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1、贫困户帮扶责任人培训提纲贫困户帮扶责任人培训提纲 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神按照中央和省市扶贫开发工作会议要求坚持问题和目标导向以精准为核心以贫困对象脱贫需求为着力点为每一户贫困户都安排专人联系帮扶。帮助贫困户理清路子、出好点子、对接政策、争取扶持实现稳定脱贫。目前我区还有945名贫困人口为确保实现今年我区全部脱贫目标时间紧迫任务繁重现已进入全力攻坚期。 一、帮扶责任人的主要职责和任务 帮扶工作的核心一是精准识别、建档精准把贫困户的情况掌握准；二是落实政策、因户施策确保措施精准、帮扶有效；三是加深感情、加强宣传增强群众脱贫信心提高脱
2、贫满意度。围绕这个核心帮扶责任人要落实以下具体职责和任务。 (一)区级联系责任人要赴村开展帮扶活动在街道、村干部的指导与协助下深入贫困户了解贫困户的家庭情况、致贫原因等。每月至少要走访一次与贫困户建立深厚感情向群众宣传党的惠民政策引导贫困群众改变观念、自力更生、勤劳致富、增强脱贫致富信心。根据贫困户的实际情况帮助制定具体帮扶措施协助街道落实扶贫政策。 (二)街道包联责任人要开展精准识别、分类帮扶工作督促各村对上报结果进行审核。 帮助贫困户享受各项扶贫政策落实各项帮扶措施解决劳动就业、发展生产、入学就医、吃水住房、临时救助等实际问题和困难帮助贫困户找准增收渠道实现稳定增收致富。做到扶真贫、真扶贫
3、确保2021年底贫困户全面脱贫。 (三)村级帮扶责任人要确保入户与户主及家庭成员见面交流摸清贫困户身体、经济、生活状况；确保入户时看住房、看设备、看家庭种养情况是否真实；对贫困户经济收入、日常支出、经济往来数据进行计算帮助贫困户算好脱贫明细账；并负责对贫困户档案材料进行填写上报及维护管理确保贫困户在规划时间内实现稳定脱贫目标。 二、帮扶责任人应掌握的有关情况 （一）贫困户情况 1掌握贫困户家庭基本情况。一是贫困户的隶属关系属于哪个街道、村帮扶责任人是谁；二是家庭成员情况。包括家庭人数、相互关系、受教育情况、身体健康状况、从业情况、劳动能力等每人的姓名、性别、年龄、能力素质及生活工作地点；三是家
4、庭的土地、林地、住房、牲畜、农具、家具、吃穿保障等情况主要固定财产情况；四是家庭主要收入来源、生产规模和效益情况；五是家庭及成员享受普惠制政策和扶贫项目资金情况；六是家庭亲戚关系、邻里关系等情况；七是家庭户主、主要成员的联系电话等。 2掌握贫困户建档立卡情况。一是贫困户被确定为建档立卡贫困户的时间主要致贫原因贫困户属性（低保贫困户、五保贫困户、一般贫困户）；二是贫困户脱贫的计划措施脱贫状态（已脱贫、未脱贫、返贫）脱贫时间安排等；三是档案袋内资料是否完整、全面、准确。包括2021年以来的原有建档立卡档案资料；身份证件类档案：贫困户家庭户口本、家庭成员身份证复印件、土地确权证书、城镇居民医疗保险卡
5、、低保户低保证、残疾人残疾证；家庭收入类档案：一卡通存折、金融贷款凭证、土地承包合同、各类扶贫项目协议及补贴证明、各类扶贫政策补贴证明、医疗报销凭证、打工收入证明、其他收入证明凭证。家庭支出类档案：生产经营性支出相关证明、大型农机具维修凭证、外出打工交通费票据、租赁房屋费用证明等、教育、医疗等开支较大的刚性支出证明、凭证等；帮扶联系卡；政策明白纸；其他记录帮扶工作的痕迹资料。 3掌握贫困户家庭收支情况 （1）工资性收入。是指贫困户家庭成员本地打零工、外出务工获得的收入。 （2）生产经营性收入。是指贫困户家庭从事种植业、养殖业及其他经营活动获得的收入。 （3）财产性收入。是指房屋、土地租金存款利
6、息、合作入股分红征地补偿款等收入。 （4）转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；还包括低保五保金、教育补贴、计划生育补贴、残疾人补助、养老金、高龄补贴、生态补偿金、涉农补贴等各类补贴。除以上各类补贴外家庭之间的赠送和赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回和带回的收入等。 养老金要按要求填写但不计入贫困人口年收入。 （5）生产经营性支出。包括家庭经营费用支出（购买种子、农药、化肥、农膜等生产资料支出家庭柴米油盐等生活
