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1、民族地区扶贫开发政策绩效调查报告民族地区扶贫开发政策绩效调查报告调查者：玉荪调查者：玉荪买买提敏买买提敏学院：马克思主义学院学院：马克思主义学院专业：思想政治教育专业：思想政治教育指导老师：张瑞敏指导老师：张瑞敏调查地点：新疆和田地区于田县喀拉克尔乡为例调查地点：新疆和田地区于田县喀拉克尔乡为例调研时间：调研时间：20122012 年年 7 7 月月- - 8 8 月月1目目 录录摘要摘要.2一、调查地点基本情况一、调查地点基本情况.2（一）地理情况.2（二）经济情况.3（三）教育情况.3二、调查方法二、调查方法.3三、农民家庭基本情况三、农民家庭基本情况.3（一）家庭基本情况.4（二）农民主
2、要收入来源.4（三）家庭主要支出.5（四）各种家庭电器及交通工具普及情况.6四、本地居民对相关扶贫政策的认识四、本地居民对相关扶贫政策的认识.7（一）现阶段本地区主要扶贫政策.7（二）农民对当地正在开展的扶贫政策的了解度.11（三）扶贫援助情况.12（四）参加相关扶贫项目情况.12五、本地居民五、本地居民对扶贫政策和相关服务的具体评价对扶贫政策和相关服务的具体评价.12（一）对教育扶贫效果的看法.12（二）对农村居民最低生活保障制度效果的看法.13（三）对新型农村养老保险制度效果的看法.13（四）对新型农村合作医疗政策效果的看法.13（五）对良种补贴效果的看法.14（六）对农机补贴效果的看法.
3、14（七）对扶贫资金公示的看法.14六、六、民族地区各种政策存在的问题民族地区各种政策存在的问题.15七、七、取得的主要收获及其对现行政策的启示取得的主要收获及其对现行政策的启示.172关于民族地区生活情况的调查报告关于民族地区生活情况的调查报告摘要：摘要：为调查国家针对少数民族地区居民生活贫困政策实施的实际情况，本人自 2012 年 7 月至 8 月在新疆维吾尔自治区和田地区于田县喀拉克尔乡进行了访谈式的定点调查，并对当地农民的实际生活及脱贫情况有了一些了解。这次调查在了解民情，改善民生方面为我们能够提供正确的第一手资料，具有一定的理论意义和现实意义。关键词：关键词：新疆和田地区，人民生活状
4、况调查研究，改善民生；一、调查地点基本情况一、调查地点基本情况（一）地理情况：（一）地理情况：和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端。南边为昆仑山和喀喇昆仑山，北部深入塔克拉玛干大沙漠腹地。东与巴音郭楞蒙古族自治州的且末县相接，西连喀什地区的叶城，麦盖提，巴楚，北与阿克苏地区的沙雅，阿瓦提县接壤，南邻西藏自治区；西南与印度，巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻；距首府乌鲁木齐 1983 公里，走沙漠公路 1500 多公里，全地区东西长约 670 公里，南北宽约 600 公里。总面积 24.28 万平方公里，占全新疆总面积的六分之一，其中山地 33.3%，沙漠戈壁占 63%，绿洲仅占 3.7%，且被沙
5、漠戈壁分割成大小不等的 300 多块，属于干旱沙漠性气候，年均降水量 35 毫米，年均蒸发量却高达 2480 毫米。四季多风沙，每年浮尘天气 200 天以上。和田是以维吾尔族为主体的多民族地区，有维吾尔，汉族，回族等 22 个民族成分。绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。2009 年年末和田总人口为 1955836人，其中农业人口 1628339 人，非农业人口 327497 人；汉族人口为 67931 人，约占总人口的 3.47，维吾尔族 1883732 人，约占总人口的 96.31%。和田地区是新疆仍至全国少有的特困地区，特困人口占新疆一半。农牧人均纯收入 2000 多元，不仅远远低于全国水平，
