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1、1广东省国土资源厅领导班子贯彻落实广东省国土资源厅领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告科学发展观分析检查报告今年 9 月以来，按照省委、省政府的部署，在省委学习实践活动领导小组领导和指导检查组的指导下，我厅认真开展了深入学习实践科学发展观活动。厅领导采取中心组学习、报告会、专题学习等形式，以“五个一天”、 “四个一次”活动为学习调研载体，通过实地调研、召开座谈会、发放征求意见表（函）、发放调查问卷、参加基层民主生活会、开设杂志专栏等方式广泛征求意见建议，并召开了专题民主生活会。在此基础上，形成了厅领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。一、深入学习贯彻科学发展观的基本情况党的十六大以来
2、，我们在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委、省政府和国土资源部的工作部署，坚决落实土地宏观调控政策，大力推进国土资源管理改革创新，国土资源管理各项工作取得重要进展。一是加强土地管理，严把土地“闸门”；二是加强矿产资源管理和地质环境保护工作，建立健全矿政管理长效机制；三是加强测绘管理，注重国土资源管理信息化建设；四是加强国土资源依法行政，强化执法监管；五是加强队伍管理，推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实科学发展观的探索和实践，为我们积累了经验，增强2了信心，更使我们深刻地认识到，科学发展观是引领经济社会又好又快发展的根本指导方针，保障和促进科学发展是国
3、土资源管理的根本任务，学习贯彻科学发展观是全面提升国土资源管理水平的迫切要求。二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因分析综合各方面的意见和建议，总体来看，当前我省国土资源管理还存在许多突出矛盾和问题，尚未能够从深层次切实有效解决。厅党组认为，在影响和制约科学发展上主要存在四个方面的突出问题：（一）保（一）保护资护资源、保障源、保障发发展、保持展、保持稳稳定定统统筹不筹不够够有效。有效。在规划统筹上，现行土地利用总体规划滞后，对我省经济社会快速发展预计不足，难以有效统筹各业和区域土地利用；矿产资源规划指导性、控制性不够强，在统筹矿产资源开发和布局方面未能充分发挥作用。在政策统筹上，研究制
4、订行政审批监管的制度规定相对多，研究优化市场配置和服务保障的措施相对少。在开源节流上，节约集约利用资源的约束和激励机制尚未完全形成，资源开发利用效率仍不高；耕地保护的经济补偿机制没有建立，未能充分调动保护耕地的积极性；矿产勘查部署和推进力度不够大，地质找矿亟待实现新突破。在资源权益和群众利益维护上，现行征地制度不够完善，补偿标准偏低，补偿安置纠纷协调裁决机制不健全，涉及征地问题的国土资源信访量居高不下；农村土地产权3不清晰，土地权属争议难以有效妥善处理，土地所有者、使用者的权益和群众利益的有效保护不够到位；矿产开发收益分配不合理，对矿产地的基层政府和群众利益考虑不够；地质灾害防治和地质环境保护
5、仍缺乏行之有效的措施。特别是我省国土资源供需矛盾十分突出，人均占有耕地仅 0.45 亩，远低于全国平均水平，也低于联合国粮农组织 0.8 亩的警界线，耕地保护和用地保障的形势非常严峻；我省人均拥有常规能源储量不到全国同类的1/20，国民经济所需的大宗矿产资源十分缺乏，已探明的矿产资源储量对经济社会发展的保障程度呈逐年下降趋势。（二）（二）资资源利用方式仍然比源利用方式仍然比较较粗放粗放。经过“算账”，我省的每平方公里土地 GDP 产出低于上海、江苏和浙江等地，如 2007 年，上海是 1.51 亿元，江苏是 2342 万元，浙江是 1768 万元，广东与三省市相比是最低的，只有 1706 万元
