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1、江西安全生产十大专项整治行动工作方案 江西省2022年平安生产十大专项整治行动工作方案 依据全省平安生产电视电话会议部署和省委、省政府主要领导重要批示指示要求，现就开展江西省2022年平安生产十大专项整治行动作如下工作方案。 一、总体要求 全面实行党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚固树立平安发展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点，坚持问题和目标导向，落实生产经营单位主体责任，强化平安生产监管执法，深化重点行业领域平安专项整治，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，大力提升我省平安生产整体水平
2、，确保全省平安生产形势持续稳定好转，奋力谱写新时代江西平安生产新篇章，为建设富有漂亮华蜜现代化江西创建良好的平安生产环境。 二、目标任务 通过开展平安生产十大平安专项整治行动，推动平安生产社会化、法治化、智能化、专业化建设，切实削减一般事故，有效限制较大事故，坚决防范遏制重特大事故。 三、主要内容 在全省范围内，集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危急化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域平安专项整治，并逐一明确责任分工。 1 （一）煤矿平安整治。集中整治小煤矿采掘布置、采煤方法和支护材料不符合规定，采纳非正规开采、以掘代采，煤与瓦斯突出矿井防突措施落实不到
3、位，受水害威逼矿井未查明矿井和周边老空区（窿）积水状况组织生产，煤矿超层越界开采、超实力生产、通风管理混乱、平安监控系统运行不正常、人员提升设备爱护装置不行靠、电器设备失爆，列入去产能安排矿井、长期停工停产矿井违法违规组织生产等问题。 任务分工：矿山平安专业委员会组织，省安监局、江西煤监局、省能源局牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （二）非煤矿山平安整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采，防范冒顶片帮等七类措施不到位；地下矿山水害、大型采空区、尾矿库“头顶库”、下游状况困难的排土场和露天矿山高陡边坡等重大隐患治理不到位；长期停产停建的矿山复
4、工复产前验收程序不到位等问题。 任务分工：矿山平安专业委员会组织，省安监局、省国土资源厅、省公安厅牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （三）烟花爆竹平安整治。集中治理分包转包企业生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让平安生产许可证，同一厂区内多股东各自组织生产经营活动等问题。淘汰规模小、管理乱、平安生产条件差的落后产能。同时，制定实施行业发展规划。 任务分工：危急物品平安专业委员会组织，省安监局、省公 2 安厅、省工信委、省质监局牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （四）危急化学品平安整治。建立健全化工项目联审联批机制，严格把好项目
5、立项、选址、平安、环保准入关口，严格限制新建化工项目增速。集中整治未刚好开展园区整体性风险评估评价的化工园区、重大风险功能区，未安装或擅自停用危急工艺自动化限制系统或重大危急源监测监控系统；危急化学品平安风险分级辨识、管控措施不到位，动火作业、受限空间等八大特别作业管理不到位，化工企业“打非治违”不彻底等问题。 任务分工：危急物品平安专业委员会组织，省安监局、省工信委、省住建厅、省环保厅、省能源局、国家能源监管派驻机构牵头负责，危急化学品综合治理各有关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （五）城市运行平安整治。集中整治功能区基础设施、通讯网络线路、商业综合体、高空广告牌、综合交通枢
