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1、农村基层党风廉政建设工作调研报告农村基层党风廉政建设工作调研报告 为进一步深入开展农村基层党风廉政建设工作9月20日至23日_市纪委组成三个调研督查组对全市21个乡镇（办事处）、16个村委会、24个村小组开展农村基层党风廉政建设工作进行专题调研督查。通过听取汇报、召开座谈会、民意问卷调查、走访农户、查阅资料等方式更为深入地了解我市农村基层党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题并对今后如何进一步加强农村基层党风廉政建设进行分析探讨征求意见、建议。 一、主要做法及成效： 一年来_市纪委十分重视农村基层党风廉政建设和廉政文化建设工作坚持“教育为基础制度为保证监督为关键”的思路积极探索开展农村基层党
2、风廉政建设工作初步形成了基层党风廉政建设上下联动、齐抓共管的新局面有力推动了全市农村各项工作的开展。 一是注重开展党风廉政建设宣传教育培训。结合保持共产党员先进性教育工作针对全市农村党员文化程度不高、党员集中学习条件不足等情况在乡镇建立了廉政教育室在村委会建立了文化活动室或文化长廊。市纪委、市文化部门等单位组织实施开展了廉政故事、廉政文艺进农村等一系列活动并要求每个乡镇、村刷写23条廉政标语或廉政漫画市纪委宣教室每年都订购一批警示教育录相片以供各乡镇开展巡回播放。通过_党建信息平台进行党的知识教育提醒广大党员收看井岗先锋。因地制宜集中开展党风廉政思想教育、正反面典型警示教育、廉洁从政道德和党的
3、优良传统等方面的教育。采取专题培训、以会代训等形式加大培训农村基层党员干部的力度。通过集中学习教育使农村基层党员干部和村“两委”干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。培训教育中把党风廉政建设、政策法规条例作为重要学习内容做到既提高农村党员干部的政策理论水平又促使廉政教育入脑入心警钟长鸣。 二是注重规范健全制度。在乡镇、村委会、村小组实行了政务公开建立健全了乡（镇、办事处）党委议事规则、民事村办、村干部述职述廉、村级重大事项预告、理事会制度、村民行为制度等20项基层党风廉政建设制度并装框和喷绘上墙。各项规章制度建立有力地促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政按规章制度办事按党
4、务、政务、村务程序操作按村民意愿决策按制度要求运行。如全市自20_年全市推行的村帐代理制规定每月3日召开报帐员会每月8日集中统一报表等有效措施从源头上及时发现和制止基层违规违纪问题的发生。再如为有效地开展好基层党风廉政建设工作流口镇把机关作风年建设活动与诫勉谈话制度结合起来对其中在二季度测评最末位的5人不值班的2人上班期间在网络上打牌的5人等,由党委书记、副书记（纪委书记）实行了诫勉谈话有效地遏制了不良风气的漫延。 三是注重加强乡镇、村级两级班子的廉政建设。在全市一类乡镇配备了专职纪委副书记二、三类乡镇配备了一名专职纪委委员。村级设立了纪检委员。乡镇、村干部对照廉洁自律的有关制度开展自查自纠并
5、接受群众监督。如_乡党委在推行“村干部述职述廉”制度过程中每半年召集村干部参加有乡党委领导、站所负责人、全村党员、村民代表、人大代表、政协委员参加对村干部岗位职责的述职述廉大会村干部逐个述职述廉接受评议现场答疑无记名投票测评双向接受组织和群众监督,述职述廉结果作为对村干部评优、奖励和使用的依据。这一做法较好地为村民参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台改变了以往“干与不干一个样干好干坏一个样”的状况村干部们的事业心和干工作的紧迫感明显增强村级工作呈现出强劲的生机与活力。 四是注重创新党风廉政民主监督方式。在乡镇聘请廉政监督员村里有村务公开小组、民主理财小组成员名单和职责公开张帖村里设
6、立了“一站三员”群众监督组织“一站”：名为“党风廉政监督站”“三员”：即为：纪律检查委员、纪检监察联络员、党风廉政建设社会监督员成员由村民大会代表选举产生主要负责对本村“两委”班子及其成员勤政廉政情况和村务公开、财务公开情况进行监督。在乡镇、村委会门口悬挂党风廉政建设意见箱在党风廉政建设永久性宣传栏开辟党风廉政监督岗曝光违纪现象和不正之风反馈案件查处信息方便了干部群众及时了解全党反腐败的决心和信心。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开扩大民主监督范围实现了群众意愿和村务工作的有机结合加强了群众对村干部从政行为的监督。落实群众对重大村务预告的知情权、决策权和监督权。积极探索和实施村干部目标管理