6、，分别只相当于上海的 11.3%、江苏的 72.7%。2007 年，广东新增亿元生产总值新增建设用地 84亩，上海是 52 亩。日本、韩国、德国等发达国家的土地产出率分别是我省的 7.5 倍、6.5 倍、5.4 倍。土地利用结构和布局不够合理，如农村居民点面积比例过大， “空心村”、旧村庄没有得到充分改造利用；城镇摊大饼式无序扩张用地严重；一些地方技术含量低、高污染、高能耗的工业项目占地多、用地效益低。同时，我省的矿产资源开发也存在矿山规模小、布局不合理等问题，影响了资源开发利用水平的提高。4（三）国土（三）国土资资源源违违法法违规现违规现象仍象仍较严较严重重。近年来，我省在强化国土资源执法监
7、察工作、严厉查处国土资源违法违规行为方面采取了许多措施，取得一定成效，初步扼制了违法违规行为的高发态势。但由于一些地方政府科学发展的理念没有全面树立、部分干部群众国土资源法制意识淡薄、执法监管机制尚未健全以及执法监察力量薄弱等原因，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为仍时有发生、屡禁不止，查处工作受到多方面制约和干扰，执法难度和阻力比较大，违法行为发现难、制止难，违法案件调查取证难、处理难和执行难的问题依然不同程度地存在，对违法违规行为缺乏强有力的查处手段，查处工作难以到位，一些地方违法违规量多面广的状况仍未得到根本扭转。（四）（四）职职能能转变转变和能力建和能力建设设不适不适应应。
8、。国土资源管理职能、管理方式转变还没到位，与建立服务型、责任型政府的要求还有差距。国土资源行政审批改革力度不够大，市场配置资源的基础性作用还没得到充分的发挥，地方基层政府、市场主体和中介组织的作用不明显，办事环节多、手续繁琐。在日常管理中，存在重审批轻监管、重管理轻服务的现象，管理的科学化、精细化程度不高。工作部署中抓重点、抓大事、谋全局还有差距，对一些重大决策、重要部署抓落实缺乏力度、没能完全到位。知识结构、素质能力还不能完全适应需要，应对新情况、采用新办法、解决新问题的能力有待进一步提高。机关作风建设离科学发展观的要求、离人民5群众的新期望，还有一定的差距和不足，作风建设长效机制有待进一步
9、完善。存在上述问题的原因是复杂的、多方面的。从客观方面看，有法律法规滞后的原因，有供需矛盾突出的资源省情原因，同时也与社会对国土资源管理的认知度、认同感不够有关系。但从主观上看，主要是与我们的思想观念、管理手段、改革创新跟不上有很大关系。从厅党组自身分析检查，主要有以下四个方面原因：（一）（一）忧忧患意患意识识和危机感不和危机感不够强够强。面对利益多元化的复杂形势、繁重艰巨的工作任务、科学发展的新的更高要求，我们的忧患意识和危机感、责任感、紧迫感还不够强，缺乏解决问题、推动工作的主动性。驾驭全局的能力还有差距，对国土资源管理中的一些全局性、战略性、前瞻性问题视野不够宽，把握不够准，信心不够足。
10、对国土资源管理中出现的一些新情况、新问题不够敏锐，没能见微知著、迅速反应，及时提出应对措施，及早把问题解决在萌芽状态。对一些应该做的工作，有的没有做到位，如矿业权市场建设推进力度不够，相关制度不完善，进展比较缓慢。对一些关系复杂、难度较大的问题，积极创造条件推进解决做得不够，如农村集体建设用地使用权流转，我省在全国率先出台管理的规章制度，但由于相关配套措施跟不上、落实不到位，推进的难度很大，效果不理想。（二）解放思想、改革（二）解放思想、改革创创新新还还不不够够有力有力。广东处于改革开放的6前沿，发展快、走在先，在国土资源管理方面碰到的问题比较多，呈现的矛盾也比较早。我们的观念跟不上形势发展，
11、往往思维上习惯固有定势，工作上习惯沿袭套路，大胆探索、敢于创新的自觉性和主动性不够强。对国土资源管理涉及国家层面的体制机制、法律政策等问题，积极探索、主动沟通、及时提出改革建议还比较被动。一些改革事项的推进遇到认识不统一等情况，容易产生“放一放、等一等、看一看”的念头。对行政审批等一些涉及各方面利益调整的改革，缺乏“革思想的命、削手中的权、去部门的利”的勇气和决心，在一定程度上存在安于现状、畏首畏尾、视野狭窄的现象。（三）国土（三）国土资资源管理宏源管理宏观观政策研究不政策研究不够够深入深入。我们在统筹资源保护和保障方面做了许多探索，也取得一定成效，但还没能找到根本性的解决办法，未能很好找到保
