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1、人口和计划生育政策责任措施三落实月活动实施方案徽嘉党发20_号中共嘉陵镇委员会 嘉陵镇人民政府 关于印发嘉陵镇人口和计划生育政策责任措施三落实月活动实施方案的通知各村委会镇属有关单位： 嘉陵镇人口和计划生育政策责任措施三落实月活动实施方案已经镇党委、政府同意现印发你们请结合实际认真贯彻落实。 附：嘉陵镇人口和计划生育政策责任措施三落实月活动实施方案中共嘉嘉镇委员会 嘉嘉镇人民政府 20_年6月18日 存档（二） 嘉嘉镇人口和计划生育政策责任措施 三落实月活动实施方案为了持续推进全镇人口和计划生育工作巩固百日集中清理整治活动成果加快提升我镇人口计生工作整体水平迅速扭转落后被动局面确保全面完成人口
2、计划和计划生育各项目标任务按照县上的统一安排镇党委、镇政府研究决定集中时间集中精力从 6月10日起利用两个月时间在全镇范围内开展“人口和计划生育政策、责任、措施三落实月”活动。为确保此项活动取得实效根据徽县人口和计划生育政策责任措施三落实月活动实施方案（徽办发20_112）要求结合我镇实际特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观和省第十二次党代会精神为指导认真贯彻落实县、镇上半年人口计生工作形势分析会议精神紧紧围绕省、市、县“夯基础上水平”的工作要求进一步健全工作机制靠实工作责任完善工作措施强化政策落实提高管理水平推动人口计生工作健康稳步发展。 二、活动目标 全面贯彻落实人口和计划生育各
3、项政策规定进一步明确各村、各直属单位、社会各方面及计生工作部门工作人员在人口计生工作中的职能、职责和义务健全党政统筹部门配合全社会齐抓共管镇、村共同推动的工作机制；形成领导有责任、干部有任务、激励约束有奖罚的局面；使各级责任明确到人工作作风明显转变各项措施及时落实优惠政策全面兑现党政重视程度明显提高部门配合意识明显增强推动政策、责任、措施全面落实促进全镇人口计生工作水平的提升。 三、活动内容 （一）强化人口和计划生育基本政策落实 1、严格落实生育政策。一是规范农村生育调控管理。对需要生育一孩的新婚夫妇各村要全部纳入管理严禁无证生育。对申请生育二孩的夫妇要严格按照个人申请、自管小组评议、村专干审
4、核、村委会审查、计生办初审、镇政府复核、县人口局审批发证的程序进行。镇计生站要对安排的生育指标每年随即进行抽查对安排不准确、程序不合适的一律予以回收并追究相关人员责任。二是严格干部职工、城镇居民再生育管理。干部职工、城镇居民再生育指标的申请要在如实提供相关材料的基础上严格按照村（居）审核、镇计生办和镇政府初审、县人口局审定、上报市人口委审批的程序进行。生育指标管理要做到对申请对象婚育状况、前孩性别等调查清楚发证准确。要简化工作环节和办理流程统一办理时间、办理步骤缩短办结时限方便群众办事。对已批准再生育的育龄夫妇名单要进行张榜公布接受群众监督。 2、严格落实奖励优惠政策。一是落实好“四项制度”。
5、奖励扶助、特困救助、特别扶助和二女户结扎3000元奖励四项制度是国家和省上的奖励政策必须严格执行工作程序深入进行调查确认通过走访群众、入户调查以及到派出所核对户籍等方式进行核实并张榜公布。同时认真执行奖励救助资金的“四权分离”和直通车发放确保程序规范率、申报及时率、确认准确率、资料齐全率、资金到位率均达到100%。二是落实好各项优惠政策。各村要按照镇党委、政府关于印发嘉_镇创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案的通知规定结合自身工作特点认真落实涉及“两户”家庭子女成才、勤劳致富、养老保障、医疗健康等方面的31条优先优惠政策。 3、严格落实处罚政策。一是依法征收社会抚养费。我镇受县
