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1、精选优质文档-倾情为你奉上新余市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案根据全省、全市安全生产电视电话会议部署和江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案文件精神，经研究决定，在我市开展2018年安全生产十大专项整治行动，现制定工作方案如下：一、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点，坚持问题和目标导向，落实生产经营单位主体责任，强化安全生产监管执法，深化重点行业领域安全专项整治，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，大
2、力提升我市安全生产整体水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转，奋力谱写新时代安全生产新篇章，为实现全市经济社会发展目标，提前全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。二、目标任务通过开展安全生产十大安全专项整治行动，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设，切实减少一般事故，有效防控较大事故，坚决杜绝重特大事故。三、主要内容在全市范围内，集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域安全专项整治，并逐一明确责任分工。1.煤矿安全整治。集中整治小煤矿采掘布置、采煤方法和支护材料不符合规定，采用非正规开采、以掘代采，受水害威胁
3、矿井未查明矿井和周边老空区（窿）积水情况组织生产，煤矿超层越界开采、超能力生产、通风管理混乱、安全监控系统运行不正常、防雷安全措施不到位、人员提升设备保护装置不可靠、电器设备失爆，列入去产能计划矿井、长期停工停产矿井违法违规组织生产等问题。 任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、江西煤监赣中分局、市国土资源局、市气象局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 2.非煤矿山安全整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采，防范冒顶片帮等七类措施不到位；地下矿山水害、大型采空区、尾矿库“头顶库”、防雷安全、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡等重大隐患治
4、理不到位；长期停产停建的矿山复工复产前验收程序不到位等问题。 任务分工：矿山安全专业委员会组织，市安监局、市国土资源局、市公安局、市气象局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 3.烟花爆竹安全整治。整治烟花爆竹批发企业、零售点安全生产条件，坚决取缔不符合要求的零售点，严厉查处烟花爆竹违法违规行为；整治烟花爆竹经营中非法违法买卖、燃放、运输和储存行为；及时组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹；整治烟花爆竹单位经营不合格烟花爆竹产品的违法行为；依法查处无照经营烟花爆竹等违法行为；加强烟花爆竹承运企业、运输车辆及驾驶人员、押运人员的监督管理。同时，组织指导新闻媒体开展烟花爆竹
5、安全生产宣传教育,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市公安局、市工信委、市市场监管局、市供销社、市交通运输局、市委宣传部牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 4.危险化学品安全整治。建立健全化工项目联审联批机制，严格把好项目立项、选址、安全、环保准入关口，严格控制新建化工项目增速。集中整治未及时开展园区整体性风险评估评价的化工园区、重大风险功能区，未安装或擅自停用危险工艺自动化控制系统或重大危险源监测监控系统；未安装防雷装置及落实防雷装置定期检测不到位,危险化学品安全风险分级辨识、管控措施不到位，动火作业、受限空间
6、等八大特殊作业管理不到位，化工企业“打非治违”不彻底等问题。 任务分工：危险物品安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市住建委、市环保局、市发改委、市气象局等单位牵头负责，危险化学品综合治理各有关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 5.城市运行安全整治。集中整治功能区基础设施、通讯网络线路、商业综合体、高空广告牌、综合交通枢纽（含站场）、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、地下管廊、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等安全问题。 任务分工：城市运行安全专业委员会组织，市住建委、市交通运输局、市城管执法局、市工信委、市发改委、市水务局、市公路局、赣西供电公司牵头负责，其他相关部门按照职责
