《城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪问题研究_翟永乐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪问题研究_翟永乐.docx（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、学校代码: 分类号：_10126学号：W1541Q63 编号：_论 文 题 目城镇化进程中征地拆迀领域职务犯罪问题研宄学 院：法学院 专 业：法律硕士（在职) 研究方向：刑法学 姓 名：翟永乐 指导教师：张秀玲（副教授)2018 年 5 月 27 日、原创性声明本人声明:所呈交的学位论文是本人g导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的內容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得ft蒙古大学及其他敦育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同iir 志对本研究所做的任何贡献均已在讼文中作了明确的说明并表示_谢意学位论文作者签名：|i +
2、,叶, 曰期：指导教师签 名： _日期: 0在学期间研究成果使用承诺书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采甩影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成杲属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：.，.日期：指导教师签 名： _日期:城镇化进程中
3、征地拆迁领域职务犯罪问题研究摘要我国长期以来实行城乡二元结构的土地制度，国家拥有高度集中进行土地 资源配置的权力，在城镇化改造过程中，为了统筹城乡差距，实现城镇经济一 体化发展，维护社会公共利益，大量农村土地被征收，农民房屋被拆迁。在这 一有中国特色的城镇化运动进程中，拆迁问题会触动涉及民生的根本利益，且 拆迁环节较多，涉及金额较大，管理监督制度不健全，这就为职务犯罪的滋生 提供了机会。本文是在对内蒙古自治区相关案件分析研究的基础上，结合城镇 化进程中征地拆迁情况实际，对该领域的职务犯罪问题进行探索和思考，并提 出相应的措施和建议，以期对城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪问题的预防 和规制有所裨
4、益。本文主要分为三个部分，具体内容如下：第一部分是城镇化进程中征地拆迁领域的职务犯罪现象概述。该部分先对 近年来该领域职务犯罪的生成路径、近年来该领域职务犯罪的规模与结构进行 了简要论述，其后着重结合调研数据和实证案例从犯罪行为方面、犯罪人方面 和被害人方面，详细分析了该类案件表现出的犯罪特征。最后，根据对基本情 况的深入思考，提出了城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的未来发展趋势， 即案件数量持续上升、作案手段推陈出新且更加隐蔽、团伙犯罪、高级官员涉I罪将成为新常态，从而为下一步提出防治对策埋下伏笔。第二部分是对城镇化进程中征地拆迁领域的职务犯罪的原因进行剖析。从 政治、经济、文化和法制建设方
5、面进行，由此及彼、由表及里，全方位、深层 次地对犯罪原因进行了剖析。第三部分是城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的防治对策。本部分主要 试图通过对政治、经济、文化和法制建设方面剖析的原因，提出财政政策、土 地政策、监督机制、司法建设、考核机制等相应的对策，来防范该领域职务犯 罪的发生。关键词：征地拆迁；职务犯罪；原因剖析；防范对策A A STUDYSTUDY OFOF DUTYDUTY CRIMECRIME ININ THETHE FIELDFIELD OFOF LANDLAND ACQUISITIONACQUISITION ANDAND HOUSINGHOUSING REMOVALREMOVA