6、纽（含站场）、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、地下管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等平安问题。 任务分工：城市运行平安专业委员会组织，省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省通信管理局、省能源局、国网省电力公司牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （六）交通运输平安整治。集中整治道路交通、水运、铁路、民航、校车等交通运输平安。开展交通运输平安风险辨识评估和 3 有效管控，进一步强化交通运输平安监督检查、交通基础设施、车辆动态监控监管、平安运行应急管理等工作。加强农村客运班车、长途客车、出城公交、旅游包车、危急货物运输车的监督和管理，严禁超员超载超速，严禁站外接
7、客，严禁非法载客。特殊对桥梁、隧道、临水临崖、急弯陡坡、山区马路和易发交通事故路段，实行设立平安警示标牌、设置缓冲带、加装防护装置和专人看护等措施，强化重点管控；同时，加强上路执勤和巡查力度，针对重点路段、重点车辆做到逢车必查，对发觉的违法违规行为予以严厉惩罚。 任务分工：道路交通平安专业委员会组织道路交通平安整治，省公安交管局、省交通运输厅、省教化厅、民航江西监管局、国家铁路局派驻机构、中国铁路南昌局集团有限公司牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （七）消防平安整治。围绕商场、市场、宾馆、饭店、公共消遣场所、旅游景点、学校、医院、养老机构等人员密集场所和石油化工
8、企业、化学危急品企业、石油库、加油站、加气站等易燃易爆危化品场所以及合用场所，老旧住宅，群租房，文物古建筑等六类场所开展火灾隐患排查治理；深化推动电气火灾和高层建筑两个综合治理；扎实开展大型租赁公寓、连片物流仓储、施工工地“三个专项治理”。 任务分工：消防平安专业委员会组织，省公安厅（省公安消防总队）牵头负责，省综治办、省工信委、省教化厅、省民政厅、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅（含省文物局）、 4 省卫生计生委、省旅发委、省工商局、省质监局、省安监局、省能源局、国网江西省电力公司等相关部门和乡镇街道根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 （八）建设工程施工平安整治。集中整治包
9、括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、机场、水利、火电厂、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工平安。持续深化开展建筑施工危急性较大分部分项工程专项整治活动，重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危急源，严格落实重大危急源专项施工方案专家论证制度。 任务分工：建筑施工平安专业委员会组织，省住房和城乡建设厅、省工信委、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省科技厅、省旅发委牵头负责（其中：机场由民航江西监管局牵头负责，电力建设工程由国家能源监管派驻机构牵头负责，铁路建设工程由国家铁路监督管理派驻机构牵头负责），其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落
10、实。 （九）冶金行业平安整治。集中整治金属冶炼企业检修理作业无制度、无许可、混乱无序，公共场所设置影响高温熔融金属（液渣）作业，起重机械不符合要求，盛装液态金属（熔渣）的容器未进行定期探伤检测，炼铁高炉炉基有积水，外委施工无管理制度，煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施，未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。 任务分工：工业制造平安专业委员会组织，省安监局、省工信委、省质监局、省国资委牵头负责，其他相关部门根据职责分 5 工负责；各市、县（区）政府落实。 （十）特种设备平安整治。集中整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备平安，努力解决特
11、种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备运用管理状况差等问题。 任务分工：特种设备平安专业委员会组织，省质监局牵头负责，其他相关部门根据职责分工负责；各市、县（区）政府落实。 其他行业主管部门、有关中心驻赣企业和省属集团公司根据各自职责范围作出部署支配。各市（县、区）结合本地实际仔细落实。 四、工作步骤 从2022年2月至12月，分3个阶段推动，阶段工作完成后可提前转段。 （一）动员排查阶段。（2022年2月至3月，“扫雷”行动） 1.全面宣扬发动。各地、各有关部门、各责任单位制定下发专项整治行动详细实施方案，召开专题会议进行动员部署，在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专
