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1、1在全省第九次森林资源清查工作 启动会议上的讲话厅党组成员、副厅长 樊 辉（2016年5月18日）同志们：今年，我省被国家林业局列为开展新一轮森林资源清查工作的省份之一，根据国家林业局办公室关于开展第九次全国森林资源清查2016年工作的通知（办资字201658号）精神，以及国家林业局批复的甘肃省第九次森林资源清查工作方案和甘肃省第九次森林资源清查技术方案，省厅研究决定召开这次会议，对我省2016年开展全省第九次森林资源清查工作进行动员部署，落实工作任务，明确责任要求。首先，我代表甘肃省林业厅向莅临这次会议的国家林业局西北调查规划院李院长等各位领导及专家表示热烈的欢迎，向多年来对甘肃林业建设给予
2、大力支持和帮助的国家林业局、西北调查规划院的各位领导和同志们表示衷心的感谢！下面，我就如何高质量地按期完成好这项工作，讲三点意见。之后，西北调查规划院李院长还要做重2要讲话，并给予指导，提出具体要求，请大家一并遵照贯彻落实。一、统一思想，提高认识，切实增强做好清查工作的责任感和使命感森林资源清查是全国森林资源监测体系的重要组成部分，是以省为单位，以掌握宏观森林资源现状及其消长动态为目的，以固定样地调查为主，每5年进行一次的森林资源监测制度。通过森林资源清查，及时、准确掌握森林资源的数量、质量及分布状况，分析其消长动态，客观评价林业生态建设成效，为制定和调整林业方针政策、编制林业规划和计划、监督
3、检查各地森林资源消长任期目标责任制落实情况提供科学依据。做好2016年全省第九次森林资源清查对全国森林资源监测和我省林业工作都具有十分重要的作用。（一）开展森林（一）开展森林资资源清源清查查是是 森林法森林法 赋赋予各予各级级政府政府的重要的重要职责职责。 。森林法第十四条规定：“各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况”，因此，开展森林资源清查是法律赋予各级政府的重要职责，也是各级林业主管部门依法行政的具体体现。做好本次清查工作，不仅是履行林业部门的法定职责，而且对客观、公正、全面、准确地评价检验“十二五”期间全省林业建设和发展水平，制3定和调整“十三五”期间
4、我省林业发展政策，具有十分重要的意义。（二）开展森林（二）开展森林资资源清源清查查是反映林是反映林业业生生态态建建设设成效成效的重要基的重要基础础性工作。性工作。近年来，省委、省政府高度重视林业工作，全省林业生态建设立足构建生态安全屏障和大地增绿、农民增收两大目标，强化生态保护管理，加大资源培育力度，壮大林业产业经济，推进林业改革发展，努力构筑坚实的生态安全、高效的生态经济和繁荣的生态文化三大体系。“十二五”以来，我省依托四大林业生态工程，大力开展植树造林，筑牢生态安全屏障。此次森林资源清查既是对我省“十二五”期间林业生态建设成果的一次全面检验。各地、各单位一定要统一思想，提高认识，充分认识做
5、好本次森林资源清查工作的重要意义。（三）开展森林（三）开展森林资资源清源清查查是森林是森林资资源管理的重要手源管理的重要手段和依据。段和依据。森林是陆地生态的主体，具有强大的生态功能，及时准确掌握森林资源现状和消长变化，评价森林资源和生态状况，是现代林业建设的基础工作，对维护国土生态安全，改善生态环境，实现林业建设和发展的科学决策，促进社会经济可持续发展具有重要意义。国家林业局自1974年开始建立全国统一的森林资源清查体系，是我国森林资源管理“一体两翼”的4重要组成部分。清查结果具有科学性和权威性，不仅是国家对外公布的权威数据，也是国家考核各省阶段性林业建设情况的重要依据。我省从1979年开始
