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1、枣庄市峄城区水安全保障总体规划实施方案（2018-2020年）（征求意见稿）峄城区水利和渔业局2018年12月枣庄市峄城区水安全保障总体规划是指导我区当前和今后一个时期统筹解决水问题的纲领性文件和战略性规划。为全面贯彻落实好规划确定的目标、任务和要求，增强规划的执行力，分期分批推进规划确定的各项重点工程，加快构建与我区经济社会发展相适应的水安全保障体系，特制定枣庄市峄城区水安全保障实施方案（2018-2020年）。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家、省、市和我区经济社会发展大局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领
2、，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕增强水利对全区新旧动能转换、乡村振兴战略、“四个城市”建设等支撑保障能力为主线，遵循自然、经济、社会、文化规律，坚持开源节流并重、兴利除害统筹、供水保障与生态保护并行、公益性支撑与市场化运作结合，充分发挥水利在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的重要作用，以治水为突破口倒逼经济转型升级。创新机制体制，加快涉水职能转变，鼓励社会办水利，解决好社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。着力完善城乡一体的供水保障体系、节约高效的用水保障体系和安全可靠的治水保障体系，促进水资源的高效永续利用，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态
3、安全。二、发展目标水网体系进一步完善，缺水程度明显减轻，生活、工业用水得到基本保障，不发生供水风险，发展战略得到较好支撑；水资源节约和再生水循环利用体系逐步建立，以高耗水、高污染为代价的经济发展方式明显转变；防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控；山水林田湖草得到进一步系统治理，林草植被区得到保护修复，有条件的地方逐步恢复重点河流生态水量或生态水面，重点河流水环境功能基本恢复，建成区黑臭水体基本消除，绿水青山、秀美河湖建设格局初步形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优化。（一）城乡供水。基本建成湖库河渠连通，供排蓄泄兼筹的水网，实现洪水控制管理。全区新增水资源开发利用能力12
4、60万m3。建立双水源甚至多水源供水保障网络，供水安全得到全面保障。农村自来水普及率达到100%。（二）节约用水。全面落实最严格的水资源管理制度。年度用水总量控制在1.122亿立方米以内。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低9%、15%；农田灌溉水有效利用系数提高至0.6558。工业水重复利用率提高到85%，新建建筑节水器具普及率提高到100%，城镇公共供水管网漏损率降低到10%。（三）防洪减灾。进一步推进防洪减灾工程建设，重要河道重点河段达到20年一遇以上防洪、5-10年一遇除涝标准，病险水库水闸防洪隐患消除，建成区、重要乡镇防洪能力提升，沿运等重点易涝易洼地带达到5年
5、一遇除涝标准。大力实施后备水源、地下水压采和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，基本满足特大干旱年份城乡生活、重点企业和高效农业用水需求。全区洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.45%和0.8%以内。（四）生态环境保护。重要水库水功能区水质达标率提高到100%,市控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到60%以上；城市建成区黑臭水体控制在10%以内；新增水土流失综合治理面积8平方公里；林木绿化率达到34%，自然湿地保护率达到70%。（五）水利信息化建设。健全水利信息采集站网，形成覆盖主要河湖、水利工程、水源