6、L DURINGDURINGURBANIZATIONURBANIZATIONABSTRACTABSTRACTFor a long time, urban and rural dual structure exists in our country. Country government is entitled the highly centralized rights to allocate land resources. During urbanization, lots of land is acquisited and lots of buildings are relocated in
7、 rural area in order to balance urban and rural gap, realize urban economic integration, and safeguard social and public interests. In this Chinese characteristics movement, land acquisition and housing removal will touch the fundamental benefits of people. Because of more link , high amount of requ
8、isition and imperfect management system, relevant personnel may have a tendency to commit duty crime.This paper, based on lots of investigates and surveys of criminal cases in Inner Mongolia Autonomous Region and combined with trial practices of land acquisition and housing removal, focuses on think
9、ing deeply the duty crime issues, and putting forwards corresponding suggestions to solve the corruption in the field of landHIacquisition and housing removal. This paper consists of three parts: abstract, body and conclusion. Body is put into three parts and the specific contents are as follows.Par
10、t One is about the basic situation of duty crime in the field of land acquisition and housing removal. This part firstly makes a brief introduction to the scale and structure of the duty crime in the field. Then it analyzes the criminal act, criminal offender and criminal victim on the base of surve
11、y data and empirical case to conclude the features of crime in this kind. At last, the part points out the development trends of duty crime in the field of land acquisition and housing removal. For example , the number of cases continues to rise; the means of committing crimes are becoming new and s
12、ubtle; gang crime will be organized and more senior officials may commit crimes. The part lays solid foundation for the preventive measures in the following parts.Part Two concentrates on the causes of the duty crime in the field of land acquisition and housing removal. It makes a comprehensive and