6、，到2011年，已连续开展了七次清查工作，加上“四五”清查，本轮为第九次森林资源清查。通过定期连续清查，客观评价全省林业建设成果，分析森林资源消长变化情况，为科学把握林业发展趋势，及时确定和调整林业工作方针政策，研究制定林业生产建设规划，推动全省林业改革发展，提供了科学的决策依据，发挥了不可替代的重要作用。二、明确任务，强化措施，确保森林资源清查工作顺利开展根据林业生态建设和今后森林资源管理的需要，这次清查增加了很多内容，森林资源的内涵和分类有了较大变化。清查工作不仅要查清传统林业用地上的森林资源，而且要查清非林业用地上的森林资源；不仅要查清森林资源的动态变化，而且要查清引起动态变化的原因；不
7、仅要调查森林资源的数量，而且要调查森林资源的质量，希望大家进一步明确任务，高度重视这些新变化。各地、各单位要严格执行工作方案、技术方案和技术操作细则，认真落实各项工作规章制度，加强检查指导，保证清查工作进度和质量。5（一）明确清（一）明确清查查工作任工作任务务。 。按照国家林业局的要求，我省这次清查工作的主要任务是全面做好 17702个固定样地的复查和998个植被样方的调查，准确规范地记载调查因子，力争样地复位率达到100%，样木复位率达到98%以上。要特别重视和加强新增内容的调查，深入分析地类变化原因，重视高新技术的应用，认真做好建标、判读、验证和成图工作，努力提高调查精度，保证按期高质量完
8、成清查工作任务。 （二）确保清（二）确保清查查工作工作质质量。量。外业调查的质量是森林资源清查工作的核心和生命。要按照国家林业局严格质量管理的要求开展工作，各级领导小组及其办公室、各个调查单位和调查工组，要始终坚持质量第一的原则，把质量放到工作的首位。所有调查人员，要按照技术操作细则要求，认真调查每一个样地，认真填写每一个因子，确保数据的完整性、准确性和科学性。外业调查期间，省林业调查规划院要向各地派驻技术指导人员，定人定岗，跟班作业，加强巡回技术指导，发现问题及时解决。省、市（州）、县（市、区）直至调查工组，要层层实行技术质量责任制，严格质量检查验收制度，建立质量保障机制，加大质量检查力度。
9、严格执行“首件必检”制度，对每个调查工组完成的第1块样地坚持进行现地检查，对地类发生变化的样地全部进6行现地检查。对检查出现的问题，要认真分析原因，研究制定具体办法，限期解决。（三）（三）实实行改行改设样设样地地审审批制度。批制度。若调查中出现样地无法复位情况，要及时联系前次调查人员帮助寻找。如仍寻找不到，要将情况及时上报市（州）清查工作领导小组，由市（州）清查领导小组组织有关人员继续寻找。若最后还找不到，要分析具体原因，将情况上报省清查工作领导小组，经省清查工作领导小组组织复核，认为确系无法复位需要改设的，由省清查工作领导小组向国家林业局资源司、西北森林资源监测中心形成书面报告，经批准同意后
10、方可改设。在调查中，如发现“特殊对待”的固定样地，要将情况及时逐级上报，按照有关规定进行调查和处理。（四）（四）严严格格检查验检查验收管理制度。收管理制度。建立国家质量检查验收、省级质量检查验收、市级质量检查验收、各调查组互查互验四级质量管理体系，实施“四个环节”质量监督管理。特别是省清查工作领导小组办公室要认真研究制订质量检查验收办法，加大省级检查验收力度。各级检查验收组要严格按照技术操作细则和有关技术规定要求，在外业调查阶段，提前介入，通过严格检查验收，及时发现和解决存在问题，把问题消灭在萌芽状态。尤其要注重加强对生态状况因子和新增因7子的检查验收工作，增强质量管理的针对性，及时做好“特殊