12、护资源、保障发展和保持稳定的结合点或平衡点。把国土资源管理工作放在全省经济社会发展的全局思考把握不够全面，对国土资源发展战略、参与宏观调控、规划体系、综合改革、制度建设等重大和深层次问题，研究还不够系统和深入。资源开发利用和宏观经济运行分析评价制度还不健全，基础工作薄弱。对资源保护与保障、市场配置与行政审批、严格监管与主动服务等重大关系，把握得还不够均衡。国土资源管理明确的定向、准确的定位和清晰的思路受到一定的影响。7（四）工作作（四）工作作风还风还不不够够扎扎实实。 。总揽全局、突出重点的意识和能力还不适应。调查研究还不够深入，往往面上的调研比较多，深入基层蹲点、解剖比较少；到工作好、有经验
13、的地方调研比较多，到矛盾突出、工作问题比较多的地方调研比较少，欠缺调研的深度和广度。工作标准还不够高、要求还不够严、节奏还不够快，为基层服务、为企业服务、为用地单位服务的责任意识和还不够强。在一些重要工作推进过程中，对外主动沟通协调、争取配合支持不够积极，对内强化督促落实、有效激励调动不够有力，影响了执行的效果。对国土资源领域的群众利益诉求真情关心还不够贴近，有效措施还不多。抓机关作风建设的理念还不够创新、教育还不够深入、制度还不够健全、措施还不够扎实、落实还不够到位。对本系统一些干部职工实际困难了解关心不够，影响到工作积极性的发挥。对上述问题和原因，厅党组高度重视，将采取针对性的整改措施，认
14、真予以解决，务求实效。三 、下一步贯彻落实科学发展观的思路及举措下一步，我厅将以学习实践科学发展观活动为新起点，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及省委十届二次、三次全会精神，紧紧围绕全省中心工作，进一步解放思想，进一步改革创新，进一步求真务实，统筹好保护资源、保障发展和保持稳定的关系，维护好资源合法权益和群众利益，提高社会服务水平，以节约集8约用地试点示范省建设、农村土地管理制度改革、矿业权市场建设、保障与促进经济平稳较快发展等重点工作为抓手，全面加强国土资源管理工作，全力提升国土资源管理能力和水平，着力构建以共同责任机制、宏观调控和市场配置机制、开源节流机制和执法监管机制为主要内容的
15、保障和促进科学发展新机制，深入推进国土资源管理事业科学发展，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。具体将采取以下措施：（一）全力推（一）全力推进节约进节约集集约约用地用地试试点示范省建点示范省建设设，落，落实节约实节约集集约约用地用地责责任任。贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知精神，以省部合作建设节约集约用地试点示范省启动为契机，按照工作方案的要求和省委、省政府及国土资源部的有关部署，认真抓好相关工作落实。建立健全节约集约用地评价考核体系，落实节约集约用地责任，完善节约集约用地约束和激励机制。全面完成国土规划编制和土地利用总体规划修编，以“三旧”改造和闲置土地盘活处置为重点，充分挖
16、掘存量土地潜力，大力推进现有建设用地的二次开发利用。健全完善各类建设用地指标体系，严格执行用地定额标准。优先利用空闲土地和未利用地，探索利用地上、地下空间，科学实施围海造地，扩展建设用地新空间。加快推进利用低效园地、山坡地补充耕地，积极指导和推动试点市、县开展节约集约用地先行先试工作，及时总结推广典型经验，指导推动面上工作开展，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地9效率高的科学发展道路，为进一步推进我省经济社会又好又快发展提供土地资源保障。（二）建立健全（二）建立健全严严格格规规范的范的农农村土地管理制度，促村土地管理制度，促进农进农村改革村改革发发展。展。贯彻落实党的十七届三中全会精神，