13、in-depth analysis from the aspects of policy, economy, culture and the rule of law.Part Three comes up with the preventive measures to solve the duty crime in the field of land acquisition and housing removal. Methods are given in various aspects , such as the improvement of fiscal policy, land poli
14、cy , supervisory mechanism, judicial construction and the assessment mechanism.KEYWORDS: Land acquisition and housing removal; Duty Crime; Causeanalysis; Preventive measuresIV一、 城镇化进程中征地拆迁领域的职务犯罪现象基本状况.3(一）城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪概述 .31. 近年来该领域职务犯罪的生成路径 .32. 近年来该领域职务犯罪的规模与结构 .4(二）城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的特征.41 从犯罪行
15、为方面.42. 从犯罪人方面 .63. 从被害人方面 .8(三）城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的发展趋向.91 案件数量持续上升 .92作案手段推陈出新且更加隐蔽 .9二、 城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的原因剖析.11(一）经济方面 .111政府对土地财政过度依赖 .112.个别干部追求个人利益最大化 .11(二）政治方面 .121土地管理制度存在弊端 .122.基层干部选任机制有待完善 .12(三）文化方面 .131. 职务犯罪亚文化的不良影响 .132. 社会“笑贫不笑娼”的歪曲价值 .14(四）法制建设方面 .151. 农民维权的司法保障不够健全 .152. 征地拆迁公开公示制度有
16、待完善 .15三、 城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的防治对策.16(一）经济方面 .16优化财政转移支付制度，以缓解地方土地财政现状 .16(二）政治方面 .161. 打破土地市场的垄断，探索农村土地流转制度.162. 完善考核考评机制，疏通基层干部的流动途径.17(三）文化方面 .17开展廉政教育建设，引导征地拆迁干部廉洁从政 .17(四）法制方面 .181. 规范土地征拆公开程序，堵塞贪腐犯罪漏点.182. 强化监督机制，夯实主体责任，铲除职务犯罪亚文化土壤 .193. 督促农民及时行使权利，维护自身正当权益.194. 加大征地拆迁腐败惩治力度，形成长效威慑机制.205. 进行职务犯罪预
17、防，警示征地拆迁干部要遵纪守法 .21会吉i吾 .22.23至文i射 .25VI引言长期以来我国城乡社会经济发展水平不平衡，从生产方式、收入水平、公共资源分配到 生活方式、文化价值观念等来看，农村与城市都存在较大的差距。随着社会经济的飞速发展， 乡村振兴、缩小城乡差距，改善区域整体发展水平，成为国家和地方政府的重大课题。同时， 随着城市规模不断扩大，原先的地域发展受到限制，中心城区过分拥挤，需要不断向外辐射。 因此，重新整合村镇土地资源成为亟待解决的根本问题。随着征地拆迁工作的开展，部分党 员干部思想信念不坚定，禁不住金钱诱惑容易走上职务犯罪的道路。因为土地问题属于基本 民生问题，征地拆迁领域