6、也低于新疆的水平。和田作为国家级少数民族贫困地区，在新疆 55 万尚未解决温饱的贫困人口中，和田就有22 万人。和田地区辖 1 个县级市，7 个县。本人调查的于田县是和田地区较为贫困的县之一。于田县辖 13 个乡，2 个镇，3 个场。其中喀拉克尔乡是这 13 个3乡中距县中心较远，自然条件最差，经济最落后的地方之一。笔者在该乡的巴扎托普村进行了调查。该村位于乡政府东北部，距 3.2 公里，辖 5 个自然村，总面积约 6000 亩，旱地 3000 亩，草地 500 多亩；全村有 362 户，1320 人，其中男性 657 人，女性 663，男女比例接近 1：1；村委员会的地点在该村第四自然村，行
7、政楼面积 240 平方米，活动场所 2000 平方米，在建设施面积 90 平方米，图书馆面积 20 平方米，馆内各种书有 2000 多本。（二）经济情况：（二）经济情况：村内个体户 35 个，大多数农民从事种植，专业种植户中拥有的农田最多的有 90 亩，拥有的农田面积 20 亩以上的农民家庭数为 40 户（喀拉克尔乡可以利用的旱地比较多，原则上以户为单位 1 个人口应有的农田 1.8 亩，所以一般的家庭拥有的农田最多十几亩，20 亩以上的可以理解为专业种植户） 。在养殖方面，每户都有一定的羊、鸽、鸡，养牛需要一定的劳动力及较多的功夫，所以养牛的家庭比较少。专业养殖户 5 个，最大养殖户有 20
8、0 多只羊。村内有小汽车户 7 个，大小型拖拉机 17 个。（三）教育情况：（三）教育情况：村委员会全干部有 7 人，其中男干部 6 人，女干部 1 人，全 村党员 38 人。农民家庭中有小中学文化水平的较多。上升初中率 100%，上升 高中率较低。村内小学 1 所，学生为 101 名。另外在读高中学生 27 名，在读大 学生 17 人。二、调查方法二、调查方法本人在喀拉克尔乡巴扎托普村采取随机抽样与典型抽样相结合的问卷调查方式，选取位于巴扎托普村第四自然村的 30 个农民家庭，进行生活情况调查。首先，通过与农民访谈了解当地社会经济背景和当地的相关扶贫情况；其次，应用问卷调查方法，了解了这些农
9、民家庭的基本情况、他们对相关扶贫政策的认识和评价、生活风险与扶贫政策需求；最后，利用调研所得到的经验，农户入户调查搜集相关数据，包括农户的贫困深度、生活环境状况、人均纯收入状况等相关资料。三、家庭基本情况三、家庭基本情况通过随机选取的这 30 个农民家庭的经济情况也不同，经调查得知。为了方4便分析，根据经济情况，笔者将这些家庭分为三种，第一种家庭（指一直处于贫困状态的家庭）8 个，第二种家庭（指脱贫状况较慢的家庭）13 个，第三种家庭（指生活状况较好的家庭）9 个，这些家庭的基本情况如下:（一）家庭基本情况（一）家庭基本情况家长受教育水平家长受教育水平（% %）生活水平生活水平家长平均年龄家长
10、平均年龄( (岁岁) )家庭平均人口家庭平均人口( (人人) ) 小学小学初中初中第一种家庭第一种家庭53562.5%25%第二种家庭第二种家庭56761.5%30.7%第三种家庭第三种家庭405.555.5%33.3家长平均年龄来看，他们的生活状况与其年龄有一定的关系。笔者认为，在我区义务教育政策实行较晚，普及率较低，大多数农户家长没能得到教育机会，反而年龄较小的农户家长得到教育机会相对高一些。上述数据可以看出，生活情况较好的家长比生活贫困的家长年轻，受教育水平也高。因为年龄小意味着受教育能力高、机会多，技术掌握能力、接受新事物、新现象能力强。劳动力也是一个重要的因素，与体力有着密切的关系，