17、积极稳妥地推进农村土地管理制度改革。重点建立健全五项制度：一是落实最严格的耕地保护制度。加大土地开发整理补充耕地力度，强化指导、监督和检查，层层落实保护责任，确保耕地保有量和基本农田面积不少于规划确定的控制指标。研究探索划定永久基本农田的办法，努力实现基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。二是健全城乡土地统一登记制度。明晰农村土地产权，做好农村土地确权、登记、颁证工作，积极调处土地权属纠纷，为保护农村集体和农民的土地权益、促进农村发展稳定奠定坚实基础。三是完善宅基地管理制度。严格宅基地管理，保障农村宅基地依法取得、使用和收益的权利，加大宅基地和村庄整理力度，提高农村土地集约化利用水平。四
18、是继续深化征地制度改革。缩小和明确界定征地范围，规范征地程序，完善安置制度，拓宽安置渠道，充分保障被征地农民的合法权益。五是健全集体建设用地使用管理制度。建立城乡统一的建设用地市场，完善集体建设用地使用权流转配套政策措施，推进流转工作依法、有序、规范开展，促进农村经济发展和农民增收。通过深化农村土地管理制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保10障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制。（三）注重做好（三）注重做好用地服用地服务务保障工作，促保障工作，促进经济进经济平平稳较稳较快快发发展。展。认真贯彻落实中央和省关于扩大内需、促进经济平稳较快发
19、展的重大决策部署，按照“积极主动服务、严格规范管理”的总体要求和“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，认真做好重点项目、基础设施、民生工程、产业转移升级、现代产业体系建设以及扶持中小企业发展等用地的保障和服务工作。限制产能过剩行业和高耗能、高污染项目的用地。加强协调配合，简化审批手续，优化审批程序，加快审批进程，提高服务效率。组织专门团队对国家和省重点项目用地报批实行专人专责跟踪服务，协调解决征地和报批过程中的相关问题。清理现行法规政策，研究制订有针对性的政策措施，形成有利于企业依法用地、加快发展的政策环境。（四）（四）严严格格规规范范矿矿政管理，建立政管理，建立矿产资矿产资源管理
20、新机制。源管理新机制。抓紧完成我省第二轮矿产资源规划编制工作，加快推进矿产资源开发整合，切实加强矿山环境治理和生态恢复，努力构建矿产资源管理新制度新机制。加强日常监管工作，严厉查处矿产资源违法违规行为，防止矿产资源违法案件反弹，巩固整顿规范工作成果。建立省级地质勘查基金，加快构建多渠道投入的矿产资源勘查新机制。加快推进矿业权市场建设，探索建立矿业权交易中心，完善矿业权招拍挂出让的配套政策措施，充分发挥市场配置资源的基11础性作用。紧抓、重抓地质灾害防治工作，研究制订标本兼治的政策措施，建立健全地灾防治监测机构，加强地灾防治队伍建设，提高地灾防治水平，确保人民群众的生命和财产安全。（五）加（五）
21、加强测绘强测绘管理工作，加快提升国土管理工作，加快提升国土资资源信息化水平。源信息化水平。加大测绘质量监督检查力度，强化测绘统一监管，推动测绘市场健康有序发展。大力推进地理信息资源合作共享，推进统一标准的基础地理信息数据库建设。加强测绘成果社会化服务工作，进一步提高测绘服务保障能力和水平。以“一张图管地、一个号管矿”的原则，加快“金土工程”和国土资源信息化建设步伐，充分应用以遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术为核心的现代高新技术，提升国土资源调查、清查、评价、统计等工作的科技含量，提高监管水平和效率。（六）（六）强强化国土化国土资资源源执执法法监监管，建立管，建立预预防和防和查处违查处
22、违法法违规违规行行为为的的长长效机制。效机制。建立和完善政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制和部门协作配合机制，不断加强工作合力。制定实施事前事中事后紧密衔接、覆盖审批供应使用补充全程的执法监管制度。推进以图管地，构建统一的土地监管平台，切实加强批后监管。强化执法监察手段，严格执法动态巡查和卫片检查，建立违法违规案件通报和社会监督制度，形成违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制。继续全力做好国土资源信访维稳工作，进一步落实领导包案工作制度。坚持贯彻执行违反土地管理规定行12为处分办法，落实执法监管工作问责制。（七）大力推（七）大力推进进改革改革创创新，完善国土新，完善国土资资源管理体