6、地和取用水户的信息化监测体系；完善推广水利数据中心和已建业务应用系统，加强市、区两级水利业务应用系统互联互通，解决数据采集“最后一公里”问题；加强水利工程监控体系建设，实现对水库、堤防及险工险段的重点监控；建立集防汛抗旱、城乡供水、水土保持、水行政执法于一体的应急指挥平台；建立集监控、应急、调度、业务、人文等多种功能的水利综合展示视图，初步实现规模以上水利工程和业务水利信息的“所需即所见、所见即所得”，提升水利管理的自动化、智能化和科学化水平，以数字水利推进现代水利发展。（六）现代水管理。全面实行河长制，最严格水资源管理制度得到较全面落实，基本形成水利工程良性运行机制，依法治水全面强化，水利创
7、新能力明显增强，基本建立起覆盖主要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，市、区两级水利业务应用系统实现互联互通，水利管理的自动化、智能化和科学化水平有效提升。到2020年全区水利发展主要规划指标指标2015年现状年指标2020年规划指标备注用水总量控制（亿m3）0.431.02约束性万元GDP用水量下降（%）1518约束性万元工业增加值用水量下降（%）915约束性农田灌溉水有效利用系数0.660.65约束性农村自来水普及率（）9597预期性洪涝灾害年均直接经济损失率（%）-（0.45）预期性干旱灾害年均直接经济损失率（%）-（0.8）预期性新增水土流失综合治理面积（平方公里）5)8)预期
8、性重要河流湖泊水功能区水质达标率（%）85100约束性城市污水处理率（%）8096预期性城市再生水利用率（%）515预期性城镇公共供水管网漏损率（%）1510预期性森林覆盖率（%）-26预期性自然湿地保护率（%）-70预期性注：指标带（）为平均值，带 为规划期末达到数，其余为累计数。三、主要工程任务按照上述发展目标，2018-2020年，重点围绕重点水源工程、农村饮水安全巩固提升、大中型灌区节水改造、农田水利项目县、病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、水系生态治理、水土保持治理、抗旱水源建设、城市备用水源建设、库区移民、水利管理、水利信息化等13大领域共计20余项工程进行建设，规划总投资12
9、.5亿元，加快构建“蓄排结合、旱涝兼治、库河相联、城乡一体、统筹调度、管理科学”的现代水网体系。（1） 重点水源工程积极申报实施左庄水库工程, 计划投资2700万元对该水库进行大坝整修，堤防加固、水库扩容，计达到小(1)型水库，总库容约120万立方米。工程完成后可扩大改善灌溉面积6500亩。责任单位：区水利和渔业局、峨山镇（2） 农村饮水安全巩固提升工程继续坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”，大力推进农村饮水安全工程建设，在已实现“整建制、全覆盖、无死角”全面解决农村饮水不安全问题基础上，今后三年规划总投资10470万元，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，规划实施农村饮水安全管道延伸及提升
10、改造，进一步提高全区农村饮水安全保障率。责任单位：区水利和渔业局、相关镇（街）（3） 大中型灌区续建配套与节水改造今后三年，规划总投资6114.65万元，重点对胜利渠灌区、贾庄闸灌区两个大中型灌区进行续建配套与节水改造，提高农业综合生产能力特别是保障粮食安全，对乡村振兴战略提供可靠水支撑。责任单位：胜利渠管理处、区水利和渔业局、相关镇（街）（4） 高效节水灌溉项目 按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的发展思路，继续科学推进农田水利设施建设,规划总投资11000万元，实施农田水利项目建设县工程、高标准农田项目、农业开发项目，发展高效节水灌溉面积6.1万亩。责任单位：区水利和渔业局、区农业
11、局、市国土资源局峄城分局、区农业开发办、区发展改革局（5） 病险水库（闸）除险加固规划投资384万元，对沃洛水库、峨山前水库、文峰山水库、南褚庄水库、青檀寺水库、高皇庙水库等6座小型水库进行除险加固；规划投资13950万元，对贾庄节制闸、前张村闸、朱庄闸、晁村闸、更鸡岭橡胶坝等病险水闸进行除险加固，进一步提高全区水库水闸等水利工程的防洪减灾能力。责任单位：区水利和渔业局（6） 中小河流治理针对河道防洪薄弱环节，今后三年规划总投资3500万元，重点对新沟河等重点河流进行治理；对流域面积50100平方公里小型河道进行河道防洪治理，主要包括：跃进河、大寨河、拉沟河、王场新河、流井河、四支沟、周营沙河