12、项整治的必要性、紧迫性和专业性，以及与公众个体安危的高度相关性。 2.全面辨识风险和查找隐患。各地、各有关部门、各责任单位及生产经营单位通过组织开展“五个一”活动（全面开展一次平安风险辨识评估并登记造册、一次全面平安隐患排查并上线运行、一次平安规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员平安教化培训、一次彻底的反“三违”集中行动）， 6 全面、精确、深化查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。各行业要组织专家送服务到基层、到企业，进行示范性风险辨识和隐患排查与评估，对相关人员进行培训和示范，使得风险辨识分级分得准、隐患排查查
13、得实。 3.全面梳理建立档案。各地、各有关部门、各责任单位督促生产经营单位对辨识的风险进行评估，明确风险点及其风险等级、风险类型，实行分类分级，严格措施，有效管控。对排查出的各类隐患要进行仔细梳理、按标精确定隐患等级、登记造册建立台账档案，能马上整改的要马上整改，不能马上整改的，要根据确定的隐患等级，按要求上报，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，使之时刻处于受控状态，实行闭环管理。对排查出的重大平安隐患的治理工作，各级政府部门、各责任单位要跟踪监督。 4.全面纳入线上管理。全部生产经营单位要在规定的时间内注册登录省平安生产隐患排查治理信息系统，真实、完整填报平安生产基础信息，照实
14、将所排查的隐患以及治理措施、销号状况在系统中登记，根据“两个15天”要求纳入动态管理；隐患清单和整改落实状况要经生产经营单位主要负责人、平安生产管理机构负责人共同签字后在企业内部公示、公告，重大隐患还要向属地负有平安监管职责的部门报告。通过隐患排查识别风险并发觉防控措施的不足，使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环。 7 5.全面加强风险管控。在生产经营单位自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上，各地、各有关部门、各责任单位重点制定风险分级的管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，即绘制平安风险“红橙黄蓝”四色分布图，依据四色图对平安风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措
15、施清单、应急处置措施清单；同时对员工进行风险管控相关学问培训，提高员工风险管控实力和水平。 （二）集中整治阶段。（2022年4月至9月，“清零”行动） 1.全面隐患清零。生产经营单位对自查和监管部门排查出来的平安隐患，坚持以问题为导向，比照整改清单，立行立改、真改快改；同时，聚焦重点环节存在的平安隐患，对排查出来的重大隐患要比照标准，制定切实可行的整改措施，严格落实责任人，切实做到精准发力，使隐患整改到位，隐患全面清零。各级政府特殊是县乡政府及其有关部门要督促辖区内所负责的各类生产经营单位，对排查出来的隐患实施分类治理，对整改无望或限期整改不到位的，坚决依法予以关闭。在隐患清零过程中，该停的坚
16、决停、该关的坚决关，绝不模糊，绝不手软，使排查出的隐患真正清零到位。 2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的平安隐患，要实行由各级安委会办公室统一归口，各行业分级管理。重大隐患由省安委会办公室实行挂牌督办，其他隐患依据实际状况由设区市安委会办公室实行挂牌督办，各行业主管部门要按职责分工，督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整 8 改时限和整改预案“五到位”。各行业监管部门要组织制定各行业领域的隐患排查分级实施指南，要仔细组织监管监察执法，要具体列明检查事项、详细内容和检查标准，深化生产经营单位对表检查，并加强巡查、监控和盯防，确保平安。 3.严格“四个一律”。各地、各有关