7、分工负责；各县（区）政府落实。 6.交通运输安全整治。集中整治道路交通、水运、铁路、民航、校车等交通运输安全。开展交通运输安全风险辨识评估和有效管控，进一步强化交通运输安全监督检查、交通基础设施、车辆动态监控监管、安全运行应急管理、灾害性天气应急联动等工作。加强农村客运班车、长途客车、出城公交、旅游包车、危险货物运输车的监督和管理，严禁超员超载超速，严禁站外接客，严禁非法载客。特别对桥梁、隧道、临水临崖、急弯陡坡、山区公路和易发交通事故路段，采取设立安全警示标牌、设置缓冲带、加装防护装置和专人看护等措施，强化重点管控；同时，加强上路执勤和巡查力度，针对重点路段、重点车辆做到逢车必查，对发现的违
8、法违规行为予以严厉处罚。 任务分工：道路交通安全专业委员会组织道路交通安全整治，市公安交警支队、市交通运输局、市教育局、市工信委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 7.消防安全整治。围绕商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、养老机构等人员密集场所和石油化工企业、危险化学品企业、石油库、加油站、加气站等易燃易爆危化品场所以及合用场所，老旧住宅，群租房，文物古建筑等六类场所开展火灾隐患排查治理；深入推进电气火灾和高层建筑两个综合治理；扎实开展大型租赁公寓、连片物流仓储、施工工地“三个专项治理”。 任务分工：消防安全专业委员会组织，市公安消防支队牵头负
9、责，市综治办、市工信委、市教育局、市民政局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市旅发委、市市场监管局、市安监局、市发改委（能源局）等相关部门和乡镇街道按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 8.建设工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、机场、水利、火电厂、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。持续深入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动，重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源，严格落实重大危险源专项施工方案专家论证及气象灾害防御制度。 任务分工：建筑施工安全专业委员会组织，市住建
10、委、市工信委、市交通运输局、市水务局、市公路局、市商务局、市科技局、市旅发委牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 9.冶金行业安全整治。集中整治金属冶炼企业检维修作业无制度、无许可、混乱无序，公共场所设置影响高温熔融金属（液渣）作业，起重机械不符合要求，盛装液态金属（熔渣）的容器未进行定期探伤检测，炼铁高炉炉基有积水，外委施工无管理制度，煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施，未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。 任务分工：工业制造安全专业委员会组织，市安监局、市工信委、市市场监管局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 10.特种设备安全整治。集中
11、整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备安全，努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备使用管理状况差等问题。 任务分工：特种设备安全专业委员会组织，市市场监管局牵头负责，其他相关部门按照职责分工负责；各县（区）政府落实。 其他行业主管部门、有关企业按照各自职责范围作出部署安排。各县区结合本地实际认真落实。四、工作步骤从2018年2月至12月，分3个阶段推进，阶段工作完成后可提前转段。（一）动员排查阶段。（2018年2月至4月，“扫雷”行动）1.全面宣传发动。各地、各有关部门、各责任单位制定下发专项整治行动具体实