11、对待”的防范、报告和处置工作。实行“谁检查、谁签字”的质量终身负责制。对质量检查中的弄虚作假和舞弊行为，要严肃追究责任，全面强化质量管理，努力提高清查成果质量。（五）准确把握工作（五）准确把握工作节骤节骤。 。森林资源清查工作时间紧、难度大、任务重，各地各单位要统筹兼顾，合理调配工作力量，大力改进工作作风，加大工作力度和工作密度，加快工作进程，创造性地开展工作，确保8月底前完成外业调查，9月底向西北森林资源监测中心报送外业调查资料；在11月底前向国家林业局资源司报送主要工作总结；在12月底前向国家林业局上报清查成果。（六）切（六）切实实加加强强信息反信息反馈馈。 。为及时全面了解全省森林资源清
12、查工作进展情况，总结和交流工作经验，各调查单位要在每月15日前，将工作进展情况、好的经验和做法、存在的问题和建议等及时报送省清查工作领导小组办公室。省清查工作领导小组办公室要认真组织编发清查工作简报，及时传递信息，解答有关问题，通报各调查单位进展情况，有效指导清查工作。三、加强领导，精心组织，全力做好森林资源清查工作8（一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。本次清查工作涉及面广，技术复杂，较前期清查增加了不少调查内容，各级林业部门要认真贯彻省林业厅有关通知精神，切实加强领导，搞好组织协调，及时解决工作中遇到的困难和问题。为加强对清查工作的领导，省厅成立了以主要负责同志为组长的清查工作领导小组
13、，负责组织协调全省清查工作。各市（州）、县（市、区）林业局及厅直有关单位也要按照省厅的做法，结合本地实际，成立清查工作领导小组及其办公室，主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要靠实抓，领导小组成员要各司其职，加强组织协调和工作指导，确保清查工作顺利推进。（二）（二）组组建建调查队调查队伍。伍。这次清查时间紧，任务重，对工作中可能出现的困难和问题，各地要早动手、早准备、早解决。要抓紧成立专门调查队伍。各市（州）、县（市、区）及厅直有关单位要选调政策水平高，事业心强，身体健康，懂专业技术的同志，重点选调参加过上次清查的同志，组建一支高水平的调查队伍。调查队伍要保持稳定，在清查任务完成之前，调查人员
14、不得随意变动。省林业调查规划院要严格按照国家林业局下发的58号文件要求，牵头承担全省森林资源清查工作，既要搞好技术指导，并要直接参加工组调查。特别要注意加大对技术力量薄弱、条件艰苦、边远地区的9技术支持力度，帮助这些地区搞好清查工作。（三）搞好技（三）搞好技术术培培训训。 。今天上午启动会后，省厅将在这里举办全省森林资源清查技术培训班。培训结束后，省规划院还要分片区及市州对参加本次清查工作的所有技术人员开展技术培训。培训班要做到人员、时间、内容、方法、效果“五落实”，认真解读国家林业局有关文件、工作方案、技术方案和技术操作细则，用一半的时间组织野外实习活动。培训结束后，要统一组织考试，经考试合
15、格的颁发结业证，持证上岗，从事清查工作。这就要求所有参加培训的同志，要严明组织纪律，排除一切干扰，克服一切困难，既来之，则安之，静下心来，集中精力参加培训学习，努力提高自身业务技能和实际操作水平。（四）落（四）落实实清清查经费查经费。 。森林资源清查是国家林业局布置的一项硬任务，各市（州），县（市、区）要在人力、物力、财力上予以充分保证。按照清查工作的实际需要，在国家和省上补助经费未到位前，要采取切实可行的办法，抓紧做好所需物资和仪器设备的购置工作，提高清查工作装备水平。各地要抓紧时间向当地政府汇报清查工作，积极争取财政部门的理解和支持，落实好配套资金，确保资金及时、足额到位，同时对调查经费要