18、的腐败直接侵害到人民群众的切身利益。近年来征地拆迁问题的关 注度较高，加上互联网时代信息传播的及时性和广泛性，基层腐败会直接引发信任危机，导 致干群关系紧张，严重损害党和政府的形象。此外，征地拆迁一般涉及面积大、范围广、参 与人数多，所以容易引发群体性涉诉信访等后果，不利于社会秩序的稳定。因为我国农业大国的发展背景加上近年城镇化进程较快的发展趋势，所以征地拆迀也成 为了具有“中国特色”的新事物，而国外并不存在这些情况，因此国外文献中对此问题的研 宄少之甚少，与此相应的城镇化进程中征地拆迀职务犯罪行为的产生也几乎不存在。另外， 国内文献对于职务犯罪问题的研宄并不少见，但是具体到征地拆迀领域的职务
19、犯罪问题文献 较少，对于“职务犯罪”的概念也尚无明确定论。主要代表性的观点有：“职务犯罪是指依照 法律法规规定担任国家公职的相关人员利用其担任职务上的便利条件，或玩忽职守，或滥用 职权，或徇私舞弊，主观故意实施的了与职务相关的犯罪活动，依照国家现行法律法规应当 受到刑事处罚的各种犯罪行为总称” S “职务犯罪，是指拥有国家公职身份人员或参照国家 公职管理的人员，利用自身职务上的便利条件，或滥用职权、不尽职责，损害了国家对职务 活动的管理职能，并依照刑法应当受到刑罚的行为。是我国现行刑法及全国人民代表大会常 务委会有关的决定中涉及的职务行为犯罪的总称”。1 2结合以上观点，笔者认为职务犯罪 是国
20、家公职人员利用其担任职务上的便利条件，通过徇私舞弊、滥用职权、权力寻租、玩忽 职守、利益输送等不正当行为，破坏国家正常的职务活动，依照刑法规定应当受到刑罚处罚 的犯罪行为的总称。本文在没有外国文献可参考和国内参考文献较少的基础上，以目前内蒙古地区实践情况1王昌学.职务犯罪论M.北京：中国政法大学出版社，1995. 49:陈兴良.职务犯罪认定处理全书M.北京：中国方正出版社，1996. 231为主，兼顾国内其他典型地区情况，综合进行分析和思考，从犯罪学的角度，通过实证分析 法、对比法和文献资料法等几种研宄方法对城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪问题的现状 进行了阐述，对于该问题的特征、趋势、原因等
21、进行了深入剖析，并提出针对性的有效运行 措施，以期在今后的一段时期内，在关系民生的征地拆迁领域，能够有效的预防和避免腐败 问题的发生，铲除老百姓身边的腐败，真正保障被拆迁人的合法权益，从而为基层反腐做出 一定的贡献。2一、城镇化进程中征地拆迁领域的职务犯罪现象基本状况(一）城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪概述1 1. .近近年年来来该该领领域域职职务务犯犯罪罪的的生生成成路路径径随着社会经济的不断发展，城市主城区已经无法满足人民日益增长的物质文化需求。高 质量居住条件、高标准绿化要求、高水平艺术需求以及高级别附属设施正成为城市发展的新 方向。然而，这一切都需要空间，解决的方法往往只能依靠征拆，
22、要么将城市原有的老旧建 筑推倒铲平，原址重建；要么另辟蹊径，向城市周围扩张，向城市郊区要土地。不管怎么解 决，终宄还是需要征地拆迀。在我国，征地拆迀是一个系统性工程，涉及众多利益主体之间的博弈，他们分别是地方 政府部门、农村集体组织、土地开发商和被征地的农民。每个主体都希望自己能获取到最大 的利益，这就需要各个利益主体使出浑身解数来压低对方要价、提到自身要价，从而把剪刀 差收入囊中。作为征地拆迀的发起人，地方政府部门在征地过程中的强势不言而喻，但基于 以人为本、执政为民的理念，其在制定补偿方案和安置方案的时候需结合本地具体实践做到 国家利益和个人利益两相宜，但在土地“招拍挂”中就不同了，此时在
23、符合城市规划前提下， 竞拍价越高，政府收入就会越多。农村集体组织作为地方政府部门管理农村的自治组织，因 为农村集体土地不能直接上市流转，必须通过地方政府部门征收、征用才能转化为国有土地 进行流转，所以只能静待地方政府的发起征地行为。当然，因为补偿方案和安置方案的确定， 农村集体组织只要看好自己的一亩三分地就行了，具体就是不要让征地面积超出征地规划， 不要让部分贪婪的村民侵占集体的补偿款。土地开发商在征地拆迀中发挥的作用不是很大， 地块的价格只能被动接受同行的举牌，只能在拿地后，多督促地方政府和征地拆迀工作人员 尽快实现“三通一平”。最争议也是最敏感的，就是被征地拆迀人，因为这涉及到个人未来生