23、制机制源管理体制机制。 。贯彻落实省政府关于建立土地管理共同责任制度的通知，建立完善政府领导、国土资源部门牵头、政府有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理工作新机制。进一步加大改革创新力度，建立健全节约集约机制、市场配置机制、信息共享机制、和谐发展机制和违法违规预防机制，推进国土资源管理体制机制的整体创新。（八）着力抓好（八）着力抓好队队伍建伍建设设，不断加，不断加强强党党风风廉廉政政建建设设。 。进一步加强队伍建设，优化队伍结构。重视抓好基层基础工作，全面加强国土资源所建设。抓好党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，健全拒腐防变的长效机制。贯彻落实中央建
24、立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划和省委实施办法，制定具有国土资源行业特色、可操作性强、切实管用的各项具体措施，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。抓好行政效能监察工作，建立行政效能实时监控、预警纠错和绩效评估制度。四、加强机关作风建设的措施机关作风是党风和政风的具体体现。省直机关作风建设，关系到党和政府的形象、关系到全省经济社会又好又快发展的大局、关系到人民群众的切身利益。厅党组将机关作风建设作为学习实践活13动的一项重要内容，深刻查找问题，认真组织评议，着力加强整改，并进一步研究健全完善机关作风建设长效机制的措施。按照省
25、委学习实践活动领导小组办公室的通知要求，我厅及时传达贯彻汪洋书记批示精神，迅速组织收看广东省机关作风建设专题片（之一），并针对专题片的警示和我厅机关办文窗口推迟开门办公时间被广东卫视曝光的问题，分别召开厅机关全体干部和各地级以上市国土资源局长会议，举一反三，讲评机关作风，认真查摆厅机关和全省国土资源系统作风建设方面的问题。厅党组在学习实践活动中注重边学边改，主动转变机关作风， 以实际举措服务于全省经济社会发展大局。为积极应对当前的经济形势，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，我厅研究提出了做好服务和监管工作、促进我省经济平稳较快发展的具体举措；
26、大力改进政府服务水平，加强对产业转移园区和现代产业体系建设的支持力度、积极研究解决转移园区用地的规划调整等难题，支持和促进中小企业实行产业转型和结构优化升级、主动加强和改善对中小企业的用地保障服务。这些举措得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。但是，厅党组深刻地认识到，机关作风建设是一项重要而长期的任务，必须持之以恒、常抓不懈。（一）提高（一）提高认识认识，着力，着力创创建服建服务务型机关。型机关。加强对机关干部的服务意识教育，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众的理念，营造全员参与机关作风建设的浓厚氛围。加强对机关干部的责任意识教育，14强化机关效能和行政执行力理念，促使机关干部以高度负责的
27、精神、积极热情的态度、求真务实的作风，切实做好国土资源管理和服务指导工作。加强对机关干部的群众意识教育，坚持以人为本，严格依法行政，坚决维护广大人民群众的根本利益。（二）健全制度，完善机关工作运行机制。（二）健全制度，完善机关工作运行机制。进一步建立健全规章制度，切实落实岗位责任制，完善办文窗口的办文、受理、承诺、公告等制度，加快电子政务建设、公开办事程序、依据、时限和结果，健全教育管理、投诉举报、监督考核等制度。抓紧修订完善省国土资源厅工作人员考勤管理规定、 省国土资源厅工作规则和省国土资源厅办文窗口工作规定等制度，进一步健全用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人的工作运行机制。（三）（三）