12、施方案，召开专题会议进行动员部署，在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性，以及与公众个体安危的高度相关性。2.全面辨识风险和查找隐患。各地、各有关部门、各责任单位及生产经营单位通过组织开展“五个一”活动（全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动），全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。各行业要组织专家送服务到基层、到企业，进行示范性风险辨识和隐患排查
13、与评估，对相关人员进行培训和示范，使得风险辨识分级分得准、隐患排查查得实。3.全面梳理建立档案。各地、各有关部门、各责任单位督促生产经营单位对辨识的风险进行评估，明确风险点及其风险等级、风险类型，实行分类分级，严格措施，有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照确定的隐患等级，按要求上报，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，使之时刻处于受控状态，实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作，各级政府部门、各责任单位要跟踪监督。4.全面纳入线上管理。所有生产经营单位要在规定的时间内注册登录安全
14、生产隐患排查治理信息系统，真实、完整填报安全生产基础信息，如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记，按照“两个15天”要求纳入动态管理；隐患清单和整改落实情况要经生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业内部公示、公告，重大隐患还要向属地负有安全监管职责的部门报告。通过隐患排查识别风险并发现防控措施的不足，使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环。 5.全面加强风险管控。在生产经营单位自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上，各地、各有关部门、各责任单位重点制定风险分级的管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根
15、据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单；同时对员工进行风险管控相关知识培训，提高员工风险管控能力和水平。（二）集中整治阶段。（2018年4月至9月，“清零”行动）1.全面隐患清零。生产经营单位对自查和监管部门排查出来的安全隐患，坚持以问题为导向，对照整改清单，立行立改、真改快改；同时，聚焦重点环节存在的安全隐患，对排查出来的重大隐患要对照标准，制定切实可行的整改措施，严格落实责任人，切实做到精准发力，使隐患整改到位，隐患全面清零。各级政府特别是县、乡政府及其有关部门要督促辖区内所负责的各类生产经营单位，对排查出来的隐患实施分类治理，对整改无望或限期整
16、改不到位的，坚决依法予以关闭。在隐患清零过程中，该停的果断停、该关的坚决关，绝不含糊，绝不手软，使排查出的隐患真正清零到位。2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患，要实行由各级安委会办公室统一归口，各行业分级管理。重大隐患由省安委会办公室实行挂牌督办，其他隐患根据实际情况由设区市安委会办公室实行挂牌督办，各行业主管部门要按职责分工，督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。各行业监管部门要组织制定各行业领域的隐患排查分级实施指南，要认真组织监管监察执法，要详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入生产经营单位对表检查，并加强巡查、监控和盯防
17、，确保安全。3.严格“四个一律”。各地、各有关部门、各责任单位应对隐患整改情况进行全面复查，对发现的每一项严重违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”。隐患整改不到位的，要综合运用经济、行政、法律手段进行综合监管；对一时无法整改到位的，要采取有效措施进行重点监控，并责令限期整改；对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。4.严格“五个一批”。清零行动期间，要集中开展专项整治，取得阶段性成效，实现隐患排查治理闭环管理。各地、各有关部门、各责任单位必须曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、