12、、三支沟、魏家沟、母子河、刘桥干渠、城东截水沟、阴平沙河、一支沟等；进一步提高河道防洪标准到20年一遇以上，河道排涝标准到5年一遇以上，全面提升我区河道防洪减灾能力，确保粮食生产安全及生态环境安全。责任单位：区水利和渔业局（7） 水系生态治理深入贯彻党中央、国务院实施河长制、湖长制有关部署，持续推进水生态文明建设，大力实施水系生态治理工程。今后三年，规划投资10000万元，重点对韩庄运河河岸生态保护区、峄城大沙河生态保护区、等生态综合治理工程，大力提高城区河段整体防洪排涝能力，提升两岸绿化美化，改善河道及周边生态环境，努力打造全区“河畅、水清、岸绿、景美”的河道水生态环境。责任单位：区水利和渔
13、业局、区环境保护局、相关镇（街）（8） 水土保持大力实施水土保持治理项目，规划投资736万元，重点对寨山小流域、大理峪小流域等实施小流域综合治理工程，不断改善和恢复水土流失面积，实现水库等重要水源地保护工程，新建环库路、围网及视频监控等系统，进一步增强对重要饮用水水源地的保护力度。责任单位：区水利和渔业局、市国土资源局峄城分局（9） 抗旱水源工程大力发展抗旱水源工程建设，计划总投资4280万元，其中：投资2580万元新打机井86眼及配套田间工程，投资1700万元新建小（2）型水库2座。责任单位：区水利和渔业局、相关镇（街）（10） 城市备用水源工程建设项目为保证城市正常供水，加快城市备用水源建
14、设，计划投资26000万元，对龙泉庄水库进行扩容，将水库扩容至总库容至1200万立方米，兴利库容达到600万立方米，死库容70万立方米。工程完工后，水库供水能力达到2万立方米/天，可为15万城市居民，连续供水100天以上。责任单位：区水利和渔业局、榴园镇（11） 库区移民扶持深入推进库区移民后扶持工作，今后三年规划投资2000万元，实施大中小型水库移民后期扶持项目；不断改善库区和移民安置区生产生活条件,提高移民收入水平，促使库区移民共享经济发展红利。责任单位：区水利和渔业局、相关镇（街）（12） 水利行业管理能力建设高度重视水利行业管理能力建设，今后三年规划投资1000万元，强化水利工程维修养
15、护、农业水价综合改革、小型水库管理体制改革等重点任务，努力扭转民生水利设施“重建轻管”现状，补齐水利行业发展短板。责任单位：区水利和渔业局（13） 水利信息化积极探索推进智慧水利建设,规划投资300万元，重点构建智慧水网一体化管理系统、智慧河长制信息化系统、水利防灾减灾系统，建成水利信息化网络，促进信息化与现代水利深度融合,全面提升水利现代化支撑和服务经济社会发展能力。责任单位：区水利和渔业局三、保障措施（一）加强组织领导把加快水建设、破解水制约、保障水安全作为新旧动能转换的重要内容、推动科学发展的重点任务和“四个城市”建设的重大举措，摆在更加突出的位置和优先发展的领域，落实各项举措，确保抓出
16、成效。建立统筹解决水问题经常化调度机制和议事决策机制。把水安全保障工程建设成效作为衡量各地科学发展水平的重要内容，实行常态化的监督评价，评价结果作为考核评价的重要依据。（2） 落实任务分工水安全保障系统复杂，综合性强，是多领域、多部门的共同责任，需分工负责，共同推进。水利部门重点负责规划制定、工程建设和水事管理。发展改革部门根据国家相关规划争取中央预算内投资支持，财政、水利部门研究落实工程建设资金筹措方案。发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环保、农业、林业、物价等部门分别负责工业节水、城镇节水及中水回用、水污染防治、农艺节水、水源涵养及湿地建设、水价改革等相关工作。（3） 强化项目推进相关
17、部门要依据实施方案确定的目标、任务和要求，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体内容、具体措施和具体时序安排，切实增强规划的执行力与约束力。建立规划定期评估机制和动态调整机制。强化部门间协作配合，各有关部门按照职责分工，在行政审批、项目用地、规划选址、考核奖惩等方面制定保障措施，齐抓共管，形成合力。（4） 加强调度考核实行月报制度，及时掌握改革进展情况。建立专项督导机制，不定时进行进展情况通报。将水安全保障规划实施完成情况列入年度考核和干部考核，确保完成各项改革任务。（5） 深入宣传引导要牢牢把握峄城量缺供弱堪忧的基本区情，深入学习借鉴先进省市县经验，加大五水共治宣传教育力度，强化五水共治的责任担当，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，做到发展思路按照五水共治来谋划，发展布局围绕五水共治来展开，发展举措聚焦五水共治来制定，发展成效依据五水共治来衡量。加强宣传引导，提高全区水患意识、节水意识、护水意识和水生态文明意识，营造全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，推动形成治水兴水的强大合力。9