17、部门、各责任单位应对隐患整改状况进行全面复查，对发觉的每一项严峻违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限惩罚、追究法律责任等“四个一律”。隐患整改不到位的，要综合运用经济、行政、法律手段进行综合监管；对一时无法整改到位的，要实行有效措施进行重点监控，并责令限期整改；对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。 4.严格“五个一批”。清零行动期间，要集中开展专项整治，取得阶段性成效，实现隐患排查治理闭环管理。各地、各有关部门、各责任单位必需曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法
18、违法企业、关停一批不符合平安生产条件企业。充分运用舆论工具，形成平安生产专项整治高压态势，使得违法违规行为无处遁形。 5.严格实施联合惩戒。各地、各有关部门、各责任单位要严格落实平安生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的，要纳入诚信管理，对其实施联合惩戒、记入诚信档案；同时，将存在重大平安生产隐患又不主动实施治 9 理的生产经营单位及其主要负责人列入平安生产失信企业黑名单，定期向社会公布。 6.严格约谈问责。各地、各有关部门、各责任单位对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位，进行重点督查
19、约谈、通报；问题严峻的，移交组织、纪检部门依法依规组织调查问责，督促各地、各有关部门、各责任单位仔细落实平安生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”，抓实各项工作。 （三）巩固提升阶段。（2022年9月至12月） 1.仔细开展“回头看”。各地、各有关部门、各责任单位对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面仔细“回头看”，重点检查工作部署状况、风险辨识及隐患排查台账建立状况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等状况。对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位逐一复查到位。 2.着力实行智能化管理。加强省平安生产隐患排查治理信息系统建设及推广应用，汇合
20、大数据，形成平安生产一张网，横向至各行业领域各设区市全面推广运用，纵向延长至乡镇、园区和街办全覆盖。省安委会办公室（省安监局）要牵头协调，加强指导，各有关行业主管部门要主动主动，做好对接。 3.树立标杆作出示范。通过开展专项行动，有针对性地在全省培育1000家隐患排查和风险管控示范企业、1000家工贸行业平安生产标准化建设示范企业，并总结阅历、逐步推广。同时，在全省选择10个试点县（市、区），发挥典型引领的作用，促进 10 “双千工程”深化开展。 4.引入平安文化管理体系。各地、各有关部门、各责任单位主动引导生产经营单位开展平安文化体系建设活动，建立生产经营单位内部从管理者到员工人人关注平安，
21、关注自身平安、关注身边人的平安、关注集体的平安，形成为追求卓越的平安生产绩效而不断努力的长效机制。各地、各有关部门、各责任单位要培育和扶持平安文化建设的示范企业，以带动地区、行业平安生产整治向纵深发展。 五、保障措施 （一）加强组织领导 1.健全领导机制。专项整治行动由各级安委会统一领导和部署，设立12个专业委员会统筹协调推动各行业领域的平安专项整治行动，建立运行机制，做到各负其责。 2.定期分析研判。各市（县、区）政府主要领导要亲自抓工作落实，每个阶段至少主持召开一次专题会议，分析、布置、检查、督促本地集中行动工作。 3.实行定期通报。各地、各有关部门、各牵头组织单位要实行月分析、季通报、年
22、总结等方式，将开展状况呈报同级党委、政府领导同志，寄送下一级党委、政府和同级有关部门主要负责同志；各级整治行动牵头组织单位每月向同级安委会报送一次集中整治状况报告。 （二）强化巡查督查 1.突出巡查全覆盖。省安委会组织7个巡查督导组，每组负 11 责1-2个设区市，开展全覆盖平安生产巡查。组长从设区市担当过县级党政正职的副厅级党员干部或人大、政协退居二线的正厅级干部和省安委会相关成员单位现职或近期退出领导岗位、熟识平安生产监管工作的厅级干部中抽调。巡查督导实行听取汇报、列席会议、座谈沟通、查看资料、实地调研、个别谈话、受理举报和现场暗查暗访，随机抽查等形式，找准短板，督促整改，改进工作，确保平