6、人口局委托负责征收农村社会抚养费具体责任在包村领导和驻村干部村社干部。必须规范执法程序严格依法办事。按照立案、调查取证、做出决定、送达执行四个环节进行和程序规范征收。原则上一次性征清。确有困难的当年征收率不低于40%下年不低于75%第三年全部征清。所征抚养费必须上缴国库在以后考核中将以上缴到国库数据为准没有上缴的一律不再视为征收。必须健全执法文书包括调查笔录、征收决定书、送达回执和征收票据存根。对拒不交纳者申请县人民法院强制执行。二是从严落实干部职工违纪生育的党纪政纪处理。以_省人口与计划生育条例和省纪委、省监察厅、省计生委下发的关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分
7、的暂行规定（甘纪发20_7号）等有关法律法规为依据对党员和机关干部职工、村（居）两委成员违纪超生问题除征收社会抚养费外还要上报县纪检监察部门给予党纪、政纪处分。对拟提拔任用干部、评先选优、晋职晋级等各类人员执行计划生育政策情况要进行严格审核要按照个人说明单位党组织审查村委会（居委会）出具证明镇党委、政府初审上报县人口局审核的程序进行切实维护人口计生法律法规的严肃性使党员和干部职工、各类先进、各类代表、委员真正成为模范遵守人口计生法律法规的带头人。 （二）强化人口和计划生育工作责任落实 1、落实村委会责任。村支部书记和主任是本辖区人口和计划生育工作的第一责任人要定期召开党委会研究解决工作中存在的
8、重要问题及时安排部署重大活动提出具体解决的工作方法和措施要抓好工作任务的落实亲自组织督查检查工作不能只进行宏观指导不具体抓工作。村主任是直接责任人要带领各社社长深入户里开展节育措施落实、社抚费征收等工作。村计生专职主任是具体责任人要扎实开展工作努力完成任务认真落实镇计生办的指导意见和安排的工作任务。 2、落实计生办责任。计生办领导和干部在抓好业务工作的同时要实行领导和干部、技术服务人员包村责任制。健全和落实责任奖罚制度把包抓责任与工作的检查抽查相结合凡在省上抽查、督查、考核、验收中查出问题和在领导讲话、工作通报中点名批评的按包抓领导和干部进行问责。对受到市县工作通报点名的村进行扣分。反之凡在市
9、上抽查、督查、考核、验收中未查出问题在领导讲话、工作通报中通报表扬的按表扬项目对村上进行加分对相关包抓人员进行奖励。 3、落实村社两级组织责任。村社两级要按照镇党委、政府制定的嘉_镇建立人口和计划生育工作层级动态管理责任制的实施意见的要求制定各自的实施办法或细则。驻村干部、村党支部书记、村委会主任、村专职主任、自管小组长等各个层面的职责分工把生育旺盛期的育龄妇女特别是重点育妇包到每一个计生干部身上实行动态管理跟紧盯牢一包到底并采取挂牌销号制度直至完成任务。同时实行月考核、月公布、月兑现奖惩做到以制度管理人、以利益驱动人充分发挥村民自治村、社的作用。 （三）强化人口和计划生育管理服务措施落实 1
10、、精心培育示范创建点。示范村要对照与镇政府签订的示范点创建要求按照利益导向政策体系示范区建设、流动人口管理示范化社区、宣传教育示范基地（宣传教育综合示范基地、人口文化大院、人口文化广场、人口文化示范村）、示范性服务机构（村卫生所、乡镇服务所）、生殖健康进家庭、诚信计生、村民自治、信息化建设、依法行政、幸福家庭等“十大类十四项”的示范点创建要求认真研究从严定点积极培育精心打造要着力解决示范点创建工作投入跟不上、工作推不开和亮点不多、亮点不亮、亮点不准等问题尽快形成一批“镇内树标杆、县内创一流、市内叫得响”的示范典型以亮点打造来提升全镇整体工作水平。特别要抓好利益导向示范区建设创建确保在8月底前创