7、支出等等）、生产性固定资产折旧（农机具折旧等）、税金和上交承包费用等。 家庭年纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入+农民失地保险收入）-生产经营性支出。 年人均纯收入=家庭年纯收入/家庭人口数。 4掌握贫困户刚性支出情况 （1）教育支出。是指农户家庭供养孩子上学方面扣除教育补助后的净支出。 （2）医疗支出。是指农户家庭看病就医方面扣除报销后的净支出包括治疗费、手术费、药费、住院费等。 5掌握贫困户“两不愁、三保障”情况 （1） “不愁吃”。口粮不愁主粮细粮有保障。 （2）“不愁穿”。年有换季衣服经常有换洗衣服。 （3）“义务教育”。适龄儿童接受九年义务教育家庭无因贫辍学
8、学生。 （4）“基本医疗”。参加居民基本医疗保险和大病保险大病有救助。 （5）“住房安全”。住房条件明显改善有自有住房无危房。 6了解贫困户的帮扶需求、脱贫愿望和计划以及对帮扶工作的要求和期盼。 （二）有关政策情况 1掌握国家、省、市脱贫攻坚的有关政策要求 （1）习总书记有关扶贫开发的重要讲话。 （2）“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 （3）“五个一批”：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 （4）“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成
9、效精准。 （5）了解脱贫攻坚整改的基本要求。 “六个一”即：对问题一村一村查找对档卡一户一户校准对帮扶一项一项抓实对资金一笔一笔审核对政策一条一条落地对责任一级一级到人。 “三个零差错”：通过两个月的集中整改实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。 “三个明显提高”：精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。 2贫困人口纳入和退出程序 （1）贫困人口识别 标准：家庭人均纯收入明显低于扶贫标准线且未实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保证）。 纳入“六步工作法”：组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、两公示一公告、建档立卡。 （2） 贫困人口
10、退出 标准：贫困户家庭人均纯收入稳定超过省定扶贫标准且吃穿不愁义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。 村民代表会议民主评议提名、村“两委”和驻村工作队核实、贫困户认可、“一公示一公告”（行政村公示公告）、系统销号。 3掌握好各项扶贫政策 （1）人社扶贫。对符合条件的自主创业贫困人口提供3万元以下的“免抵押、免反担保”创业担保贷款按规定给与全额补息；对具有劳动能力并有就业创业意愿的贫困人口进行免费培训；对贫困家庭高校毕业生提供就业支持政府开发的公益性岗位优先安排特困生就业优先安排参加就业见习、技能培训；定向开发一部分门槛要求较低的基层公益性岗位优先安置符合条件的贫困人口就业并给与岗位补贴
11、。 （2）民政扶贫。提高农村低保、五保保障标准。2021年农村五保集中供养标准提高到每人每年4400元分散供养标准提高到每人每年3400元。2021年农村低保标准提高到4080元。 为困境儿童每人每月发放300元基本生活费为机构养育和社会散居孤儿分别发放每月1200元和720元基本生活费为80 至89周岁困难家庭老人每人每月发放100元高龄津贴为90岁至99周岁困难家庭老人每人每月发放200元高龄津贴为60岁以上困难失能老年人发放每人每月不低于60元护理补贴。 （4）残疾人救助政策。为持有二代残疾人证的困难残疾人每人每月发放生活补贴80元；对持有二代残疾人证、残疾等级为一、二级的智力、精神、视