18、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关停一批不符合安全生产条件企业。充分运用舆论工具，形成安全生产专项整治高压态势，使得违法违规行为无处遁形。5.严格实施联合惩戒。各地、各有关部门、各责任单位要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的，要纳入诚信管理，对其实施联合惩戒、记入诚信档案；同时，将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的生产经营单位及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单，定期向社会公布。6.严格约谈问责。各地、各有关部门、各责任单位对专项整治工作不力、问题突出和事故多
19、发的地区、部门、单位，进行重点督查约谈、通报；问题严重的，移交组织、纪检部门依法依规组织调查问责，督促各地、各有关部门、各责任单位认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，抓实各项工作。（三）巩固提升阶段。（2018年9月至12月）1.认真开展“回头看”。各地、各有关部门、各责任单位对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台账建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位逐一复查到位。2.着力实行智能化管理。加强安全生产隐患排查治理信
20、息系统建设及推广应用，汇集大数据，形成安全生产一张网，横向至各行业领域全面推广使用，纵向延伸至乡镇、园区和街办全覆盖。市安委会办公室（市安监局）要牵头协调，加强指导，各有关行业主管部门要积极主动，做好对接。3.树立标杆作出示范。通过开展专项行动，有针对性地在全市培育隐患排查和风险管控示范企业、工贸行业安全生产标准化建设示范企业，并总结经验、逐步推广，促进“双千工程”深入开展。4.引入安全文化管理体系。各地、各有关部门、各责任单位积极引导生产经营单位开展安全文化体系建设活动，建立生产经营单位内部从管理者到员工人人关注安全，关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全，形成为追求卓越的安全生产绩
21、效而不断努力的长效机制。各地、各有关部门、各责任单位要培育和扶持安全文化建设的示范企业，以带动地区、行业安全生产整治向纵深发展。五、保障措施 （一）加强组织领导1.健全领导机制。专项整治行动由各级安委会统一领导和部署，设立若干个专业委员会统筹协调推进各行业领域的安全专项整治行动，建立运行机制，做到各负其责。2.定期分析研判。各县（区）政府（管委会）主要领导要亲自抓工作落实，每个阶段至少主持召开一次专题会议，分析、布置、检查、督促本地集中行动工作。3.实行定期通报。各地、各有关部门、各牵头组织单位要采取月分析、季通报、年总结等方式，将开展情况呈报同级党委、政府领导同志，寄送下一级党委、政府和同级
22、有关部门主要负责同志；各级整治行动牵头组织单位每月向同级安委会报送一次集中整治情况报告。（二）强化巡查督查1.突出巡查全覆盖。市安委会组织45个巡查督导组，每组负责1个县区，开展全覆盖安全生产巡查。组长由市安委会相关成员单位现职、熟悉安全生产监管工作的县级干部中担任。巡查督导采取听取汇报、列席会议、座谈交流、查看资料、实地调研、个别谈话、受理举报和现场暗查暗访，随机抽查等形式，找准短板，督促整改，改进工作，确保安全生产工作落实到位。2.重点督察严执法。市安委会在每个整治阶段组织45个综合督查组开展督查，推动属地管理责任和部门监管责任的落实；各有关部门针对行业领域开展专项督查，推动生产经营单位主
23、体责任落实；各级安委会办公室组织暗访组，从2018年4月初开始持续开展暗查暗访。3.强化考核重实效。将其纳入2018年度安全生产工作考核内容，包括组织领导、动员排查、集中整治、巩固提升、事故防范、信息报送。（三）营造强劲声势1.全面搞好宣传。各地、各有关部门、各责任单位要组织主流媒体开展广泛宣传活动，充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用，开辟专题专刊专栏，为专项行动造势。2.用好正反典型。各地、各有关部门、各责任单位要推介典型事迹，曝光负面案例，各县区集中曝光不少于1批次重大隐患问题，市直各责任单位至少在主流媒体各推介1个先进典型报道，曝光1个负面案例。3.强化公众参与。鼓励广大群众通过各种
24、形式，积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励政策。开展趣味竞赛、有奖问答等互动方式，提高公众的参与性。（四）落实生产经营单位主体责任1.安全责任落实到位。生产经营单位是责任主体，主要负责人是集中整治行动第一责任人，要对建立健全企业的全员责任制，全员参与事故隐患排查治理，确保安全整治行动工作取得实效。2.安全管理落实到位。按照专项整治行动各阶段要求，强化内部安全管理，严格落实各项规章制度，大力推进企业安全生产标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 3.安全投入落实到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，严格落实安全设施“三同时”投入，建立健全工伤预防机制，做好工伤预防工作。4.安
