益冲突；民主制度；解决路径中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01
7、-0065-02ZhengZhiYanJiu政治研究TheoryResearch学 论理 会组织法为农村基层民主制定了法律法规，也为农村基层民主建设做了保障，但是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项制度发展不平衡，有些民主程序和民主制度还不完善，民主监督也没有落到实处，制约了农村基层民主政治建设。在民主选举方面，我国农村目前实行的是民主直接选举，由村民直接推荐村民代表，然后选举村干部4。直接选举已经成为我国农村民主选举最伟大的民主实践，在农 村的政治、经济、文化的建设中发挥着重大的作用，但是，民主选举的过程中存在着一些问题：首先，选举不合法的问题。有些村干部的选举不是由村民直接选举而是上
8、级机关如乡、镇等直接任命。村民由于参政意识不高或其他原因对此漠不关心或者表示沉默。其次，存在着上级机关对村民自治干预过多，不能充分体现村民的意愿，不能从村民的根本利益出发，这样就不利于我国农村基层民主政治建设。村民自治是广大村民直接行使权利，依法处理自己的事情，创造幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。在民主决策方面，在我国农村的普遍地区都建立了以村民会议和村民代表会议为代表的民主决策组织形式。这种形式使村民从自己的切身利益出发，进行科学合理的决策，有利于农村政治经济的发展及社会秩序的稳定。但是，在民主选举中出现的问题会直接导致选举出来的村干部并不一定有能力代表村民，在 农
9、民的事务决策中也未必能发挥积极作用，甚至从其自身的利益出发去决策，这就 会导致村民的利益得不到实现，从而使农村基层民主政治建设缺乏科学性。在民主管理方面，民主管理是村民管理自己村的内部事务，我国农村地区在民主管理方面主要存在着两方面的问题。一方面是上级机关与村委会及村民之间的问题，国家行政机关与基层民主自治组织应是指导与被指导的关系。在农村，有些上级机关对村民进行直接领导，使这种关系成为了领导与被领导的关系。另一方面，村委会与村民之间关系异化。由于存在着管理方法、方式的老套与传统使二者之间的关系出现异化现象。在民主监督方面，我国农村实行的是村委公开制度，每个村都设有村务公开栏，这 使 得村 民
10、更好地对村委会进行民主监督。但是，在农村存在 宗教势力、恶势力等一些传统思想对村民的思想、意识甚至行动上的影响，这 就 使 得即使村庄存在问题，村民也不敢提出来。同时，村民的法律意识淡薄欠缺，再加上传统思想观念的束缚和禁锢使得民主监督失去了其真正的作用。二、当前我国农村基层民主政治建设的路径探析1.大力发展农村经济，加强宣传教育大力发展农村经济，就要地方政府结合本地实际，运用科学技术，因地制宜地发展特色农业。调整农业结构，拓宽农民增收领域，加大对农业的支持和保护力度，实现农民收入的持续增长。培育农村市场体系，活 跃市场，鼓励农民积极参与市场竞争，提高农业生产的现代化水平。大力发展农村经济有利于
11、提高农民的经济收入，调动农民政治参与的积极性，为 农村基层民主政治建设奠定了物质基础。同时，发展农村基层民主政治建设要结合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，提高公民的文化素质和政治素质，培养农民的平等、公平、竞争等民主意识，树立村民自治意识，增强农民的政治参与意识，使农民懂得如何参与村民自治管理及如何保护自己的民主权利，从而发挥民主主体的作用。政府应增加农村教育投入，改善农村教育的教学条件，提高教学质量，逐步实现城乡教育公平化。同时，要 普 及政治科学知识，提高农民参与基层民主政治建设的能力，引导农民将自己的聪明才智投入到农村基层民主政治建设中来。2.完善法制建设，增强法规的操作性和
12、威严性农村基层民主的健康发展需要法律的保障，只有良好的法制才能使民主成为事实。加强民主法制建设，乡镇政府要依法行政，村委会要依法治村。对利益共同体操纵选举和部分地区的村委会选举中存在的贿选现象予以严厉打击，规范选举程序，提高选举透明度。加强各级地方人大对农村基层民主政治建设的监督工作，行政、司法部门要依照法律法规，坚决果断地纠正在选举过程中的违法行为。对出现的问题，要及时督促相关部门和单位采取措施解决问题。从而在根本上保证农村基层民主的透明度，使农民享有真实的民主权利，推动基层民主政治建设的顺利进行。3.建立和完善民主制度，平 衡 民 主 制 度推 动 农 村 基层民主政治建设，必须要有明确的
13、民主制度来规范。要抓好农村基层民主政治建设，就要建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度。完善村民的民主选举制度；完善以村民自治章程为主要载体的民主管理制度，使村委会成员遵循法律，依法办事。完善以村务公开、民主评议为主要手段的民主监督制度，凡是群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众的监督，完善村民对村务工作的建议制度、检举制度、信访制度等，确保村民自治正常运行。在当前经济日益多元化、社会更加多样化、个体的独立性不断增强、自主意识日趋强烈的情况下，基层组织、基层政权要整合农村社会，最好的办法是通过制度化民主的途径。农民是我国特殊的社会群体，其政治参与的特殊性引起了社会各界特
14、别是政府部门的特别重视。农村基层民主政治建设主要指以维护和实行村民政治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设。它在国家民主政治建设中占有十分重要的地位，是政府贯彻“以人为本”理念 的必 要 步骤，对 促 进国家民主政治建设具有深刻的历史意义和重要的现实意义。扩大农村基层民主，实行村民自治，是 党领导 亿万 农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。虽然在建设的过程中存在着许多问题，但是只要能切合实际，实 事求 是，勇于创新，我们就能找到基层民主发展的可行途径，从而推动我国农村基层民主政治建设的顺利发展。参考文献：1尤适，李 宁 . 当 前 农村基层民主政治发展困境与路径探析J.内蒙古农业大学学报，2013（2）.2王德彦.新农村视野下农村基层民主建设J.法制与社会，2011（8）3王永文.农村基层民主建设的制约因素和发展途径探析J.新西部，2010（16）.4郭颖莹，朱靓蓉.当前我国农村民主政治建设的现状及路径探析J.邢台学院学报，2013（5）.（责任编辑：姚丽）