7、制强化干部目标管理增强了村党员干部廉洁奉公、勤政为民的积极性和自觉性。 五是搭便民建服务平台。今年年初与政法、公安、信访等五个单位在各乡镇共同组建了便民联动服务中心。实行各基层站所集中办公统一管理一条龙服务为群众提供方便快捷的服务；建立乡镇领导干部定期接访制度明确了乡镇领导成员具体接访日并通过有关信息网络将接访日的具体时间告知群众切实让群众放心满意；开展“入户听诉”活动。要求乡镇领导班子成员和村干部每季度深入群众家中直接听取群众反映的问题并及时地帮助群众解决实际问题；召开村情民意恳谈会宣传党的路线方针政策介绍与农民群众相关的法律法规、农村科技知识、市场经济信息以及群众迫切要求解决的热点难点问题
8、等 . 六是注重营造廉政文化宣传氛围。开展工作以来我市扎实开展廉政文化进农村系列活动着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。张贴了一批廉政警句格言、廉政宣传标语、廉政公益广告。每逢节假日市纪委利用移动与联通网络信息平台对每个乡镇科级干部发送廉政信息利用新闻媒体宣传廉政文化进农村工作。在传统节日通过组织市文化艺术团、开展廉政文化送戏送电影到村组。组织农村党员、干部观看了一批任长霞、焦裕禄等党风廉政电影,营造了浓厚的廉政文化氛围。开通廉政网络把时代信息及时送到乡镇。选编廉政歌曲读本送乡镇、村干部人手一本开展二是思廉开展廉政歌曲大家唱。一系列思廉议廉唱廉活动增强了党员干部廉洁自律意识。各乡镇能够结
9、合自身实际积极开展廉政廉政文化建设。如樟坪乡把廉政文化以漫画、格言、民俗风情等通俗易懂的形式在广场、办公楼过道等醒目的地方树起牌子积极营造廉政氛围。 二、存在的主要问题 一是个别农村党员干部对党风廉政建设工作认识不到位,影响了开展党风廉政建设工作的主动性。在调研中个别乡、村党员干部对深化农村基层党风廉政建设工作的认识不足没有扎扎实实开展相关工作存在着敷衍应付的思想。有的乡镇纪委领导用子大量的精力抓好了其它工作却对自已的本职工作敷衍了事。有的乡镇领导认为农村经济基础差集体经济薄弱再加上实行了村帐代理制、会计集中核算制度后基层党员干部没有腐败的土壤和条件没有必要在农村搞党风廉政建设抓不抓无所谓。即
10、使要抓也要等到经济上去以后再抓否则只是走形式走过场用形式主义应付形式主义。 二是村干部工资待遇低养老无保障有的村欠债务多村里经费不足影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于村干部不是国家公务员编制所得报酬全部由财政统一拨款待遇很低村级集体经济相当薄弱一定程度上影响了为群众工作的积极性。部分乡镇、村干部反映村干部家庭条件大都不太好单纯靠每年只有4000元不等的工资待遇是无法维持家庭正常开支的虽然市里对村干部实行社保但由于政府投入少个人投入多工资待遇又低认为养老无保障。再加上有些村经济债务比较重。有的村干部连年工资都难以保障有的村干部干脆外出打工。 三是农村基层班子及民主建设在一些地方还很薄弱影响
11、了基层党风廉政建设工作的开展。如个别村的村支书或村委会主任、村会计“一肩挑”造成村干部权力过分集中缺乏有效的监督村民的民主决策、民主管理、民主监督的权力在一定程度上得不到有效的保证。有些乡村的民主决策、党务、政务、财务、社会主义新农村建设公开不及时公开程度不高。民主决策程序不够到位决策的科学性、可行性没有保证；有的乡镇、村、组党务、政务、社会主义新农村建设情况公开不规范、不及时不经常甚至有的只是为了走一走形式没有为推进民主管理发挥应有的作用。 四是法律法规政策监督无力出现“空档”影响了查处村干部违法违纪的力度。党内监督各项制度执行不够有力纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥；
12、特别是村委会干部实行村民自治选举后非党员的村干部占有一定比例村委会是村民自治组织不属于国家行政机关其成员也不属于乡镇（街道）人民政府任命的人员也就不在监察部门的监管之内。村干部经民选产生其中有一部分并不是党员也不受党规党纪的约束和监督。因此非党员村干部的行为除了触犯刑法等法律外对其轻微的违法违纪行为目前尚无切实可行的法律纪律依据来查办。对这一部分村干部的监督除了批评教育外缺乏有效的监督特别是纪律约束措施出现了纪检机关无法监督公安、检察机关又监督不了的局面存在了监督“空档”群众的监督作用也没有得到很好的发挥。 三、建议 1、农村基层党风廉政建设和廉政文化建设应在增强教育效果上下功夫提高农村党员干
