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1、村民自治(1)1三明学院社会实践调研论文题目 姓名 专业 班级 学号 20220261216三明学院思想政治理论课教研部2022年 08 月10日书目索引一、当前乡村“管理精英”的素养现状二、乡村“管理精英”素养衰退对乡村基层公共治理的影响三、影响基层组织执政实力建设的制度因素分析四、结 语摘要：趁着暑假我对福建省的20个村村治状况、问题进行了实证调查和综合分析，觉得农村基层组织执政实力弱化，是村干部“本土化人才危机”所致，乡村人才危机的制度性根源在于“乡村人才成长制度、村干部选任制度、乡村利益安排制度和城乡二元管理制度”；应把村民自治作为国家重构的内容，虽然对推动基层民主具有重大意义，但并没
2、能有效解决农村经济、社会发展中日逾凸现的冲突和难题，也未能切实增加乡村基层组织的执政实力；目前农村社会的改革问题实质上是乡村基层的社会重构问题。根本出路在于放宽对农村社会的限制，实现与国家重构的良性互动；打破现有的城乡二元分治格局，实现城乡统筹发展。只有这样才能更好的加强村民自治。关键词：村干部、人才危机、政治制度、农村探讨、中国进行探讨的20个村，都是亲自派人进行访问了解得。但这20个村都在福建农村，因此这些村的状况在肯定程度上反映了福建农村目前的也许面貌和现实境况,具有肯定的类型分析意义。在我们调查的样本村，都先后进行过不少于2次的村委会民主选举。在最近（2022年底-2022年初）一次村
3、委会换届选举中，有64.7%的受访村民参加了选举投票，有16受访者没参加选举投票，另有13.5%的受访者说不知道选举的事。这表明大多数村民都参加了本村的村委会换届选举。一、当前乡村“管理精英”的素养现状乡村基层组织的执政实力主要取决于乡村管理精英，其素养状况干脆关系到基层组织创建力、凝合力、战斗力和乡村公共治理的绩效。从我们调查的样本村当前的实际状况看，乡村基层管理精英的素养状况不容乐观，村庄“本土化人才危机”已经严峻影响到乡村公共治理的过程与绩效。人们通常所说村干部的素养，主要包括身体素养、文化素养、政治素养和道德素养四方面。在这里，我们从年龄结构、文化水平、政治素养和道德品质等四个变量来作
4、相应分析。年龄状况。村干部年龄结构老化这一普遍现象，是多年来村级组织建设中始终存在的严峻问题。经过探讨探讨，村级建设由重点突破转向全面建设、整体推动，村级组织配套建设作为村建工作的重点内容得以实施，但村干部年龄老化问题并没能得到很好解决。从样本村的状况看，村支书的平均年龄为44.5岁，村主任的平均年龄为42.7岁。 文化水平。文化贫困是农村社会贫困的主要根源，这一现象在村干部队伍中同样比较突出。从样本村状况看（见表2），村支书作为农村基层组织的“当家人”，小学以下文化程度的高达53.6，其中还有7.3属于文盲和半文盲，而中学 2以上文化程度的只占7.4；村委会主任虽在村委会组织法正式实施后经民
5、主选举产生，其作为农村社区群众性自治组织的法定代理人，文化结构状况有所改善，但整体文化素养偏低的问题并没根本性解决，小学以下文化程度的仍高达46.3，而中学以上文化程度的也只占12.2%。从整个村干部队伍的总体状况看，具有中学以上文化程度的也只占24.1。而农夫党员的文化结构状况更令人甚忧，小学以下文化程度者高达61.53。表2 村两委主要干部文化结构状况统计表 N20（村）政治素养。主要指干部的党性意识、志向信念和组织观念。从样本村状况看，在当前的“压力型体制下”，迫于财税压力，乡镇党委、政府在选任村干部时，都把目光集中在“三种人”（即有钱、有势、有关系）身上。这样，村干部队伍中一些人党性观
6、念淡薄甚至作奸犯科；有的村干部没有奉献精神，只为个人或少数人谋利；有的村干部专权霸道，甚至有x些地方出现了“恶人治村”现象。表4 您觉得您村的村干部法治观念怎么样？ N20（村）资料来源：对20个样本村状况的调查道德品德。主要指处事的公正性、行事的宽容性和为人的正直性。管理学的观点认为，管理者的影响力主要来自两个方面，一是层级优势，由其职位的凹凸确定，是“派生性”的影响力；二是人格优势，由其道德品德确定，是“内发性”的影响力。而后者比前者的作用效果更明显更特久。二、乡村“管理精英”素养衰退对乡村基层公共治理的影响农村“管理精英”素养的衰退，已经与农村社会经济的发展局面极不和谐，也引发了严峻的社