11、年龄越高，体力劳动承受能力越低。所以他们老了以后，身体吃不消体力劳动，主要是依靠其子女援助或者政府提供的扶贫资金和社会保障，生活水平逐渐降低。（二）主要收入来源：（二）主要收入来源：收入来源收入来源种植业种植业养殖业养殖业外出打工外出打工政府扶贫政府扶贫子女援助子女援助第一种家庭第一种家庭100%25%12.5%100%-第二种家庭第二种家庭100%30.8%30.85%30.8%23.1%第三种家庭第三种家庭100%22.2%11.1%55.6%22.2%注：注：这里的政府扶贫包括政府的各项援助资金、社会保障。1.1.种植业：种植业：可以看出，无论是贫困家庭还是生活状况较好的家庭，种植业都是
12、主要收入来源之一。虽然每户拥有的土地规模都不一样，但是他们与土地的关系很密切。拥有的土地越多，生活状况越好。虽然土地不是绝对的因素，种地也会受到自然条件，农民的种地技术的约束，但是对于没有其他职业的农民来说，种地最起码能够保障农民的温饱问题。这些土地通过自己开发，租入，承5包等一些渠道得到的。2.2.养殖业：养殖业：虽然每户都有 5-10 只羊、牛，但从事专业养殖户的家庭比较少。其他家庭拥有的家畜并不多，主要用于自己消费，育肥再销售来获得收入的家庭较少。分析原因，除了需要资金以外，另一个重要的因素是饲料问题。养殖业受种植业的约束，因为小麦、玉米等粮食作物及其秫秸等一些剩余产品都用于家畜的饲料，
13、所以种地规模较小的家庭从事专业养殖业的可能性较小。如果把这些饲料买回来再从事养殖业资金可能不够、得不酬失。所以土地较少，又没有足够资金的家庭无法从事养殖业。3.3.外出打工：外出打工：虽然经常外出打工的家庭不多，但这几年来农闲外出打工的人数越来越多，大多是到吐鲁番摘葡萄,库尔勒拾棉花或者到阿克苏地区承包土地（主要是承包从春天种棉花到秋天拾棉花期间的灌溉，锄草，施肥等一些农活儿，一亩的承包费一般 200 元-300 元左右） ；摘棉花的一般包吃包住，所以只要有劳动力的家庭都可以去打工。没时间外出打工的一般到附近施工的地方去打工。这对他们改善生活有较大的帮助。4.4.政府的扶贫资金：政府的扶贫资金
14、：政府扶贫资金包括政府的各项援助和各项社会保障。不管是贫困还是富裕，每户都有几个人口能够享受政府的各项援助，这些援助对比较贫困的家庭来说帮助是更大的。政府的意愿是使贫困家庭的生活一定要得到保障，生活状况较好的家庭也应该获得一定的援助，从而达到共同富裕。5.5.子女援助：子女援助：无论是贫困还是生活状况较好，子女或亲戚援助成为主要收入来源的家庭较少。一是，虽然孝顺父母是一种美德，但是子女成家以后，有了自己的家庭和孩子，都有自己的难处，这可能是生活上只有依靠子女援助的家庭比较少的原因之一。二是，虽然子女都要赡养父母，关心其生活，但由于两家生活水平几乎一样，因此子女的援助不可能让父母富裕，父母的家庭
15、也不可能仅仅依靠子女的援助生活。三是，在农村，子女的援助更多的体现在农活上。子女都成家以后虽不能经济上援助其父母，但翻地，播种，锄草，采集等农活都由子女来做。（三）家庭主要支出：（三）家庭主要支出：主要支出主要支出吃饭穿吃饭穿衣衣看病看病抚养子女抚养子女子女上学子女上学购买农药，购买农药，农机农机6第一种家庭第一种家庭100%12.5%37.5%37.5%100%第二种家庭第二种家庭100%15.4%23.1%23%100%第三种家庭第三种家庭100%11.1%30.8%33.3%69.3%1.1.吃饭穿衣：吃饭穿衣：不管是贫困还是生活状况较好的家庭,吃饭穿衣的支出是最多的。其中原因在于，第一
16、，农户家庭人口比较多，吃饭穿衣的支出占较大的比例。第二，虽然他们的生活状况比以前好多了，但是物价很高，农业产品价格则便宜，因此吃饭穿衣对农民家庭来说不是小数目。2.2.看病：看病：无论是贫困家庭还是生活状况较好的家庭，看病支出并不多。这中现象的原因，一是随着国家全力推进新型农村合作医疗，受到这种政策实惠的人越来越多，使得看病比以前更方便、费用更低。二是国家对农村基础设施建设的投资日益增加，在各个乡村创办了新的医院并且医院的医疗设备得到了改善，还有最重要的是在农村建设了卫生院，虽然不能住院治疗，但在治疗一些常见病方面起了很大的作用。现在每个村都有了卫生院，而且离农民家庭很近，看病更方便，更快捷，