25、全培训落实到位。制定培训计划，保证经费需求，严格落实先培训后上岗制度。严格班前警示教育，实施班组长安全培训工程，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。 5.应急救援落实到位。落实生产经营单位应急预案、应急准备和演练等应急处置责任，建立专职或兼职应急救援队伍，鼓励企业与专业救援队伍签订服务协议，引导社会力量参与应急救援。（五）形成强大合力1.强化经费保障。财政部门要全额保障负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费和用于安全生产事故防范、工程科技研发的资金投入。2.落实执法保障。严格落实全省监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，按照中共新余市委 新余市人民政府关于推进安全生产
26、领域改革发展的实施意见（余发20187号），市级不少于5辆、县级不少于2辆。3.发挥群团作用。工会、共青团、妇联要发挥群团组织促进安全生产工作重要作用，积极组织职工参与安全宣传、安全管理和安全监督，积极创造条件建立健全职工群众安全监督网、青年安全监督岗和妇女安全监督岗，形成抓好安全生产的强大合力。新余市2018年煤矿安全整治行动工作方案 根据新余市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案部署，现就开展全市2018年煤矿安全专项整治行动制定如下工作方案。一、目标任务通过开展煤矿安全专项整治行动，从严从实从细落实各项安全防范责任和措施，严厉打击煤矿安全生产非法违法行为，全面管控和排查风险隐患，提
27、高安全基础保障能力，切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决防范遏制重特大事故。二、主要内容在全市各类煤矿（包括列入去产能范围矿井及停产停工矿井）开展煤矿安全专项整治行动，重点排查整治以下方面：（一）主体责任落实方面严厉打击无证或证照不全组织生产，长期停工停产矿井、责令停产矿井未经批准擅自恢复生产，未取得安全生产标准化等级矿井组织生产，超能力生产等行为；重点整治安全生产管理人员和专业技术人员配备不足，各管理层级和岗位的安全生产职责不明确、不具体、不符合本企业实际，风险辨识管控工作不落实，隐患排查治理工作不落实等情形。（二）采掘布置和采煤方法方面严厉打击假图纸、假密闭、隐瞒作业地点、超层越界生产
28、、违规进入禁采区进行采掘活动等行为；重点整治矿井生产布局不合理，采掘头面多，采用非正规开采、以掘代采，不严格按照年度采掘计划组织采掘作业，不严格按作业规程作业，作业规程、操作规程不符合现场实际或未根据现场条件变化及时修改，采掘工作面木支护、空顶作业等情形。（三）瓦斯防治方面严厉打击瓦斯超限作业，重点整治传感器种类不全、数量不足、安全监控系统运行不正常，通风系统不完善，生产水平和采区未实现分区通风，违规串联通风，采掘工作面风量不足甚至无风微风作业等情形。 （四）防治水方面 严厉打击在水患威胁区域违规进行采掘活动；重点整治未查明矿井和周边老空区积水情况并及时上图，受水患威胁矿井未确定禁采区域，水文
29、地质类型复杂、极复杂矿井未设立专门防治水机构和配备专门探放水作业队伍、配齐专用探放水设备，未按规定进行探放水等情形。（五）机电运输方面 重点整治运人装置的大型设备和钢丝绳未按规定进行检修、检测检验，保护装置不齐全，“一坡三挡”防护设施不完善，机电设备失爆，使用非安标产品等情形。 （六）防雷击方面 重点整治炸药库、管道系统、输配电系统、监控系统、露天堆场、生活区未按规定安装防雷装置，防雷装置未进行定期维护和检测的情况。 三、工作步骤煤矿安全专项整治行动从2018年2月至12月，分3个阶段推进，完成每个阶段后可转段。（一）动员排查阶段（2018年2月至3月）1.全面宣传发动。各县区安监部门结合本辖
30、区煤矿实际认真研究制定实施方案，明确重点内容、工作措施和工作要求，进行专题动员部署，同时在当地主流媒体进行广泛宣传，营造专项整治的浓厚氛围。 2.全面辨识风险和查找隐患。各煤矿企业通过开展“五个一”活动（全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、开展一次全面隐患排查治理并上线运行、开展一次安全规章制度和操作规程对标梳理并补充完善、开展一次全员安全教育培训、开展一次彻底的反“三违”集中行动），对照方案确定的重点内容，对企业在安全管理、设备设施、灾害防治措施等方面存在的问题和薄弱环节进行全面排查梳理，认真查找风险和隐患。3.全面梳理建档。各煤矿企业对查找出的风险和隐患进行分级，明确风险和隐患等级，实