12、力和肢体残疾人每人每月发放护理补贴80元。 （5）教育扶贫政策。学前教育阶段：凡在普惠性幼儿园就读的3-5岁幼儿按平均每生每年1200元的标准发放助学金免收保教费。义务教育阶段免除义务教育阶段学生杂费和课本费寄宿生按每生每年1250元的标准发放生活补助；每生每年补助交通、生活费3000元。普通高中和中等职业教育阶段：在免除普通高中、中等职业学校学生学费的基础上按每生每年人均2000元的标准发放国家助学金；每生每年补助生活费3000元。高等教育阶段：按每生每年平均3000元的标准发放国家助学金优先办理生源地助学贷款每生每年补助生活费6000元并补助学费（学费超过8000元的按8000补助低于80
13、00元的据实补助)。为建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭实施雨露计划扶持政策补助标准为每生每年3000元。雨露计划与交通生活补助不重复享受。 （6）健康扶贫政策。对因病致贫患病贫困人口开展“八个一”工程：明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份协议书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、每年进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。 对建档立卡的贫困患者实行“先诊疗、后付费”。由区社发局统一发放“就诊卡”贫困患者凭该卡在辖区内政府办公立医疗机构及市中医院实行“先诊疗、后付费”。不得以任何理由拒绝救治保障贫困患者的基本医疗。 “两免两减半”政策优惠在区内政府公
14、办医疗机构门诊及市中医院对建档立卡贫困患者免收个人自付普通门诊挂号费、诊查费（含基层医疗卫生机构一般诊疗费）专家门诊诊查费以及大型设备检查费减半收取。 另外省委省政府出资由市卫计委牵头为全部贫困人口购买了医疗商业补充保险在城镇居民医疗保险及大病保险等保险政策报销后保险公司会再对贫困人口个人自付医疗费用进行一次报销报销不设起付线报销比例为70%报销最高额度不低于一万元。 我区特有政策在定点医疗机构两城中心卫生院因病致贫患病人口住院费用个人自付部分全免费。 （7）住房保障脱贫。补助范围是住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养的五保户、低保户、残疾人贫困家庭。C级危房修缮加固户均1万元D级危房重建户均
15、2.3万元。 三、帮扶责任人工作方法和要求 帮扶人要切实做到“三见面”（即帮扶人和贫困户要见面帮扶人和贫困户档案要见面、帮扶人和帮扶政策要见面）、“三清楚”（即帮扶人对贫困户情况要清楚、街道包联责任人对所包村的每名贫困户情况要清楚、贫困户对应享受的政策要清楚）、“三留痕”（即帮扶过程要留痕、帮扶措施要留痕、帮扶效果要留痕）。 （一）端正思想、主动作为。脱贫攻坚工作讲的是政治干的是民生体现的是大局反映的是党性帮扶人既要把帮扶工作当做党员干部应尽的职责义务也要当做锻炼自己能力意志、丰富自己工作生活阅历、提升自己道德修养、积累自己人生善根的机遇主动工作真心实意到基层去到贫困户家中去。要主动和贫困户交
16、朋友、结亲戚把群众当亲人带着感情帮真心实意干在工作中与群众结下深厚感情得到群众认可。 （二）站准位置、讲究方式。帮扶责任人核心是帮要站位准确。贫困群众是脱贫的主体帮扶的最终目的是让贫困群众通过自身勤劳实现脱贫致富帮扶责任人一定要尊重群众意愿帮助出主意想办法解决实际困难但不能越俎代庖更不能强行命令。要善于发挥自己的资源优势在帮助贫困户落实政策、落实项目上出谋划策、技术指导鼓励群众自力更生、劳动致富注重造血功能培育。 （三）用心真诚、务实帮助。帮扶工作要打好“感情”牌要把贫困户的人当自己的亲人把贫困户的事当自己的家事以情动人与贫苦群众交心交友了解他们内心的真实想法真心实意、有针对性的开展帮扶工作才
17、能得到群众的信任和认可。要注重实效贫困户的情况千差万别致贫原因也多种多样生搬硬套必然不能让他们脱贫必须要实事求是因户而宜因人而宜在帮助贫困户制定措施时要统筹考虑贫困户的实际情况该转移就业的就转移就业有发展意愿和条件的就发展项目能申请社会保障的使其享受到各种政策要灵活多样的选择帮扶措施务求最大实效。 （四）严格要求、廉洁自律。帮扶工作的过程也是展现党和政府形象的过程每个帮扶责任人不仅仅代表的是自己身后还代表着党的形象、政府的形象代表着一个单位的形象。一定要严守政治纪律不讲无原则的话不承诺没根据的事项坚持从正面做工作。一定要严守廉洁纪律不拿群众一针一线清清白白、明明白白、干干净净不给群众添麻烦、增负担。 第 11 页 共 11 页