17、避免了因看病难，出现的病状更加恶化、小病成大病的问题。三是随着农民生活水平的提高，关心食品质量和身体健康的人越来越多，因此一些重病的出现率也低了。3.3.抚养子女：抚养子女：抚养子女费用在家庭支出中所占的比例也不少。笔者认为这种现象有两个原因，一是在农村，人口比较多，最少有三个孩子，最多也有七八个，除了他们的吃饭穿衣费用以外，他们的婚事，住房等费用也不少，自然增加了家庭的经济负担。二是农村家庭生活水平低，收入不多，抚养子女的费用对他们来说是不少的。4.4.子女上学：子女上学：调查得知，子女上学所占的比例也不低。这有两个原因，一是虽然农民家庭家长文化水平不高，但是随着生活水平的提高和国家就业政策
18、的推广，他们终于明白了“顿学累功”的道理，所以家庭虽有经济压力，还是想设法让子女上学。虽然国家实行了义务教育学杂费减免政策，上高中、大学还是要交学费，因而子女上学的费用仍是一个大问题。5.5.购买农药，农机：购买农药，农机：在农村除了吃饭穿衣费用以外，用于耕地的费用最多。在农村，农民家庭收入主要靠种地，并且拥有的农田规模也不小，这种支出可以说是农民家庭的主要支出之一。以前一袋普通磷肥 40 多元，到今天涨到一袋785 元。据长辈所说,化肥对农田的危害不能低估，说“以前本地区耕地不用化肥,只用粪肥也等得到丰收。但是这二十年来,由于广泛使用地膜和化肥,农田对化肥的依赖程度更加严重,出现了不用化肥就
19、不能获得丰收的现象。 ”（四）各种家庭电器及交通工具普及情况：（四）各种家庭电器及交通工具普及情况：各种设施各种设施电视电视冰箱冰箱电话，手电话，手机机农机农机摩托车，小汽车摩托车，小汽车第一种家庭第一种家庭87.5%25%62.5%-50%第二种家庭第二种家庭100%31%123%15.4%53.8%第三种家庭第三种家庭88.9%89%155%33%77.8%可以看出，电视不管是贫困家庭还是生活状况好的家庭都有。冰箱的普及程度较低，由于农户家庭如果买指定的国产家电能够享受 13%的补贴，因此未来几年内冰箱的普及程度会更加提高。由于全村有些路线没有电话柱，一般都用手机，有些家庭手机还有几部，差
20、不多每个家庭都有，这说明本村居民生活还算比较好。农机比较少，农业生产机械化程度低。摩托车比较多，每两个家庭有一辆。由于 80%路线没有电话柱，网络没有覆盖本村。四、本地居民对相关扶贫政策的认识四、本地居民对相关扶贫政策的认识（一）现阶段本地区主要扶贫政策：（一）现阶段本地区主要扶贫政策：类型类型影响领域影响领域救助型政策救助型政策保障型政策保障型政策开发型政策开发型政策生产生产 农业补贴、小额信贷、改善家畜栏圈生活生活社会救济医疗救助、老年人福利、义务教育学杂费减免，抗震住房工程改善交通、电力、饮水、医疗、文化设施生态生态退耕还林1.1.医疗救助：医疗救助：这里所说的医疗救助主要是指新型农村合
21、作医疗和一些卫生服务，即一些定期家畜、家禽、妇幼免疫，预防传染疾病基金等等。新型农村合作医8疗方面，全村 362 户中无论是强制还是自愿都参加了农村合作医疗，参加人数1320 人，参加率达到 100%， 30 元/人。家禽，家畜，新生婴儿免疫方面定期进行全村免疫。去年两次进行全村妇女免费体检。2.2.改善基础设施建设：改善基础设施建设：这里提到的基础设施建设包括改善农村交通设施，电力设施，饮水工程，改造家畜栏圈，农村文化活动室，卫生所等与农民的生活有密切关系的设施。（1 1）交通设施：）交通设施：众人皆知，这是需要浩大投资的一项工程。国家和地方政府投入的资金不详，则实际情况是，虽然该村农民至今