13、部拒腐防变能力 进一步把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划实行分级负责制在增强教育效果上下功夫。可通过在农村设立廉政宣传站、廉政文化长廊、设置廉政公益宣传广告、组织廉政文化工作座谈等形式与群众赶集相结合、与公共休闲场所和农家旅游相结合、与走访调查了解相结合增强教育效果。还可以向农村党员赠送廉政年画、春联（廉）开通廉政文化直通车成立农村廉政文化文艺宣传队、腰鼓队制作廉政文化宣传牌子自编廉政文化唱词、快坂、顺口溜开展送廉政文化进万家活动。 农村党风廉政建设和廉政文化的宣传教育要针对农村的特点来进行重实际重效果切忌大话、空话。要结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点采取乡镇轮
14、训与村级巡回教育相结合党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式增强教育效果提高农村党员干部拒腐防变能力。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村干部表彰先进弘扬正气。以先进感染农村干部自觉提高自身廉洁自律意识牢固地树立公正办事为民谋利带民致富的思想。 2、农村基层党风廉政建设和廉政文化建设应在实行党、政、村（组）务公开上下功夫提高农村党支部工作的民主程度 农村经济发展了、社会进步了而有个别“村官”原则性差暗箱操作以权谋私思想上放松了警惕行为上失去了约束甚至从根本上背离了廉洁从政的方向。农村基层党风廉政建设和廉政文化建设就必须与党务、政务、村务、组务公开的内容相结合与群众反映解决的热点难点问题相结
15、合。凡涉及群众利益的工作群众关心的事情农村党支部都要按照党风廉政建设的有关规定公开透明让群众知情权、参与权、监督权广泛接受人民群众的监督真正达到“还干部一个清白给群众一个明白。” 3、农村基层党风廉政建设和廉政文化建设应在加强农村制度建设上下功夫提高农村党支部的凝聚力 “没有规矩不成方圆”。农村基层党风廉政建设和廉政文化建设就必须建立完善一套保障农村党员干部廉洁自律的管理制度及逐步完善与农村党支部班子建设相配套的民主集中制度、重大事项决策民主听证制度、干群对话会制度、述职评廉制度、村干部个人重大事项报告制度等以规范和加强对村干部权力运行的监督制约彻底改变在个别村中存在的“不民主支部大会由书记说
16、了算村民委会由主任说了算”的问题从根本上提高农村党支部在群众中的凝聚力。建立全方位、多角度、多层面监督制约机制建立实施乡（镇）、村干部“诺廉评廉考廉”制度。切实施行行乡、村干部离任审计制度乡、村干部任职期满或调离岗位时要组织人员对其任职期间的工作及其他方面的情况进行审计发现问题必须经查处之后方可离职或调任。 4、农村基层党风廉政建设和廉政文化建设应在强化监督检查上下功夫提高农村党员干部廉洁为民的自觉性 要按照中国共产党党内监督条例（试行）和关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求建立和完善与执行民主集中制开展民主评议党政部门等相配套的机制制度畅通党员群众参与党的监督渠道形
17、成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要认真履行监督职责严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。同时将廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议等制度向村级干部延伸确保权力规范运行。强化基层纪检监察组织实施监督的权力改变监督者受制于被监督者的局面防止监督流于形式。 强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督要突出监督重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督与管理。此外强化村党支部对村委会的监督。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职以加强村党支部和村委会成员之间的相互
18、监督。建立健全村党支部和村委会联席会制度实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策切实保证村党支部的领导地位加强村党支部对村委会的监督。 通过落实村民会议和村民代表会议制度进一步完善村民自治章程和村规民约加强对农村干部的监督。进一步健全和落实村民民主理财制度完善民主理财小组的职责和工作程序切实加强对村集体财务活动的监督。加强对农村集体财务的审计监督。对农村财务进行定期审计并将审计结果及时向村民公布发现问题及时组织查处。要畅通监督渠道通过设立党风廉政建设意见举报箱、聘请党风廉政建设监督员、设立党风廉政监督岗等途径充分调动广大人民群众参与监督的积极性和主动性。 第 11 页 共 11 页