23、安生产工作落实到位。 2.重点督察严执法。省安委会在每个整治阶段组织11个综合督查组开展督查，推动属地管理责任的落实；各有关部门针对行业领域开展专项督查，推动生产经营单位主体责任落实；各级安委会办公室组织暗访组，从2022年4月初起先持续开展暗查暗访。 3.强化考核重实效。将其纳入2022年度平安生产工作考核内容，考核分值占总分值的30%，包括组织领导、动员排查、集中整治、巩固提升、事故防范、信息报送。 （三）营造强劲声势 1.全面搞好宣扬。各地、各有关部门、各责任单位要组织主流媒体开展广泛宣扬活动，充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用，开拓专题专刊专栏，为专项行动造势。 2.用好正反典型。
24、各地、各有关部门、各责任单位要推介典型事迹，曝光负面案例，各设区市集中曝光不少于2批次重大隐患问题，省直各责任单位至少在省主流媒体各推介1个先进典型报道，曝光1个负面案例。 12 3.强化公众参加。激励广阔群众通过各种形式，主动举报平安生产事故隐患并落实举报嘉奖政策。开展趣味竞赛、有奖问答等互动方式，提高公众的参加性。 （四）落实生产经营单位主体责任 1.平安责任落实到位。生产经营单位是责任主体，主要负责人是集中整治行动第一责任人，要对建立健全企业的全员责任制，全员参加事故隐患排查治理，确保平安整治行动工作取得实效。 2.平安管理落实到位。根据专项整治行动各阶段要求，强化内部平安管理，严格落实
25、各项规章制度，大力推动企业平安生产标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的内朝气制。 3.平安投入落实到位。落实企业平安生产费用提取管理运用制度，严格落实平安设施“三同时”投入，建立健全工伤预防机制，做好工伤预防工作。 4.平安培训落实到位。制定培训安排，保证经费需求，严格落实先培训后上岗制度。严格班前警示教化，实施班组长平安培训工程，提高班组长现场平安管理水平和现场平安风险管控实力。 5.应急救援落实到位。落实生产经营单位应急预案、应急打算和演练等应急处置责任，建立专职或兼职应急救援队伍，激励企业与专业救援队伍签订服务协议，引导社会力气参加应急救援。 （五）形成强大合力 13 1.强化经费保
26、障。各级财政要全额保障负有平安生产监督管理职责的部门监管执法经费和用于平安生产事故防范、工程科技研发的资金投入。 2.落实执法保障。严格落实全省监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，根据中共江西省委 江西省人民政府关于推动平安生产领域改革发展的实施看法（赣发202227号），市级不少于5辆、县级不少于2辆。 3.发挥群团作用。工会、共青团、妇联要发挥群团组织促进平安生产工作重要作用，主动组织职工参加平安宣扬、平安管理和平安监督，主动创建条件建立健全职工群众平安监督网、青年平安监督岗和妇女平安监督岗，形成抓好平安生产的强大合力。 14 江西省2022年煤矿平安整治行动工作方案 依据江西省
27、2022年平安生产十大专项整治行动工作方案部署，现就开展全省2022年煤矿平安专项整治行动制定如下工作方案。 一、目标任务 通过开展煤矿平安专项整治行动，从严从实从细落实各项平安防范责任和措施，严厉打击煤矿平安生产非法违法行为，全面管控和排查风险隐患，提高平安基础保障实力，切实削减一般事故,有效限制较大事故,坚决防范遏制重特大事故。 二、主要内容 在全省各类煤矿（包括列入去产能范围矿井及停产停工矿井）开展煤矿平安专项整治行动，重点排查整治以下方面： （一）主体责任落实方面 严厉打击无证或证照不全组织生产，长期停工停产矿井、责令停产矿井未经批准擅自复原生产，未取得平安生产标准化等级矿井组织生产，
28、超实力生产等行为；重点整治平安生产管理人员和专业技术人员配备不足，各管理层级和岗位的平安生产职责不明确、不详细、不符合本企业实际，风险辨识管控工作不落实，隐患排查治理工作不落实等情形。 （二）采掘布置和采煤方法方面 严厉打击假图纸、假密闭、隐瞒作业地点、超层越界生产、违规进入禁采区进行采掘活动等行为；重点整治矿井生产布局不 15 合理，采掘头面多，采纳非正规开采、以掘代采，不严格根据年度采掘安排组织采掘作业，不严格按作业规程作业，作业规程、操作规程不符合现场实际或未依据现场条件改变刚好修改，采掘工作面木支护、空顶作业等情形。 （三）瓦斯防治方面 严厉打击瓦斯超限作业，防突钻孔施工造假、检验和验