22、平均已交了交通税三次，每次一家交 200-300 元不等，但到现在该村油路普及率不到 30%。全村大小街长度为 10 公里，油路长度为 2 公里左右。县政府几年前为了改善本县的交通情况，进行过油路覆盖全村工程。虽然其他乡村覆盖率超过 50%，但本乡覆盖率最低，油路仅通到各个村委员会，当然这些油路都是本乡的主要路线，为居民的生活带来了不少方便。（2 2）电力设施：）电力设施：电力可以说是本村覆盖率最高，受惠农民最多的设施工程之一。电线已覆盖全村各路线，覆盖率达到 90%以上。现行的收费标准为 0.6 元/千瓦，比较合理。但是每个星期平均三天停一次电，停电时长一个星期最多到达 20 小时，虽然主要
23、是在白天、居民休闲时停，但还是一定的程度上给居民生活、生意、政府办公带来了不便。（3 3）饮水工程：）饮水工程：饮水工程也是实惠农民最多的工程之一，覆盖率几乎达到 100%。以前的收费标准是农民家庭 0.6 元公升，干部家庭 0.9 元公升，采取不同的收费标准，获得了居民的支持。而后出于种种原因采取了同样的标准，是每户 10 元月，不管喝多少也按这种标准来收费，遭到了不满。一些居民趁机开始用抽水机抽自来水灌溉园子和农田，出现了一些家庭有时停自来水的情况，导致他们掘井喝水。对此水利站采取了罚款、没收抽水机的办法，但仍然无法彻底治理偷偷抽水的问题。（4 4）改造家畜栏圈：）改造家畜栏圈：虽然受到该
24、政策实惠的人并不多，可是政府正在全力推进，农户在修圈时能够享受政府提供的补贴。今年本村获得 5 个名额，5000 元/家，标准规模为 100 平方米。改造完了栏圈后，地区、县政府专门调派调查组，视察合格后才能获得补贴。9（5 5）农村文化活动室：）农村文化活动室：指图书馆等与居民文化生活有关的设施。该村图书馆在村委员会院内，面积为 20 平方米，馆内图书 2000 多本，主要由政府捐助的，使用率却很低。政府的各种政策和通知、农业知识都用广播来传送。（6 6）卫生所：）卫生所：近年来，县政府开始推进城村卫生院建设，实现每村都有卫生所的目标，现阶段基本上完成了。下一阶段主要是培训，招聘卫生所需要的
25、医护人员。本村卫生所在村委员会隔壁，规模为 90 平方米，有若干个病床，医疗设施比较完备，有两位医护人员，主要是为常见病提供注射，开药等医疗服务。3.3.义务教育杂费减免：义务教育杂费减免：该政策从实行以来，效果一直很好，解决了农民子女的上学问题。近年来随着政府全力整顿学校乱收费的情况，农民的负担得到减轻。目前全村处在学前教育阶段学生吃饭、学习资料等问题都解决了。年满五岁的学前年龄阶段的学生，在学校享有两顿饭，学校为他们提供有营养的食品，每位学生每天两个鸡蛋、两块饼干、一袋牛奶、苹果等水果，配专门的厨师做饭。上级部门规定，学前教育阶段的每位学生一天的消费不低于 1 元。虽然 1 元看似很少，但
26、很合理。4.4.农业补贴：农业补贴：现行的农业补贴包括粮食补贴，良种补贴，农业产品收购补贴，退耕还林补贴，农机补贴等一些与农民生产有关的扶贫资金。（1 1）粮食补贴：）粮食补贴：粮食补贴方面，全村种小麦，玉米等粮食作物共 1350 亩，政府为每亩提供 90 元的粮食补贴。（2 2）良种补贴：）良种补贴：良种补贴是指政府为了鼓励农民家庭换领良种，将在换领过程中出现的差价给予一定的补贴而保障粮食产量不断增长的一种惠民政策。乡良种站每年在本乡的某一个村推广某一种良种，如果产量比去年的产量增长，其他村里的农户家庭可以根据自己的需要，跟这种良种的农户交换，即 100 斤=75斤（其他村里的农户 100
27、斤小麦交换种植良种的农户 75 斤小麦） 。所以政府为了补偿交换良种过程中出现的差价，每亩给予 15 元的补贴。（3 3） 农业产品收购补贴：农业产品收购补贴：是政府每年为了保障粮仓里的备用粮食量而收购一定数量的粮食并给予一定补贴的一种政策。收购的价格比市场价格高一点，而且政府一公斤粮食给予 0.2 元的粮食补贴。每亩粮食 50 公斤的标准销售给政府，超过了标准就不能享受这种补贴，但收购的价格仍然比市场价格高。（4 4） 退耕还林补贴：退耕还林补贴：是政府为了鼓励农民退耕还林而提供补贴的一种政策。10该政策的主要目的是禁止乱开发土地、乱用水，改善本地区生态环境，增长农民的收入。政府鼓励农民农田