31、施分级管控，对排查出的风险和隐患，必须建立明细台账，做到逐项建清单、逐企建档案，并逐项制定管控措施，落实责任。重大风险隐患清单及整改落实情况要在企业内部公布，并及时报送县区安监局。4.全面纳入动态管理。在全面建立风险和隐患清单、建立台账的基础上，各煤矿企业要将所有排查出来的隐患全部录入省安全生产隐患排查治理信息管理系统，按照“两个15天”的要求（每15天登录使用一次系统、每15天至少进行一次新增隐患登记）录入系统，纳入动态管理。 5.严格复产验收。要把春节后煤矿复产验收工作与 “扫雷”行动有机结合，严把节后煤矿复产验收关，在严格按照标准程序组织复产验收的同时，对没有完成风险辨识评估、梳理建档、
32、上线管理等“扫雷”行动各项工作的煤矿，一律不得复产、不得转段，对擅自复产、转段的煤矿要坚决予以打击。（二）集中整治阶段（2018年4月至9月）1.严格实行风险分级管控。各煤矿企业要在风险辨识评估的基础上，确定风险等级，制定管控措施，做到“一图、一牌、三清单”。即：绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。2. 严格实行隐患清零。各煤矿企业对排查出来的隐患要严格落实整改责任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要认真制定整改方案，按照“措施、责任、资金、时限和预案”五落实的要求切实抓好整改，确保整改落实到位，隐患全
33、面清零。各县区安监局要督促煤矿企业切实落实整改责任，对排查出来的隐患实施分类整治，对部门检查和煤矿企业报送的重大隐患要按规定进行督办，并严格按程序验收销号，坚决做到逐企业、逐网格“清零”治理到位。3.严格开展执法检查。各县区安监部门要采取明查暗访、联合执法等形式开展执法检查，检查要制定检查方案，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入煤矿进行对表检查。对检查中发现的问题依法进行查处，发现重大隐患要依法责令煤矿停产整改，严格按规定进行挂牌督办。市安监局、江西煤监赣中分局要采取“四不两直”、暗查暗访等方式，对全市煤矿开展专项整治情况进行督查。4.严格落实“四个一律”和“五个一批”措施。对专项整治
34、行动中发现的严重违法违规行为，要严格依法落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等强制措施和“四个一律”（停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责）等执法措施。要通过严格检查、集中排查、严厉整治，做到“五个一批”到位，即：依法整改消除一批重大隐患，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业，严厉惩处一批非法违法单位责任人。5.严格开展联合惩戒。各有关部门对未开展全面排查、未开展 “五个一”活动、未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的煤矿，纳入诚信管理，列入诚信档案，对存在严重违法违规行
35、为的煤矿要按规定对其实施联合惩戒，列入黑名单管理。6.分级约谈问责。专项整治期间，对发生事故的煤矿，在严格依法处罚、追究责任的同时，各县区政府对其主要负责人（实际控制人）进行重点督查约谈，督促其切实落实安全生产主体责任。发生1起事故的煤矿，由县级政府进行约谈，发生较大及以上事故或2起及以上事故的煤矿，由市政府约谈。（三）巩固提升阶段（2018年9月至12月）1.认真开展“回头看”。各地对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”，对已责令停产、关闭取缔的煤矿逐一复查，严防违规组织生产。2.着力构建长效机制。各煤矿在认真总结梳理专项整治工作成果和经验做法进行的基础上，对安全管理各项制定进行
36、进一步梳理和评估，着力构建长效机制，进一步提升企业安全管理水平。各县区安监部门对本辖区内煤矿开展专项整治取得的成效和存在的问题进行梳理分析，提出下一步对策措施。 3.树立标杆作出示范。通过开展专项行动，在全市选择培育10处安全生产标准化建设示范煤矿，总结安全生产标准化建设、特别是安全风险管控和隐患排查治理工作经验，逐步在全市推广。四、保障措施（一）加强组织领导和部门协作煤矿安全专项整治行动由市政府统一领导，市级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构具体负责，国土、电力、公安等部门积极配合。各部门要高度重视，把专项整治作为2018年煤矿安全生产的一项重要工作来抓，主要负责人要亲自抓好各项工作的落实，