24、存和发展的问题，补偿和安置的差异对他们来说感受最直接、最现实，所以也最谨慎、最棘 手，从而成为在征地拆迀过程的最容易出问题的环节。被征地拆迀区域大多位于城市近郊，在尚未被确定征地拆迀之前，由于其优越的地理位3置、便利的交通条件、低廉的生活支出，深受外来务工人员的青睐。同原始的劳务耕作方式 相比，房屋租赁能够在短期内获得高额回报，所以部分村民为了获取租金，私搭乱建，使得 房屋地界模糊不清，增加了征地拆迁工作的复杂性。此外，由于部分征地拆迁有限期，这就 使得在征地拆迁时需要大量的工作人员去动员、去谈判、去督促。这些工作人员大多是从政 府各个部门临时抽调过来开展工作的，难免存在个别工作人员对工作流程
25、不熟悉、不认真或 对自己要求不严格的情况。上述方面均易导致城镇化进程中征地拆迀领域职务犯罪现象的滋 生。2 2. .近近年年来来该该领领域域职职务务犯犯罪罪的的规规模模与与结结构构近年来，随着国家对群众切身利益问题越来越重视，全国检察机关开展了查办民生领域 职务犯罪的专项活动，涉及征地拆迁等民生领域一批案件被查处。2014 年，全国检察机关严 肃查办各类职务犯罪案件 41487 件 55101 人，查办征地拆迁等民生领域的职务犯罪 9913 人， 占当年查办总人数的 18%。2015 年，全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件 40834 件 54249 人，在事关群众切身利益的征地拆迁等民生领域
26、查办职务犯罪 8699 人，占当年查办总人数的 16%。2016 年，全国检察机关共立案侦查职务犯罪 47650 人，在征地拆迀等民生领域查办“蝇 贪” 17410 人，占当年查办总人数的 36.6%。3来自中国裁判文书网的数据显示，2015 年至今，内蒙古自治区各级人民法院共作出涉及 征地拆迀职务犯罪的生效判决 35 份，涉案时间从 2006 年至 2016 年，时间跨度长达十年之久。该 35 份判决中涉及到被告人共 59 人，97%为男性。其中，小学文化 6 人，初中文化 21 人， 高中文化 10 人，大专文化 6 人，大学文化 7 人，其他 9 人未获取到受教育程度信息。有编制 的财政
27、供养人员 11 人，基层社区或村委会工作人员 38 人，一般人员 10 人，基层社区或村委 会工作人员占比达 64%。4(二）城镇化进程中征地拆迁领域职务犯罪的特征1.从从犯犯罪罪行行为为方方面面( (1 1) )发案领域众多，手段呈现多样化因为拆迀工作的整体性、系统性特征，拆迀评估环节、拆迀补偿环节、拆迀安置环节、3参见 20152017 年最高人民检察院工作报告1数据来源于中国裁判文书 M 2015 年至 2018 年内蒙古各级法院判决的有关职务犯罪相关案例统计所得.2018-3-1.下同4房屋拆除环节都是拆迁工作的重要组成部分，各个环节都有发生职务犯罪的可能性。一些不 法分子就是利用拆迁
28、程序不透明、拆迁工作环节繁琐、拆迁人员素质参差不齐和拆迁监督机 制缺失的漏洞，相互勾结，有的以协助加快拆迁进度为名，以超低价购买商品房或商铺的方 式收受开发商贿赂；有的通过伪造房产性质或者违规制作拆迁评估表格等基础性资料，虚增 拆迁房屋面积或者地上附属物等骗取补偿款；有的索贿或者收受贿赂后，违规提高补偿标准; 有的滥用职权，通过侵吞土地的方式骗取拆迁补偿款；有的在安置过程中，违规将好楼层、 好户型或者好朝向的住房提前预留，作为巴结领导、笼络熟人、收受贿赂谋取非法利益的手 段；还有的则明目张胆，利用职务便利直接侵吞补偿款或者挪用补偿款。手段之多，令人咋 舌。( (2 2) )作案隐蔽，内外勾结、
29、共同犯罪的窝案串案特征明显2015 年 3 月 18 日，海口市人民检察院检察长李思阳在接受法制日报记者采访时表 示，征地拆迁职务犯罪中的涉案人员多为农村基层干部，他们相互勾结、联手作案的现象突 出，几乎每起案件背后都隐藏着巨大的利益链条。5拆迁工作人员大多是本地区各行政事业单 位临时抽调的工作人员，同学、同事、朋友、亲戚等熟人关系明显，造成“重人情交往，轻 监督制约”之事时有发生，这就给一些不法分子提供了可趁之机。他们有的上行下效、“前腐 后继”、“向钱看齐”，有的共同作案、交叉作案、多头作案，有的互相密谋、互相利用、互相 获益，还有的扶植傀儡、退居幕后、遥控指挥。部分征地拆迀腐败案件看似松
30、散、孤立，实 则有较强的关联性，一人的到案往往会引起连锁反应，促成更多类似案件的查办，实现“牵 一发而动全身”的功效，最终构成窝案、串案。2015 年至今，内蒙古自治区各级人民法院共作出涉及征地拆迀职务犯罪的 35 份生效判 决中，有 24 份涉及到共同犯罪，占比达 69%。特别是在部分案件中，出现了村“两委”委员 内外勾结、共同犯罪的塌方式腐败。2010 年 1 月至 2 月份，包头市九原区白音席勒街道办事 处黄草洼村委会在给村民发放包头市职教园区征用黄草洼村土地征地补偿款的过程中，被告 人杨某作为村委会党支部书记，程某作为村委会主任，薛某作为村委会副主任，张某、程某 某、余某等作为村委会委