28、简简政放政放权权，促，促进进机关行政效能提升。机关行政效能提升。摒弃狭隘的部门利益，正确行使行政权力，深化国土资源行政审批制度改革，对不符合国土资源管理法律法规，不适应新形势下经济社会发展要求的地方政策和文件，进一步进行清理，下放审批权力、精简办事程序。努力在提高行政效能和服务质量上有新成效，在提高机关运转的规范化、制度化水平上有新突破。五、加强厅党组自身建设的措施厅党组认为，深入贯彻落实科学发展观，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，确保基本思路和各项措施的落实，必须加强党组的自身建设。要始终坚持以科学发展观为统领，按照“政15治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政”的总体要求，讲
29、党性、重品行、作表率，着力提高政治辨别能力、战略思维能力、工作推动能力、持续创新能力、自我提升能力，把厅党组建设成为保障和促进科学发展的坚强领导集体。（一）（一）坚坚持加持加强强学学习习，理，理论论武装武装头脑头脑。 。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践。深刻领会、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻认识国情和省情，准确把握国土资源工作在保障和促进科学发展中承担的任务，树立强烈的忧患意识，进一步增强解放思想、改革创新的责任感和紧迫感。进一步完善厅党组中心组学习制度，创新学习方式，注重学习效果，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施，不断增
30、强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（二）（二）坚坚持用持用宽宽广广视视野和野和战战略思略思维谋维谋划推划推动动工作。工作。按照科学发展观的要求，站在经济社会发展全局的高度，统筹谋划资源保障与保护问题。深刻把握经济社会发展与国土资源管理的基本规律，正确认识和妥善处理国土资源管理当前与长远、局部与全局等重大关系，加强国土资源工作中全局性、战略性重大问题的思考和研究，加快研究和实施发展谋略、规划体系、综合改革、制度建设等重大重要工作，增强工作的前瞻性和预见性。谋全局、抓大事，做到方向明、思路清、措施硬，切实提高驾驭国土资源管理工作16全局的能力。（三）（三）坚坚持求真持求真务实务实，切，切实实改
31、改进进工作作工作作风风。 。针对不同时期的重点工作，深入基层调查研究，总结实践、探索实践、推动实践，重点突破、带动全面。坚持锲而不舍、务求实效。对看准的问题果断决策，加强协调、迅速行动、一抓到底、抓出实效；对难点问题不回避推诿，主动研究、积极沟通、争取支持、尽力解决。切实尊重群众的首创精神，从群众中汲取智慧和营养。及时总结和推广经过试点和实践证明行之有效的做法，条件成熟的形成相关政策措施。加强监督检查，建立抓落实的约束和激励机制。注重倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实维护基层和群众的权益，为群众办实事、办好事；关心干部职工生活，主动解决实际困难和问题。充分调动广大干部职工的积极性，增强凝聚力和战斗力。适应建立服务型、责任型政府的要求，创建学习型、创新型、服务型机关。（四）（四）坚坚持廉持廉洁洁从政，加从政，加强强反腐倡廉建反腐倡廉建设设。按照中央和省委、省政府、省纪委的要求，加强领导班子和干部队伍廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，带头落实“一岗双责”。强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。坚决查处违纪违法案件。建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上防治腐败。17