11、建完成9月份顺利通过国家考核验收。 2、深化宣传教育。一是开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划和生育关怀行动广泛宣传计划生育法律法规和优先优惠政策。育龄妇女家庭有计划生育宣传服务袋。二是从群众需求出发开展有针对性、面对面的互动宣传；采取演讲、座谈、评比、表彰、咨询、培训等多种形式增强宣传的实效性。三是拓宽宣传渠道在利用广播、影视、报刊、网络、标语、宣传牌、展板等传统模式宣传的基础上拓宽电子屏、手机短信等宣传方式形成立体的、全方位的宣传新模式。四是大力推行计划生育固定宣传标语改革在公路沿线、群众聚集地、村社醒目位置书写群众应知应会的有关优生优育、生殖保健知识、计划生育各项奖励优
12、惠政策的标语建立人口文化大院、人口文化活动室、婚育文化长廊、国策宣传广告、灯箱等优化户外宣传环境。 3、优化技术服务。镇技术服务人员、计生专干一定要紧紧抓住节育技术服务这一关键措施努力提高优质服务水平确保各项工作落实到位。一是节育和补救措施落实到位。一孩应节育对象必须落实放埋二孩以上应节育对象应落实结扎计外怀孕的必须及时落实补救措施。二孩以上未结扎对象没有特殊情况的必须落实结扎措施。特别是对在“百日集中整治”活动中清理出来的没有落实节育措施的对象要作为重点对象狠抓落实实现一次“平茬”切实巩固清理清查成效。不断提高节育措施落实率和及时率切实解决计划外生育问题确保人口出生率和农村计划生育率等刚性责
13、任指标的完成。二是婚前检查培训到位。镇技术服务人员对申请办理结婚登记的育龄夫妇在镇卫生院、婚育学校进行婚前健康检查和婚育知识的培训培训结束考试合格者发放婚育学校培训证。三是优生优育指导到位。对准备生育的育龄夫妇由镇计生服务所进行优生优育指导协调在县服务站开展免费孕前优生健康检查。对计划内怀孕的育龄妇女及时提供妊娠期、预产期指导和服务及时发放投服叶酸（斯利安）实施一级出生缺陷干预降低出生缺陷发生率提高出生人口素质。四是环情孕情服务到位。按照一季度一次的要求镇服务所对放环、皮埋和无措施对象进行环情和孕情检测准确掌握育龄妇女的怀孕状况为出生统计、落实节育和补救措施提供依据。五是产、术后随访到位。镇服
14、务所按照计划生育技术服务质量管理规范中的随访工作制度要求由镇技术服务人员对产后、术后的育龄妇女定期进行随访。对产后妇女要及时引导其在产后三个月内到县计生服务站落实节育措施。 4、加强生育过程监管。一是规范结婚登记。镇民政办公室根据婚姻登记管理要求对符合条件的进行婚姻登记并发给结婚证要及时通报计生办纳入管理。二是建好育龄妇女登记卡。镇计生办对年满15周岁的妇女建卡建册掌握信息动态管理。三是完善合同管理。镇计生办和新婚对象签订计划生育管理合同将进行环孕检按要求办理生育申请、出生报告按规定落实节育措施出现意外妊娠主动采取补救措施并积极进行计划生育政策法规的宣传等主要工作纳入合同条款明确责任义务和奖罚
15、保障措施、法律责任追究办法。四是强化入户访视工作。各村计生专干和自管小组长对重点服务对象每月上门访视一次一旦发现计划外怀孕督促其及时采取补救措施。对一般服务对象每季度上门访视一次及时掌握情况防止特殊原因造成的计划外怀孕。对随访服务对象每年上门访视一次。入户访视手册按规定内容如实填写每月对访视情况进行汇总提交乡、村月例会审核。 5、规范流动人口服务管理。镇计生办要按照自己肩负的职责全面抓好流动人口的服务和管理工作努力达到“双百”要求。一是做好流出育龄人口服务管理工作。进行人口与计划生育法律、法规计划生育技术服务、生殖健康、劳务信息等信息的宣传教育；免费办理、发放婚育证明；与流出的已婚育龄妇女签订
16、计划生育管理服务合同；为流出已婚育龄妇女落实避孕节育措施；督促流出已婚育龄妇女定期寄回流动人口避孕节育情况报告单；做好流出人口计划生育业务统计。二是做好流入育龄人口服务管理工作。依法登记和查验婚育证明对未持有婚育证明的督促限期补办；与流入已婚育龄妇女签订计划生育合同按照常住人口提供管理和服务；对无节育措施和计划外妊娠的及时落实节育补救措施提高流入人口计划生育率；协调有关部门帮助流入人口解决生产、生活、生育中的困难切实维护其合法权益。三是建立和完善流动人口信息公告、数据共享、协查通报、协议管理等制度。全员流动人口录入率、全员流动人口数据准确率、流入人口协查通报率、流出人口协查通报率均达到100%