29、证数据不真实的行为；重点整治传感器种类不全、数量不足、平安监控系统运行不正常，煤与瓦斯突出矿井没有严格落实两个“四位一体”综合防突措施，通风系统不完善，生产水平和采区未实现分区通风，违规串联通风，采掘工作面风量不足甚至无风微风作业等情形。 （四）防治水方面 严厉打击在水患威逼区域违规进行采掘活动；重点整治未查明矿井和周边老空区积水状况并刚好上图，受水患威逼矿井未确定禁采区域，水文地质类型困难、极困难矿井未设立特地防治水机构和配备特地探放水作业队伍、配齐专用探放水设备，未按规定进行探放水等情形。 （五）机电运输方面 重点整治运人装置的大型设备和钢丝绳未按规定进行检修、检测检验，爱护装置不齐全，“
30、一坡三挡”防护设施不完善，机电设备失爆，运用非安标产品等情形。 三、工作步骤 煤矿平安专项整治行动从2022年2月至12月，分3个阶 16 段推动，完成每个阶段后可转段。 （一）动员排查阶段（2022年2月至3月） 1.全面宣扬发动。各级政府要在全国“两会”前，组织煤矿平安监管部门、煤炭行业管理部门和驻地煤矿平安监察机构，结合本辖区煤矿实际仔细探讨制定实施方案，明确重点内容、工作措施和工作要求，进行专题动员部署，同时在当地主流媒体进行广泛宣扬，营造专项整治的深厚氛围。 2.全面辨识风险和查找隐患。煤矿企业通过开展“五个一”活动（全面开展一次平安风险辨识评估并登记造册、开展一次全面隐患排查治理并
31、上线运行、开展一次平安规章制度和操作规程对标梳理并补充完善、开展一次全员平安教化培训、开展一次彻底的反“三违”集中行动），比照方案确定的重点内容，对企业在平安管理、设备设施、灾难防治措施等方面存在的问题和薄弱环节进行全面排查梳理，仔细查找风险和隐患。 3.全面梳理建档。各煤矿企业对查找出的风险和隐患进行分级，明确风险和隐患等级，实施分级管控，对排查出的风险和隐患，必需建立明细台账，做到逐项建清单、逐企建档案，并逐项制定管控措施，落实责任。重大风险隐患清单及整改落实状况要在企业内部公布，并刚好报送当地煤矿平安监管部门、驻地煤矿平安监察机构、煤炭行业管理部门。 4.全面纳入动态管理。在全面建立风险
32、和隐患清单、建立台账的基础上，各煤矿企业要将全部排查出来的隐患全部录入省平安生产隐患排查治理信息管理系统，根据“两个15天”的要求（每 17 15天登录运用一次系统、每15天至少进行一次新增隐患登记）录入系统，纳入动态管理。 5.严格复产验收。要把春节后煤矿复产验收工作与 “扫雷”行动有机结合，严把节后煤矿复产验收关，在严格根据标准程序组织复产验收的同时，对没有完成风险辨识评估、梳理建档、上线管理等“扫雷”行动各项工作的煤矿，一律不得复产、不得转段，对擅自复产、转段的煤矿要坚决予以打击。 （二）集中整治阶段（2022年4月至9月） 1.严格实行风险分级管控。各煤矿企业要在风险辨识评估的基础上，
33、确定风险等级，制定管控措施，做到“一图、一牌、三清单”。即：绘制平安风险“红橙黄蓝”四色分布图，依据四色图对平安风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。 2.严格实行隐患清零。各煤矿企业对排查出来的隐患要严格落实整改责任，能马上整改的要马上整改，不能马上整改的要仔细制定整改方案，根据“措施、责任、资金、时限和预案”五落实的要求切实抓好整改，确保整改落实到位，隐患全面清零。各有关部门要根据各自职责，督促煤矿企业切实落实整改责任，对排查出来的隐患实施分类整治，对部门检查和煤矿企业报送的重大隐患要按规定进行督办，并严格按程序验收销号，坚决做到逐企业、逐网格“清零”治理到
34、位。 3.严格开展执法检查。各地、各有关部门要实行明查暗访、联合执法等形式开展执法检查，检查要制定检查方案，具体列明 18 检查事项、详细内容和检查标准，深化煤矿进行对表检查。对检查中发觉的问题依法进行查处，发觉重大隐患要依法责令煤矿停产整改，严格按规定进行挂牌督办。省安监局、江西煤监局和省能源局要实行“四不两直”、暗查暗访等方式，对全省煤矿开展专项整治状况进行督查。 4.严格落实“四个一律”和“五个一批”措施。对专项整治行动中发觉的严峻违法违规行为，要严格依法落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等强制措施和“四个一律”（停产整顿、关闭取缔、上限惩罚和严厉追责）等执法措施。要通过严
35、格检查、集中排查、严厉整治，做到“五个一批”到位，即：依法整改消退一批重大隐患，集中曝光一批重大事故隐患和严峻违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合平安生产条件的企业，严厉惩处一批非法违法单位责任人。 5.严格开展联合惩戒。各有关部门对未开展全面排查、未开展 “五个一”活动、未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的煤矿，纳入诚信管理，列入诚信档案，对存在严峻违法违规行为的煤矿要按规定对其实施联合惩戒，列入黑名单管理。 6.分级约谈问责。专项整治期间，对发生事故的煤矿，在严格依法惩罚、追究责任的同时，各地政府对其主要负责人（实际限制人）进