28、里种植一些经济价值比较高的果树，从而要求无许可、乱开发的农田退耕。农田里种植果树的农民享有国家提供一亩 90 元的补贴。（5 5）农机补贴：）农机补贴：国家为了发展农业生产,增长内需,为买农机的农户提供补贴的一种惠民政策。因为能够享受补贴的农机价格较贵、种类有限，因此实际享受该政策的农户很少。5.5.老年人福利：老年人福利：国家通过个人和政府联合投资的方式，保障年老居民生活的一种政策,包括养老保险和政府的养老扶贫资金。根据国家的标准，全村 60 岁以上的农民享有 65 元/月，80 岁以上的享有 85 元/月的养老金，而年龄满 16 岁却不到 60 岁的全村人口按标准一人每年交 100 元的养
29、老保险费， 60 岁以后才能享受养老金。目前，全村有 98 位 60 岁以上的农民按标准享受养老金。60 岁以上的四类老人(指地区级、省级劳动模范，村委员会正副职干部，老党员，退役干部)享有国家的生活补贴。目前，全村享受该补贴的人 15 位，村委会正职干部 240 元/月，副职干部享受 180 元/月的养老补贴。6.6.修建农田水利设施：修建农田水利设施：主要是指农田水道修建，预防洪灾方面政府提供的补贴。这项资金农民不能直接享受，而是国家拨款到地方政府，地方政府这项资金用于预防洪灾，修建水利。虽然国家专门拨款, 全村农民每年需缴防渗渠建设费、抗洪费等，还须参加修建水利、洪灾等义务劳动。7.7.
30、社会救济：社会救济：指各种社会保障包括最低生活保障、五保户及国家和企业提供的各种扶贫资金。（1 1）最低生活保障：）最低生活保障：指国家对家庭人均收入低于当地政府原定的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的一种政策。按标准，全村有 259 人享有国家 70 元/月的最低生活保障金。（2 2）五保户：）五保户：这是最低生活保障制度出台之前实施的一种政策，一般村民中生活有困难的老年人、残疾人、未成年人才能享受五保(即保吃，保穿，保住，保医,保葬)。目前，全村有 20 个家庭享受该政策，标准为 110 元/月。（3 3）其他社会救济：）其他社会救济：指政府提供的不定期扶贫
31、资金、慰问礼品等。全村去年收到 30 袋面粉，村委员会收到 41400 元，为改造村委员会行政楼提供 5 万元。其11他不定期的抗灾资金，不发放给农民。8.8.农村危房改造：农村危房改造：向居住在危房中的五保户、优抚对象家庭、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户给予的一种补贴。前几年政府的农村危房改造补助标准比较低， 2000 元/户，标准规模为 42 平方米的土墙房。后来补贴的标准增加到 4000 元。至今享有这种补贴已改造危房的，享有 2000 元/户的有 132，享有4000 元/户的有 100。今年这种补贴又增加 24000 元，名额为 30 个，是 42 平方米瓦砖房。建筑质量由县政府
32、来监督。于是，全村农户家庭基本上都享受了这种资金，实现了户户都具备安全住房条件的目标。9.9.小额信贷：小额信贷：是政府在农村实行的一种扶贫政策。全村 60 岁以下的居民只要去村委员会开一个证明就可以到银行贷款，手续也很方便。去年全村居民的贷款金额达到 500 万元，利息为 7%，农民还是比较满意。可是住在农村的国家干部借贷程序比较复杂，要提交结婚证、房产证、夫妇身份证、担保人身份证等很多资料，办手续难。通过向农村信用社工作人员咨询知道,原来农民都因为有住房、农田、家畜等固定资产,而国家干部又没有农田、家畜、被视为无固定财产。因此他们认为，干部家庭没有付清债务的能力。（二）农民对当地正在开展的