17、。 6、提高信息化建设水平。镇计生办信息操作人员要努力提高自身业务水平切实做好以下几项工作一是完善人口和计划生育统计管理规章制度维护和应用好人口和育龄妇女信息系统（P&WIS）全面实施镇卡、册、单变动制度和报表分时报告制度。二是充分发挥_人口网、市人口网、县人口网、人口专网、_省人口计生平台等网络优势计生干部每日必须浏览省、市、县等人口网站掌握信息学习业务提高工作能力和水平。三是全面、系统、准确、及时地收集、整理、分析、提供计划生育各种统计资料对统计数据实行动态化管理。四是提高“育龄妇女阳光服务卡” 的应用水平突出抓好“三维人口地理信息系统”建设加快网格化地图的绘制和挂接确保及时投入运转。完善
18、人口发展动态监测、综合分析、预警预报制度形成人口与卫生、公安等部门人口基础数据应用、共享和比对工作长效机制。 7、强力推动基层工作。三落实月活动结束后8月5日前各村书记、主任负责对自己村进行自查由检查人签字备案长期负责做到谁检查、谁签字、谁保证、谁负责。凡在以后查出的问题要上溯追究以往相关人员的责任。要进一步完善有奖举报制度充分发挥这一制度在查假治假中的重要作用。在年度工作结束后县上将组织力量进行考核验收考核验收通过以后将取消重点管理。 8、完善考核评估体系。镇计生办要加大考核评估的频率和密度定期不定期的组织开展督查、抽查和专项检查更多的突出秘密和随机抽查检查。要把明察与暗访相结合拓宽查假渠道
19、使弄虚作假者防不胜防；要合理制定考核指标充分发挥考核的导向作用。要每季度对各村进行一次考核排名及时通报存在的问题并将结果纳入年度考核综合评估。 四、活动步骤 （一）部署发动阶段（6月15日至6月20日） 各村召开有关会议详细制定“三落实月”活动方案迅速部署启动活动。 （二）工作落实阶段（6月20日至7月20日） 按照政策、措施、责任“三落实月”活动的目标要求细化量化工作任务统筹安排同步进行扎实开展落实各项具体工作内容。 （三）总结评估阶段（7月21至7月31日） 各村开展自查总结活动情况并向镇党委、镇政府上报总结报告。镇上结合第三季度考核对活动效果进行调查评估和分析通报并将结果纳入年度考核综合
20、评估。 五、工作要求 1、加强组织领导。这次“政策、责任、措施三落实月”活动是在“百日集中整治活动”打假求实的基础上镇党委、镇政府组织开展的全面提质提速上水平的又一次重要活动。镇上将成立政策责任措施三落实月活动领导小组（名单附后）切实加强对活动的组织领导。各村、各单位也要成立相应机构制订具体方案统筹安排部署协调解决问题确保活动顺利进行。 2、统筹协调推进。“三落实月”活动政策落实是核心靠实责任是保证完善措施是关键。各村、各部门要细化工作任务统筹安排综合协调同步推进有效落实人口和计划生育各项政策、责任和措施确保全年人口和计划生育各项目标任务的全面完成。 3、强化检查指导。活动期间镇统筹解决人口问
21、题领导小组将组织力量进行专项督查。镇计生办要对活动开展情况进行不定期的抽查指导特别要加强对影响全镇工作大局的大村、后进村的督查指导。县上也将开展专项督查并且对各村开展工作将启动“黄牌警告”机制对开展活动不及时工作没有起色的出示警告限期整改。对此各村要高度重视扎实认真的做好各项工作避免被县上给予“黄牌警告”。 4、做好总结评估。活动结束时由村支部书记、主任自查验收按期写出自查报告镇上进行检查验收。 嘉_镇人口和计划生育政策责任措施三落实月活动领导成员名单组 长：王 莉 镇党委书记 副组长：徐永林 镇党委副书记、镇政府镇长田平波 镇政府副镇长 组 员：龚正松 镇人大主席杜海潮 镇党委副书记李 昌 镇政府副镇长段 刚 镇武装部长尚文斌 镇综治办主任 杜 剑 镇计生办主任蒲 辉 镇司法所长领导小组下设办公室办公室设在镇计生办杜剑同志任办公室主任王秋红、谢田、杨敏同志具体负责全镇政策责任措施三落实活动的协调、指导和办公工作。 第 14 页 共 14 页