16、严格管理，做到专款专用，主要用于外业调10查，不得截留挪用。（五）增（五）增强强安全意安全意识识。 。森林资源清查是野外工作，工作生活条件艰苦、流动性大，加之时间紧、任务重，要做好对清查工作人员的安全教育，强化安全意识。各级林业部门要坚持以人为本，关心调查人员的工作和生活问题，帮助他们妥善解决好家庭困难，解除后顾之忧，使他们能够全身心地投入工作。要配备安全可靠的交通工具，为每个调查人员购买人身保险和防晒、防雨、防虫等必需的劳保用品，落实每个环节的安全措施，确保调查人员的人身安全。同时做好调查资料安全保密工作，确保调查资料的完整、真实和准确。统计成果在国家林业局未正式公布之前，任何单位和个人不得
17、将调查数据向外泄漏或另作他用。总之，安全工作是一切工作的重中之重，这次清查工作一定要把安全放在首位，牢固树立正确的安全观念，健全各项安全措施，真正做到领导带头讲安全、抓安全，大家自觉想安全、保安全。（六）建立（六）建立奖惩奖惩机制。机制。省厅计划，清查工作结束后，将根据完成情况，同全省林地变更调查工作一并进行全面总结，对在林地变更调查和森林资源清查工作中涌现出的先进单位和个人给予表彰。同时，对调查中出现的技术质量问题，要追究有关人员的责任。特别11是对不合格样地，省清查办将对调查工组长及成员通报批评。要严格执行国家林业局质量责任跨期追究制度，本期清查中发现的前期质量事故，对责任人要进行追究。下
18、期清查时，如果发现本期的质量事故，也要追究本期责任人的责任。借这次全省清查工作启动会之机，我对2015年已开展的全省林地变更调查工作在这里再做一强调，这项工作能否按期完成，将直接影响到今年全省第九次森林资源清查工作的顺利开展。今年3月初，省厅根据全省林地变更调查工作总体进展情况，及时在兰州召开了工作推进会，查找问题、分析原因，强化责任、调整部署。会议之后，各地、各单位领导重视程度明显提高，林地变更调查工作进度明显加快，从目前我们掌握的情况看，大部分单位已接近尾声，也有个别单位进展仍比较缓慢。为此，各地、各单位要切实处理好正在开展的全省林地变更调查工作和即将展开的全省第九次森林资源清查工作的关系
19、，解决好二者的矛盾和冲突，科学谋划、合理安排，既要避免二者工作交叉打架，又要防止顾此失彼。当务之急首要的是集中精力和人力，全力以赴做好林地变更调查收尾工作及检查验收；工作滞后的单位，市州要通盘考虑、抽调力量、加快进度、迎头赶上，确保全面按时完成调查任务，决12不能拖全省的后腿，影响全省的整体进度。同志们，本次开展的全省第九次森林资源清查工作，既是国家林业局安排的一项基础性、指令性工作，也是省林业厅党组确定的“十三五”开局之年的重点工作。各地、各单位一定要紧紧围绕生态文明建设这个大局，把握新形势，抢抓新机遇，适应新常态，切实加强组织领导，转变工作作风，强化工作措施，克服各种困难，狠抓工作落实。同时，各调查单位和全体调查技术人员要发扬求真务实的工作作风和科学严谨的工作态度，以勇于创新、敢于担当的精神，靠实各级责任，明确时间节点，按期完成全省第九次森林资源清查工作。尽管这次清查工作，时间紧迫、任务繁重、责任重大，我相信，只要全省各级林业主管部门和各级领导高度重视、全力以赴，广大调查技术人员齐心协力、真抓实干，我们就一定能够圆满完成这次全省第九次森林资源清查任务，为推进我省林业又好又快发展做出新的更大贡献！最后，对西北调查规划院各位领导及专家在百忙中亲临指导会议再次表示诚挚的谢意！祝大家在张掖工作期间工作愉快、身体健康！谢谢大家！