31、员，在协助人民政府从事征地补偿款的发放过程中，利用职务上的 便利，采取重复登记的方式骗取征地补偿款 31. 2 万元。各被告人的上述行为已构成贪污罪， 被包头市九原区人民法院判处十年或十年零六个月的有期徒刑。6这样的案例需要引起我们的5参见邢东伟.检察官揭秘农村征地拆迁职务犯罪利益链条.N法制 H 报,2016-3-21 (5)6中国裁判文书网.杨某等人犯贪污案.EB/OL. http:/wenshu. court, gov. cn/. 2018-03-015深思。( (3 3) ) 大案比例高，涉案金额大因为征地拆迀的土地面积大、补偿项目多，征地拆迀的补偿金自然就多。2015 年至今， 内蒙
32、古自治区各级人民法院共作出涉及征地拆迀职务犯罪的 35 份生效判决中，其中有 28 份 判决的涉案金额达到大案标准，大案比例高达 80%，部分案件涉案金额较大。2011-2013 年， 通辽市霍林郭勒市河热木特社区副主任王某以非法占有为目的，利用担任河热木特社区副主 任协助霍林郭勒市人民政府进行征地补偿工作的职务便利，采取虚构事实、隐瞒真相的手段 以他人名义虚报土地 49 亩，骗取国家征地补偿款 416500 元，数额巨大，其行为已构成贪污 罪。2016 年 6 月 23 日，王某被扎鲁特旗人民法院判处有期徒刑三年，处罚金五十万元的刑 罚。( (4 4) ) 犯罪类型集中，涉案罪名多集中于贪污
33、贿赂类犯罪征地拆迀中，渎职犯罪和贿赂类犯罪是伴生的，正所谓“拿人钱财，替人办事”。因为渎 职犯罪的立案标准相对较高且村民委员会等基层自治组织人员不符合渎职罪的主体身份，所 以在查办时，有的渎职行为没有被认定渎职罪名，仅认定为一种贿赂类犯罪。2015 年至今， 内蒙古自治区各级人民法院共作出涉及征地拆迀职务犯罪的 35 份生效判决中的 59 名被告人 中，犯贪污罪有 49 人，犯挪用公款有 2 人，行受贿犯罪有 4 人，其他犯罪 4 人。贪污贿赂类 犯罪占比高达 93%。贪污贿赂类犯罪集中，说明被告人的犯罪故意更直接、更明显，社会危 害性更大。2.从从犯犯罪罪人人方方面面(1)涉案主体多为农村“
34、两委”人员等基层干部城镇化进程中征地拆迀领域职务犯罪的被告人主要在集中在两类人。一类是从各行政事 业单位临时抽调的工作人员。这些工作人员主要负责征地拆迀的评估、补偿、安置和拆除工 作，他们的些许马虎都会造成国家损失，更别说实行滥用职权、贪污、受贿、挪用公款等故 意犯罪行为了。另一类是农村基层自治组织中协助政府从事征地拆迀工作的人员，如村委会 主任等人员。农村的村民委员会等基层自治组织人员，表面上不具备国家工作人员身份，但 是根据全国人民代表大会 2004 年 4 月 29 日关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款 的解释，村民委员会等基层自治组织人员在协助人政府从事“土地征用补偿费用的管理”等
35、7中国裁判文书网.王某犯贪污案.EB/OL. http:/wenshu. court, gov. cn/. 2018-03-016七种行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应以“国家工作人员论”。8这 就使其可能成为贪污、受贿、挪用公款等罪名的主体。因村民委员会等基层自治组织人员对村内情况较为熟悉，在征地补偿工作中享有一定权 力，在当地政府和被拆迁人之间起着连接、沟通作用。部分基层干部把征地拆迁项目在其村 管辖范围内落地作为发财的千载难逢机会，往往利令智昏，盯上项目建设这块“肥肉”，采 取虚构事实、隐瞒真相、扩大面积等手段想方设法为自己、为村民在土地征迁补偿款中分得 “一杯羹”。
36、他们利用临时成立的拆迁指挥部作为自己开展工作的机会，加紧对从各相关职 能部门抽调的组成人员进行笼络，通过行贿等方式大肆拉拢、腐蚀其他干部，从而为违法犯 罪提供便利。2015 年至今，内蒙古自治区各级人民法院共作出涉及征地拆迁职务犯罪的 35 份生效判决中的59 名被告人中，有 38 人属于农村“两委”人员，占比达 64%。(2) 涉案主体文化程度普遍较低，法律意识弱一个人的文化程度，对于这个人在日常工作和生活中有着非常重要的影响，它可以扩展 眼界，使人以更趋于理性的方式来处理事情、对待金钱。在前述的 59 名被告人中，除去 9 人 因信息不全无法确定文化程度外，其他 50 人中，小学文化的有