7、会管理问题。中心和各省市党委虽然留意到了一些趋向性危机，并实行了相应措施，如“莱西会议”后，中心和各省市党委把村建工作的重点就放在解决村级组织“有人办事、有钱办事”上。1998年村委会组织法实施后，“有能谋事和民主理事”又成为村级基层组织建设的主要内容。总的说来，经过十多年的艰苦努力，村级组织建设上了一个台阶，整体水平有了明显提高，基层组织的执政实力建设也有了明显加强。但是，与新形势新环境的要求比仍有相当大的差距。详细表现在：“无人办事”的亚瘫痪状态依旧存在。农村社会这种“人难找、事难办、钱难出 5”的“三难”局面，在经过10多年的村级建设后依旧普遍存在。从样本村的调查结果看这种村仍占55。前
8、表3的结果也显示，农村的治理“盲区”严峻存在。主要缘由在于：一是职能错位。，导致村干部出现“角色冲突”6。二是身份与职业的分别。三是利益分化。“干群关系惊慌”的现象相当普遍。随着改革的深化和经济体制的转型，农村经济利益主体更趋多元化、农夫价值观念更趋多样化；同时农夫的民主权利意识增加，农村社会冲突随之发生了新的改变。一些干脆或间接地围绕经济利益的调整安排而引发的冲突不断激化，成为当前影响农村社会稳定的焦点。三、影响基层组织执政实力建设的制度因素分析通过上述对农村村干部现状与乡村基层治理中存在问题的初步分析，我们可以相识到，当前农村治理逆境的成因，在于农村基层“有人办事、有钱办事、有能谋事和民主
9、理事”的良性局面没能形成，致使村级基层组织执政实力不强，战斗力、凝合力、影响力下降。其实质是由于村干部“本土化人才危机”造成的，而乡村“治理人才危机”又引发乡村“政治危机”农村基层政治整合实力差。那么，造成乡村“人才危机”的缘由又何在呢？ 从我们调查的20个样本村的基本状况看，改革开放前农夫的流淌权利基本上被剥夺。这些村当时农夫向外流淌的方式主要是政策性流淌，通过这种转移方式实现了非农化的人口共有近1420人；而其中因考取大中专院校实现外流的是主体，约占政策性非农转移人口的65左右，而与此相对立的是，由于城乡二元结构的形成和农夫流淌单一向度化的“强制度性”限制，使得农村精英的流淌呈现为“净流出
10、”状态，“跳农门”不仅成为农村学子的期盼和目标，也成为政府提取农村精英的一种制度性渠道。这又诱发了农村精英“恋根情结”的“断裂”，导致农村出现了精英的“筛子效应”乡村的精英被“筛出”农村，而非精英却留在农村。从我们所调查的样本村看，全部考取大中专院校的农家子弟，没有一个回到了家乡，就是参军的农家子弟也大都想方设法留在城镇。这种人才成长制度的设立，致使农村社会出现对人才的“制度性”“排出效应”，导致乡村社会出现“本土化人才危机”。 务工与务农比较收益差距的拉大，使得大量农村青壮劳力外出务工。在我们调查的样本村，外出务工劳力中18-35岁的青壮劳力占75%，初中学文化程度的占59.5%。就是“留守
11、”农夫中年龄较轻、文化程度较高的也大多数都属兼业人员。结果是真正的“留守”农夫呈现为高龄化、低素养化。这致使农村选任干部时可选择对象的范围削减、素养下降，从而制约了对农村管理人才的优化配置。四、结 语当前乡村基层组织执政实力建设的形势不容乐观，农村治理逆境凸现。而问题的实质在于农村“管理精英”短缺所致。引发村干部“本土化人才危机”的缘由是多方面的，但制度性因素是根本性的、关键性的。这些制度主要有：人才成长制度村干部选任制，农村利益安排制度。为了将强村民的自治，我们须要为农村留住人才，多实行村官制，为高校生瞎想为民服务打下坚实基础。在村官的带领下村民自治就会另创不一样的局面和形式，村民起先接触一
12、些维护自己利益的法律，也会维护自己的合法权利。现今民主选举，民主监督，民主决策也已经下达至农村各个村庄。为村民实行自治供应了便利的条件。农村文化程度不高者较多，应当加强思想道德建设，加强人才的培育与运用。只有这样，村民自治才能更好的实行和推广，从而实现共同富有，最终实现共产主义。而城乡间的不同等也要得到改善，要让城乡有一样的发展机会。城镇崛起方能带动中国之崛起，村民自治就正是村民自治委员会所追求的最终目标。主要参考文献：1. 孙远东：2003，现代化进程中的草根行政（M）|2. 王铭铭：1997，村落视野中的文化与权力(M)3. 樊 平：1997，体制性权力与内生性权力(M04. 徐 勇等主编
13、：2001，乡土中国的民主选举(M)5. 肖唐镖 邱新有 唐晓腾等：2001，多维视角下的村民直选(M)6. 肖唐镖：2002，中国乡村社会的治理与乡制变迁(M)7. 肖唐镖：2003a，二十余来大陆农村的政治稳定状况(M)8. 肖唐镖：2003，转型中的中国乡村建设(M)9. 赵树凯：2001，问题与治理关于农村基层组织建设阶段性推动的分析(N)10. 仝志辉 贺雪峰：2002，村庄权力结构的三层分析(M)本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页