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1、中国非公经济发展面临的问题与对策 中国非公经济发展面临的问题和对策 第六组 1.非公有制经济的简介 2建国以来非公经济的发展历程 3发展非公有制经济的必要性 4非公经济发展面临的问题 5促进非公经济发展的对策 一 非公有制经济是同公有制经济相对应的一种全部制形式，它是指生产资料的全部者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种全部制经济形式。 非公有制经济包括个体经济，私营经济，外资经济，混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的全部制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的的全部制形式。外资经济，中外合资经管企业，中外合作经营企业
2、中的境外资本部分，外商独资企业。 二 建国六十年来非公有制经济发展的历程 1.复原发展阶段：1949-1953 在新中国建立之初,共同纲领规定,我国的全部制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应激励其经营的主动性,并扶助其发展。 2.发展受限阶段：1953-1978 这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力气,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是一大二公的全民全部制和集体全部制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。 3 再次复原发展阶段：1978-1986 相识:“公有制经济的补充”基本政策 个体经济：“激励、引导”, 私
3、营经济：“等一等,看一看” 4 徘徊发展阶段：1987-1991 相识:“公有制经济的必要的和有益的补充” 基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中心首次发布了关于私营经济发展的文件。 5 高速发展阶段：1992-1996 相识：“社会主义市场经济的组成部分” 基本政策是:“激励、引导和必要的监督管理” 党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种全部制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。 6 持续快速发展阶段：1997年至今 相识：“社会主义市场经济的重要组
4、成部分” 基本政策是:“主动激励、引导、大力扶持” 党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种全部制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。 党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地激励、支持、引导非公有制经济发展,坚持同等爱护物权,形成各种全部制经济同等竞争、相互促进新格局”。 三 发展非公有制经济的必要性 1 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满意社会须要多样性的客观要求。 2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必定要求。 3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。 改革开放以来非公有制经济的改变：成为主要就业载体，成为
5、主要纳税主体，外商对华投资 1 取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。 四 非公经济发展面临的问题 1 体制性障碍 2 融资瓶颈 3 自身缺陷 体制性障碍 “防盗门”“弹簧门”“玻璃门” 防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特殊设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指生怕非公有制经济壮大，做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。 弹簧门，这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。 “紧”首先表现在很多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。 “松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关
6、系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。 玻璃门，即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不同等。 2 融资瓶颈 一是金融机构创新实力不足，产品单一，可操作性不强，在实际工作中，只注意固定资产抵押贷款的倾向依旧存在。二是中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一。三是资本市场门槛高，中小企业利用上市、发行债券等干脆融资手段融资困难。四是银企信息不对称，缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。 3 非公有制企业自身缺陷 非公有制经济规模小，抗
7、风险实力不足。非公有制经济内部管理机制落后。 非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高，创新实力不足。非公有制经济从业者的素养不高。 五 促进非公经济发展的对策 1 突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济，把握好政策力度。准入体制要求三个原则。 大力发展非公有制经济，加强非公有制企业与国有企业的合作：非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目实行优势互补,取长补短的方式合作经营。加强招商引资力度。 2 把握好政策力度 一政府职能的转变，政府由“无限政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转
8、变。二是要仔细实行国家、省、市有关激励非公有制经济发展的有关政策,逐步实现非公有制经济在投资、出口等方面与国有企业的同等待遇。三是政府应当坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位。营造同等竞争、规范有序的市场环境。 2005年国务院发布分非公经济36条 放宽非公有制经济市场准入 1.贯彻同等准入、公允待遇原则。 2.允许非公有资本进入垄断行业和领域。 3.允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。 4.允许非公有资本进入社会事业领域。 5.允许非公有资本进入金融服务业。 6.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。 2 7.激励非公有制经济参加国有经济结构调整和国有企业重组。 8.激励、支持非公
9、有制经济参加西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 准入原则 三个原则一是非卑视待遇原则十六届三中全会在确定中指出“非公有制企业在投融资、税收、土地运用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。二是非禁即入原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域三是逐步推动原则在有效监管下建立与市场竞争相适应的监管制度和体系,依法规范和约束企业间的竞争和交易。 健全融资环境 （1）加强政府在融资过程中的协调作用 拓宽融资渠道，推动多层次资本建设 建设地方性区域性民营融资机构 加大财税支持力度，加大信贷支持力度 激励金融服务创新，充分发挥典当，融资租赁等非银行金融机构
10、的融资作用。 （2）创新担当模式 政策性信用担保 互助信用担保 商业信用担保 （3）简化融资程序 精简部门，量体裁衣 降低费用，统一标准 提高贷款抵押，放宽贷款抵押资产评估登记政策。 提升非公有制企业的内在素养 构建和谐劳资关系 做好职工的社会保障工作 建立和健全对非公有制经济组织的监督约束机制 提高职工的福利待遇 建立和完善工会组织规范劳动工作强度 建立现代企业制度，推动科学化管理 实现国建产权结构的多元化，社会化 实现经营权与全部权分别 建立高效的法人治理机构 提高企业主的素养 思想道德素养 科学文化素养 管理素养 技术素养 技术创新 推行产品品牌创新 加强企业之间的合作和高效，科研所的联
11、动 加强科技创新服务，实行引进创新 两个都是 “公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。” 首次把非公有经济与给共有经济放到了同等重要的位置 是对非公有制经济作用的新确定 是对基本经济制度内涵发展与完善 两力 “必需毫不动摇激励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制这既是党和国家坚决不 移发展非公有制经济的政策,也是新形势下对政府部门和非公有制经济提出的新任务、新要 求。经济活力和创建力。”要求非公有制经济走创新发展之路 要求非公有制经济走科学发展 之路 要求非公有制经济走持续发展之路 三个允许 “允许更多国有经济和其他全部制经济发展成为
12、混合全部制经济。国有资本投资项目允许非 国有资本参股。允许混合全部制益共同体。”为非公有制经济指明白新的发展途经济实行企 业员工持股,形成资本全部者和劳动者利径是基本经济制度的重要实现形式 为非公有制经 济参股国有投资项目开了绿灯。 历史和实践证明，在当代中国，只有坚持以公有制为主体，多种全部制经济共同发展的基 本经济制度，才能更好更快的推动全面建成小康社会，实现本世纪现代化建设的雄伟目标。 3 4 中国非公经济发展面临的问题与对策 非公经济发展存在问题与对策 中国乡村经济发展面临的问题与对策 制约我县非公经济发展的问题和对策 浅谈我县非公经济发展存在的问题及其对策 浅谈我县非公经济发展存在的问题及其对策 我县非公经济发展的现状问题与措施 我县非公经济发展的现状问题与措施 非公经济发展对策终稿3 非公经济发展调研报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页