36、行重点督查约谈，督促其切实落实平安生产主体责任。发生1起事故的煤矿，由县级政府进行约谈，发生较大及以上事故或2起及以上事故的煤矿，由设区市政府约谈。 19 （三）巩固提升阶段（2022年9月至12月） 1.仔细开展“回头看”。各地对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面仔细“回头看”，对已责令停产、关闭取缔的煤矿逐一复查，严防违规组织生产。 2.着力构建长效机制。各煤矿在仔细总结梳理专项整治工作成果和阅历做法进行的基础上，对平安管理各项制定进行进一步梳理和评估，着力构建长效机制，进一步提升企业平安管理水平。各有关部门对本辖区内煤矿开展专项整治取得的成效和存在的问题进行梳理分析，提出下一步对策措施。
37、 3.树立标杆作出示范。通过开展专项行动，在全省选择培育10处平安生产标准化建设示范煤矿，总结平安生产标准化建设、特殊是平安风险管控和隐患排查治理工作阅历，逐步在全省推广。 四、保障措施 （一）加强组织领导和部门协作 煤矿平安专项整治行动由各地政府统一领导，各级煤矿平安监管部门、各煤矿平安监察机构和煤炭行业管理部门详细负责，国土、电力、公安等部门主动协作。各有关部门要高度重视，把专项整治作为2022年煤矿平安生产的一项重要工作来抓，主要负责人要亲自抓好各项工作的落实，切实落实责任、细化措施，确保专项整治行动取得实效。要强化部门沟通协作，通过定期召开联席会议、联合检查督查等形式，沟通状况、促进工
38、作，形成工作合力，共同推动专项整治行动有序有效开展。 20 （二）严格落实责任 各煤矿企业要严格落实企业主体责任，明确特地机构、人员和经费保障，主要负责人要亲自抓好督促检查和工作落实。每一阶段结束后，各煤矿企业要对工作开展状况进行总结评估，并将总结评估报告报当地煤矿平安监管部门、驻地煤矿平安监察机构和煤炭行业管理部门。各有关部门要落实督促检查责任，对风险分级管控和隐患整改清零等工作开展不扎实的煤矿，要严格落实执法惩罚、约谈问责等工作措施，确保专项整治取得实效。 （三）统筹推动各项工作 要把专项整治行动与煤矿平安生产标准化建设、打击和集中整治煤矿平安生产违法违规行为、重大风险管控和灾难治理、淘汰
39、退出落后产能、推动煤矿平安基础建设等各项工作有机结合起来，统筹推动、协调解决各项工作存在的问题，促进煤矿平安生产基础实力建设，提升煤矿平安保障水平，切实防范煤矿平安事故的发生。 （四）严格落实执法措施 各有关部门在专项整治中，要敢于动真碰硬、严格执法，依法严格落实“四个一律”等执法措施， 通过专项整治的开展，切实做到“五个一批”到位。对检查中发觉的无证或证照不全组织生产、标准化不达标组织生产、停产矿井违规组织生产、“五假五超”等严峻违法生产行为要坚决依法打击，情节严峻的要提请当地政府依法关闭。 （五）加大宣扬和监督力度 21 要强化社会和舆论监督，充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用，实行多
40、种形式，对煤矿平安专项整治行动进行广泛宣扬，营造深厚的舆论氛围。各级煤矿平安监管部门、各煤矿平安监察机构和煤炭行业管理部门对群众举报并查实的煤矿违法违规行为，要按规定兑现嘉奖。对严峻违法违规行为要加大曝光和惩戒力度，各设区市在专项整治期间至少要集中曝光2批（次）煤矿严峻违法违规行为，联合惩戒和“黑名单”管理的煤矿名单要刚好按规定报送，加强警示教化，形成有力震慑。 （六）定期调度报告工作进展 各有关部门要仔细分析探讨专项行动开展状况，刚好协调解决存在的问题，每月向当地政府报告1次专项行动进展状况，重要状况刚好向党委、政府主要领导呈报。要切实做好专项整治的工作调度和信息报送工作，各有关部门要明确专
41、人负责，刚好驾驭辖区内煤矿的专项整治行动开展状况。煤矿专项行动有关数据由各级煤矿平安监管部门汇总，从2022年3月起先，各级煤矿平安监管部门每月5日前，分别向当地政府和上一级煤矿平安监管部门报送。2022年1月5日前，各有关部门开展专项行动的总结分别报送当地政府和上级部门。 22 江西省2022年非煤矿山平安整治行动工作方案 为仔细实行全国、全省平安生产及警示教化电视电话会议、全省平安生产工作视频会议和全国非煤矿山平安生产暨尾矿库治理工作会议精神，根据江西省2022年平安生产十大专项整治行动工作方案总体部署，结合江西省安委会关于印发江西省非煤矿山平安生产专项整治工作实施方案的通知（赣安2022