37、切实落实责任、细化措施，确保专项整治行动取得实效。要强化部门沟通协作，通过定期召开联席会议、联合检查督查等形式，沟通情况、促进工作，形成工作合力，共同推动专项整治行动有序有效开展。 （二）严格落实责任各煤矿企业要严格落实企业主体责任，明确专门机构、人员和经费保障，主要负责人要亲自抓好督促检查和工作落实。每一阶段结束后，各煤矿企业要对工作开展情况进行总结评估，并将总结评估报告报各县区安监局。各部门要落实督促检查责任，对风险分级管控和隐患整改清零等工作开展不扎实的煤矿，要严格落实执法处罚、约谈问责等工作措施，确保专项整治取得实效。（三）统筹推进各项工作要把专项整治行动与煤矿安全生产标准化建设、打击
38、和集中整治煤矿安全生产违法违规行为、重大风险管控和灾害治理、淘汰退出落后产能、推进煤矿安全基础建设等各项工作有机结合起来，统筹推进、协调解决各项工作存在的问题，促进煤矿安全生产基础能力建设，提升煤矿安全保障水平，切实防范煤矿安全事故的发生。（四）严格落实执法措施在专项整治中，要敢于动真碰硬、严格执法，依法严格落实“四个一律”等执法措施， 通过专项整治的开展，切实做到“五个一批”到位。对检查中发现的无证或证照不全组织生产、标准化不达标组织生产、停产矿井违规组织生产、“五假五超”等严重违法生产行为要坚决依法打击，情节严重的要提请政府依法关闭。 （五）加大宣传和监督力度要强化社会和舆论监督，充分发挥
39、报纸、电视、广播、网络媒体作用，采取多种形式，对煤矿安全专项整治行动进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对群众举报并查实的煤矿违法违规行为，要按规定兑现奖励。对严重违法违规行为要加大曝光和惩戒力度，各县区在专项整治期间至少要集中曝光1批煤矿严重违法违规行为，联合惩戒和“黑名单”管理的煤矿名单要及时按规定报送，加强警示教育，形成有力震慑。（六）定期调度报告工作进展各部门要认真分析研究专项行动开展情况，及时协调解决存在的问题，每月向当地政府报告1次专项行动进展情况，重要情况及时向党委、政府主要领导呈报。要切实做好专项整治的工作调度和信息报送工作，各部门要明确专人负责
40、，及时掌握辖区内煤矿的专项整治行动开展情况。煤矿专项行动有关数据由各县区煤矿安全监管部门汇总，从2018年3月开始，各县区煤矿安全监管部门每月5日前，分别向当地政府和市级煤矿安全监管部门报送。2019年1月5日前，各部门开展专项行动的总结分别报送当地政府和上级部门。专心-专注-专业新余市2018年非煤矿山安全整治行动方案 为深入贯彻落实省安全生产及警示教育电视电话会议和省安全生产工作视频会议，进一步提高非煤矿山安全生产保障能力，坚决遏制各类安全生产事故发生，按照江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案总体部署，依据江西省安委会关于印发江西省非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案的通知（赣
41、安201712号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、目标任务通过深化全市非煤矿山安全专项整治，从严从实从细落实各项安全防范责任和措施，坚决打击一批未履行建设项目安全设施“三同时”程序以及盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等非法违法违规行为，严厉追究一批防范冒顶片帮等7类措施不到位企业责任，及时消除一批地下矿山水害、大型采空区、尾矿库（头顶库）、下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡隐患，切实查处一批长期停产停建的矿山复工复产前验收程序不到位等问题，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提高非煤矿山安全保障能力，有效防范和遏制生产安全事故特别是较大以上事故发生。二
42、、主要内容（一）打击非法违法违规建设和开采行为（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、国土资源、公安、环保、林业、煤监部门）。安监局部门对全市非煤矿山企业进行一次全面摸清底数，各级政府要组织公安、国土资源、林业、环保等部门开展打非治违专项行动，全面、严厉打击以下8类非法违法开采等行为：1.违反矿山建设项目“三同时”规定，没有安全设施设计或未经安监部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等。（责任部门：安监部门）2.盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等。（责任部门：国土部门）3.未取得爆破作业单位许可证从事爆破作业的。（责任