33、扶贫政策的了解度：（二）农民对当地正在开展的扶贫政策的了解度：了解度了解度非常了解非常了解比较了解比较了解不太清楚不太清楚完全没听说过完全没听说过第一种家庭第一种家庭-62.5%37.5%-第二种家庭第二种家庭-61.5%38.4%-第三种家庭第三种家庭11%55.6%33.35-可以看出，无论是贫困家庭还是生活状况较好的家庭都对当地扶贫政策的了解度比较高。这些政策在当地落实情况令人满意，当地居民对该村的总体情况熟悉，积极地参加村里的政治生活、经济生活。据调查得知，不太了解扶贫政策的人主要是对这些政策的详细标准，落实情况没有明确认识，年龄较大的农户尽管享受各种补贴，但仍是因为自己教育水平低，对
34、这些政策的了解度较低。（三）扶贫援助情况：（三）扶贫援助情况：扶贫政策项目扶贫政策项目银行贷银行贷款款社会保社会保障障政策优政策优惠惠村集体村集体社会捐赠社会捐赠12第一种家庭第一种家庭77.8%77%37.5-第二种家庭第二种家庭100%84.6%30.8%7.7%-第三种家庭第三种家庭77.8%77.8%11.1%-无论是贫困家庭还是生活状况较好的家庭都享受银行贷款和社会保障的实惠，这说明这些政策在当地落实情况比较好。其中原因，是银行贷款申请手续很方便，社会保障无论名额多还是少，一定程度上满足了居民的需要，减轻了他们的困难。受到村集体援助的较少，是因为村集体收入很少，主要靠政府的援助和村集
35、体所有农田的收入、没有足够的资金扶贫，所以他们只能在政策优惠方面减轻贫民的困难。（四）参加相关扶贫项目情况：（四）参加相关扶贫项目情况：扶贫政策项目扶贫政策项目公路建设公路建设人兽饮水工程人兽饮水工程电力设施建设电力设施建设第一种家庭第一种家庭100%100%100%第二种家庭第二种家庭100%100%100%第三种家庭第三种家庭100%100%100%可以看出，被试的家庭都参加了以上的相关政策。其中原因在于，这些政策与居民生活有密切的关系，有着强制性的特征，所以居民不管满意还是不满意都得参加。五、居民对扶贫政策和相关服务的具体评价五、居民对扶贫政策和相关服务的具体评价（一）对教育扶贫效果的看
36、法（一）对教育扶贫效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭62.5%25%-12.5%第二种家庭第二种家庭38.5%61.5%-第三种家庭第三种家庭44.4%55.6%-以上数据表明，居民对教育扶贫政策的效果持肯定的态度。对教育扶贫政策效果看一般或者没有效果的人占小数。笔者认为，有些农民因为家庭成员年龄大，没有受到教育扶贫政策的直接实惠，因此觉得该政策效果一般。教育扶贫政策只对适龄儿童，所以难免有偏见。目前，国家对贫困大学生提供的补贴并不少，为贫困大学生继续上学起了很大的作用。13（二）对农村居民最低生活保障效果的看法（二）对农村居
37、民最低生活保障效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭75%25%-第二种家庭第二种家庭69.2%23.1%7.65-第三种家庭第三种家庭11%44%33.3%11%以上数据显示，居民对最低生活保障政策很满意，大多数家庭持肯定的态度。虽然对家庭情况较好的家庭来说，每个月领取的几十块钱或几百块钱低保资金很少，起不了作用，但对于贫困家庭来说是很有效果的。经调查得知，经济情况较差的家庭很知足，对政府的政策很满意。据他们说，这些几十块钱的低保资金虽然比较少，但是能解决本家庭每个月的水费、电费等一些杂费。（三）对新型农村养老保险制度效果的看法
38、（三）对新型农村养老保险制度效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭-62.5%37.5-第二种家庭第二种家庭53.8%30.7%15.4%-第三种家庭第三种家庭44%43%11%-虽然中年及享有养老资金的老年居民都很满意新型农村养老保险，但年轻、没有享受养老资金的居民对这种保险持有怀疑的态度，怕已缴的保险费年老时领不到。这可能是政府让他们强制参加这种保险的原因之一。（四）对新型农村合作医疗政策效果的看法（四）对新型农村合作医疗政策效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭
39、87.512.5%-第二种家庭第二种家庭84.6%15.4%-1第三种家庭第三种家庭77.8%22.2%-大部分居民对农村合作医疗政策很满意，它解决了农民看不起病、付不起医疗费的问题。目前，每个人一年只要缴 30 元，出院后政府给他们报销其医疗费用的大约 80%。存在的问题有，定点医院医疗费比非定点医院高，不住院不报销，报销时因村委员会替农民代收报销的医疗费，如果被发现本户欠村的情况就直接扣除。调查期间发现，有些农户表示担心缴费标准再提高，听他们说明年可能会涨到 100 元，如果按这种标准执行，有五个人口的家庭每年应缴14500 元，这可能会降低居民参加农村合作医疗的积极性。（五）对良种补贴效
40、果的看法（五）对良种补贴效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭37.562.5-第二种家庭第二种家庭30.7%38.4%15.3%15.6%第三种家庭第三种家庭11%55.6%33.4-大多数被访者对良种补贴政策不太满意。其中原因在于，对大部分农民来说，是补贴很少，补不了交换过程中出现的差价。因为刚实行，还有一些农民也不知道自己是否收到了这种补贴。（六）对农机补贴效果的看法（六）对农机补贴效果的看法效果效果效果很好效果很好效果一般效果一般效果较小效果较小没有效果没有效果第一种家庭第一种家庭-62.5%37.5%第二种家庭第二种家庭
41、-30.8%53.8%15.4%第三种家庭第三种家庭11%22%22%45%大部分居民对农机补贴政策不太满意，效果很小。其中原因在于，一是本地农业机械化程度低，农机具价格高，施肥、锄草、麦收等农活都靠人力进行。二是农民家庭拥有的农田面积少，劳动力较多，如果买农机具成本太高。三是享受农机补贴的农机具种类少。地方政府每年公示享受农机补贴的机械型号，只有加入农机补贴享受范围内的机型才能享受补贴，并且必须在指定的销售点买，否则不能享受补贴。（七）对扶贫资金公示的看法（七）对扶贫资金公示的看法农户农户经常有经常有偶尔有偶尔有从来没有从来没有不知道不知道第一种家庭第一种家庭-37.5%62.5%第二种家庭
42、第二种家庭-30.8%69.2%第三种家庭第三种家庭-22%78%大部分居民都不清楚当地政府是否及时公示扶贫资金、补贴等相关扶贫信息。其原因如下：一是当地政府很少进行公示，而且公示途径很单一，仅在年终报告中公示，没有充分的利用电视、广播等大众传播媒体的作用。二是居民水平较低，不关心这方面的新闻。这大部分属于体制问题，需要立法实行。15六、民族地区各种政策存在的问题六、民族地区各种政策存在的问题（一）对农业的控制程度很严重（一）对农业的控制程度很严重对农业的控制是本地区一直存在并至今还未解决的问题之一。西部大开发、农业改革政策实行之后国家将农田 30 年的使用权利交给农民，全面推进社会主义市场经
43、济。虽然农业得到了快速的发展，农民的生产积极性也强烈，但是到现在农民还没解脱行政命令这个枷锁。尽管国家重申解放生产力，保障农民的自主生产，地方政府仍然没改正旧社会留下来的问题，从计划经济没有彻底过渡到社会主义市场经济，仍是靠行政命令解决一切。在农村，事事都由一个人决定，没有充分实现民主集中制的原则。农民没有在自己的农田里种什么作物的权利。制定政策时不根据自然条件、市场规律和农民的意愿。这不是为农民服务，也是脱离了实际。国家要求退耕还林，地方政府却要农民麦田里种植果树，对农民强调种植果树的好处，保证几年内能够脱贫。但实际情况是，果树价格低，果园的空闲土地又不能用农机翻地再种小麦等粮食作物，最后又没有得到预想的受益，也没有粮食可吃。有些地方，如果不种植政府推荐的作物而自己种其他作物，政府就会用农机翻掉已经发芽的作物