42、12号）要求，制定本工作方案。 一、目标任务 通过深化非煤矿山平安专项整治，从严从实从细落实各项平安防范责任和措施，坚决打击一批未履行建设项目平安设施“三同时”程序以及盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等非法违法违规行为，严厉追究一批防范冒顶片帮等7类措施不到位企业责任，刚好消退一批地下矿山水害、大型采空区、尾矿库（头顶库）、下游状况困难的排土场和露天矿山高陡边坡隐患，切实查处一批长期停产停建的矿山复工复产前验收程序不到位等问题，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提高非煤矿山平安保障实力，有效防范和遏制生产平安事故特殊是较大以上事故发生。 二、主要内容 （一）打击
43、非法违法违规建设和开采行为（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、国土资源、公安、环保、林业、煤监）。 23 各级政府要组织安监、公安、国土资源等部门开展打非治违专项行动，全面、严厉打击以下8类非法违法开采等行为： 1.违反矿山建设项目“三同时”规定，没有平安设施设计或未经安监部门审查同意擅自开工建设、未按批准的平安设施设计施工、建设项目竣工投入生产或运用前平安设施未阅历收合格等。 2.盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等。 3.未取得爆破作业单位许可证从事爆破作业的。 4.因开采、勘探等破坏生态环境等。 5.矿山、尾矿库建设项目非法运用林地等。 6.采矿许可证、平安生产许可证和爆破
44、作业单位许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。 7.以非煤矿山企业名义开采共（伴）生煤炭资源，以及将煤矿企业改头换面为非煤矿山企业躲避煤矿整顿关闭的矿山。 8.采掘运等工程项目非法外包、转包等。 （二）整治地下矿山水害（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、水利）。各级政府要督促有关部门加大对水文地质条件困难尤其是“三下开采”、上游有水利设施等存在水害地下矿山的监督检查，刚好督促企业治理隐患，严把建设项目平安条件关，严防发生淹井、透水事故，重点整治以下6种情形： 1.竖井、斜井、平硐等井口的标高，低于当地历史最高洪水位1m以上的。 24 2.上游新建水利设施对井下生
45、产系统造成平安影响的。 3.矿山上游河道改道、河床抬高等可能会引发淹井事故的。 4.在开采设安排定的禁采爱护区域擅自组织生产作业的。 5.井下废弃老窿存在有透水危害的。 6.涌入井下的地表水未实行截流措施的。 （三）整治大型采空区（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、发改、财政、国土资源、环保）。各级政府要督促有关部门加大对大型采空区隐患治理项目实施及配套资金支持力度，切实强化监管，督促企业仔细开展治理，刚好消退大型采空区引发大面冒顶、片帮、地表塌陷、山体滑坡等重大事故隐患。整治重点任务为： 1.督促大型采空区企业根据选用充填法、崩落法、封闭法、搬迁居民等方式制定治理工作方案，刚好消退大面积连
46、片采空区事故隐患。 2.根据国家安监总局要求和省安委会办公室下达实施方案和绩效目标的规定，在2022年底前完成对2022年度中心下达资金治理的大余县日荣钨业有限责任公司青石钨矿、江西西华山钨业有限公司西华山钨矿、于都予捷矿业有限公司安前滩钨矿、江西荡坪钨业有限公司宝山矿区采空区等4个工程项目治理工作任务。 （四）整治尾矿库（头顶库）（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、发改、财政、环保）。各级政府要督促有关部门加 25 大对尾矿库隐患治理项目实施及配套资金支持力度，加大对有主及无主尾矿库涉及平安、环保等方面问题的治理工作力度，刚好消退隐患。在专项整治期间，原则上对新的头顶库建设项目和头顶库加高扩容建设项目平安设施设计不予审批。整治重点任务为： 1.在2022年底前完成3座危库（注：平安隐患已消退，九江市铜岭冶金总厂尾矿库、修水县土龙山金矿尾矿库和德安锑锌矿老尾矿库）、2座险库（乐平市景发矿业有限公司乐华锰矿尾矿库和修水县地原矿业有限公司岭下湾金矿尾矿库）及6座病库（吉水县黎洞坑铁矿尾矿库、江西西部资源锂业有限公司（原泰昱锂业有限公司）尾矿库、安远县