43、部门：公安部门）4.因开采、勘探等破坏生态环境等。（责任部门：环保部门）5.矿山、尾矿库建设项目非法使用林地等。（责任部门：林业部门）6.采矿许可证、安全生产许可证和爆破作业单位许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。（责任部门：国土、安监、公安部门）7.以非煤矿山企业名义开采共（伴）生煤炭资源，以及将煤矿企业改头换面为非煤矿山企业逃避煤矿整顿关闭的矿山。（责任部门：国土部门）8.采掘运等工程项目非法外包、转包等。（责任部门：安监部门）（二）整治地下矿山水害（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、水利部门）。各级政府要督促有关部门加大对水文地质条件复杂尤其是“三下开采
44、”、上游有水利设施等存在水害地下矿山的监督检查，及时督促企业治理隐患，严把建设项目安全条件关，严防发生淹井、透水事故，重点整治以下6种情形：1、竖井、斜井、平硐等井口的标高，低于当地历史最高洪水位1m以上的。（责任部门：安监部门）2.上游新建水利设施对井下生产系统造成安全影响的。（责任部门：水利部门）3.矿山上游河道改道、河床抬高等可能会引发淹井事故的。（责任部门：安监、水利部门）4.在开采设计划定的禁采保护区域擅自组织生产作业的。（责任部门：安监部门）5.井下废弃老窿存在有透水危害的。（责任部门：安监部门）6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。（责任部门：安监部门）（三）整治大型采空区（牵头
45、单位：各级政府，责任部门：安监、发改、财政、国土资源、环保部门）。各级政府要督促有关部门加大对大型采空区隐患治理项目实施及配套资金支持力度，切实强化监管，督促企业认真开展治理，及时消除大型采空区引发大面冒顶、片帮、地表塌陷、山体滑坡等重大事故隐患。整治重点任务为：1.督促大型采空区企业按照选用充填法、崩落法、封闭法、等方式制定治理工作方案，及时消除大面积连片采空区事故隐患。2.按照国家安监总局要求和省安委会办公室下达实施方案和绩效目标的规定，在2018年底前争取中央下达资金治理新余良山矿业有限责任公司良山矿区地下开采工作任务。 （四）整治尾矿库（头顶库）（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、发
46、改、财政、环保部门）。各级政府要督促有关部门加大对尾矿库隐患治理项目实施及配套资金支持力度，加大对有主及无主尾矿库涉及安全、环保等方面问题的治理工作力度，及时消除隐患。在专项整治期间，原则上对新的头顶库建设项目和头顶库加高扩容建设项目安全设施设计不予审批。整治重点任务为：1.为消除安全隐患在2018年底前争取中央下达资金治理新余铁坑矿业有限责任公司桂山尾矿库工作任务。履行治理验收销号程序及治理工作任务。 2.按照省安委会办公室下达实施方案和绩效目标的规定，督促完成中央财政资金支持的分宜县马坡岭尾矿库综合治理工程项目治理工作任务。 3.督促新余铁坑矿业有限责任公司桂山尾矿库头顶库企业按照隐患治理
47、、升级改造、尾矿综合等方式完善 “一库一策”治理方案，加强在线远程预警监测系统管理。 （五）整治下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡（牵头单位：各级政府，责任部门：安监、环保、国土部门）。各级政府要督促有关部门加大对下游情况复杂的排土场和露天矿山高陡边坡涉及安全、环保、地质灾害等方面问题治理工作力度，及时消除隐患。重点整治以下5种情形： 1.属于危险、病级的排土场未按照正常级标准进行整治。2.未按设计进行排土作业，未开展排土场、边坡安全检查。3.工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或者台阶（分层）高度超过设计高度。4.擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体。 5.未按国家标准或者行业标准
48、对排土场、边坡稳定性进行评估。（六）淘汰落后设备及工艺督促生产的矿山企业在规定期限内完成国家安监总局颁布的两批28项禁止使用设备及工艺目录淘汰更新。（责任部门：安监部门）（七）防范冒顶片帮等7类措施（责任部门：安监部门）。严格按照规程及防范遏制非煤矿山领域重特大事故工作方案部署要求，重点整治以下7类事故防范：1.严防冒顶片帮事故：（1）井下巷道或者采场需要支护的，未根据顶板不同岩性严格按设计要求采取打锚杆、挂网喷浆等支护措施；（2）未严格执行敲帮问顶制度；（3）开采深度800米及以上地下矿山未安装在线地压监测系统；（4）未严格按照批准的设计留设矿房、矿柱。2.严防尾矿库溃坝事故：（1）未确保建设规范、设计施工合规；（2）未严格按设计和规范进行日常运行管理；（3）未加强汛期检查维护工作；（4）未建立完善预警监测设施（系统）。 3.严防中毒窒息事故：（1）地下矿山未建立机械通风系统；（2）井下掘进工作面和通风不良的采场未安装局部通风设备，独头工作面有人工作时，局扇未连续运转；（3）未对每一位入井人员配备自救器，未对井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪；（4）发生事