37、6 人，初中文化的有 21 人， 高中文化的有 10 人，大专及大学文化 13 人，未受到过高等教育的被告人占比达 74%。文化 程度的限制，使一些被告人成为“法盲”，对法律知识一知半解，对歪门邪道驾轻就熟，最终 在违法道路上深陷泥潭。(3) 涉案主体一般年龄偏大，任职时间较长在这 59 名被告人中，除去 5 人因判决信息不全，无法确定涉案时的具体年龄外，另外 54人的年龄分布为：60 岁以上的 3 人，占判决总人数的 5.6%; 5059 岁的 19 人，占判决 总人数的 35.2%; 4049 岁的 24 人，占判决总人数的 44.4%; 3039 岁的 8 人，占判决总 人数的14.8%
38、。被告人年龄虽呈多层次化，但普遍年龄偏大，50 岁以上被告人占判决总人数 的40.8%。部分以前是村干部的被告人，往往在村里生活、工作时间长，树立了一定的威信， 造成了说一不二、独断专行的霸道作风，加之当前村级管理体制不够健全、监督力量不够完 善，造成部分村干部大权独揽、无人过问，最终导致违法犯罪。该 59 名被告人中，年龄最大 的是69 岁的郭某，其在担任呼和浩特市武川县西乌兰不浪镇西乌兰不浪村二队村长时，利用 协助村委会及上级有关部门完成各类统计任务的上报和带领村民协助村委会及上级有关部门 实施房屋征迁、土地征用、公益事业建设等工作职责的便利，伙同其余三被告人将集体土地8参见王作富.刑法M
39、.第四版.北京：中国人民大学出版社，2009. 558-55977.1 亩分摊后上报，共骗取集体土地补偿款 42600 万元，构成贪污罪。93.从从被被害害人人方方面面按照一般犯罪学的理论，被害人又称受害人、受害者、被害者等，是指遭受犯罪侵害的 自然人、法人、社会团体、国家。本文所涉的被害人既有作为被拆迁人的自然人一方，也有 遭受公共财产损失的国家、集体一方。(1) 部分制约监督制度形同虚设，政府财政损失较大在一些征地拆迁过程中，审核只作程序性检查，不作实质性审查，严重弱化了内部监督 制约功能，使得土地征用补偿极易成为诱发职务犯罪的温床。1(1征地拆迁过程中，虽然部分征 地拆迀指挥部对征地拆迁
40、的评估环节设有复核组，但一些复核组工作人员碍于情面不愿过细 监督、玩忽职守不能正常监督，只是一味地相信评估结果，没有做到实地复核、件件复核， 复核客观性大打折扣。一些被征地拆迀人行贿征地拆迁工作人员和评估公司人员，通过虚增 房屋面积和地上附属物等方式套取拆迁补偿款的手段屡屡得逞。甚至在一些地方的征地流程 中，丈量测算、建筑附属物统计评估、权属确权认定等政策性、专业性很强的工作，几乎全 凭拆迀工作组人员的经验进行操作，缺乏评估公司的专业人员实施和监督；数据的测量、审 核、复核工作均由拆迀工作组来完成，资料收集、复核、统计、征地拆迀面积补偿的认定等 多个基础工作环节全部集中于一人，这促成了职务犯罪
41、的发生。赤峰市元宝山区马林街道办 事处原党工委副书记王某贪污案就是一个典型。2008 年 4 月份，时任元宝山办事处副主任的 王某受元宝山镇人民政府指派，担任马架子村段征地工作小组组长，负责马架子村段征占土 地的测量、计算补偿款、拆迀及向镇政府报告占地亩数和补偿数额等相关工作。王某利用其 职务上的便利，采取虚报土地亩数及补偿款数额的欺骗手段，非法占有公共财物 76501.61 元 人民币。2015 年 6 月19 日，王某被红山区人民法院判处三年有期徒刑。权力的过分集中， 导致监督流于形式，王某的贪欲得到释放，最终造成国家财产的损失。11(2) 以个人名义侵占集体土地，集体利益损失较大征地拆迀
42、的时候，一些原本属于村集体所有的土地，因没有具体承包人，一般由村党支 部书记、村委会主任等“两委”委员负责管理。村民的这种信任，有时候却被不当利用。一 些村党支部书记、村委会主任等“两委”委员，在协助政府部门征地时，以自己或者以自己 亲戚、朋友是承包人名义上报，从而达到领取补偿款，侵吞集体利益的目的。2011 年春季，9中国裁判文书网.郭某犯贪污案.EB/OL. http:/wenshu. court, gov. cn/. 2018-03-01w 罗伟，任鹏.征地拆迁领域职务犯罪实证分析J.人民检察，2015,（19):59-6111 中国裁判文书网.王某犯贪污案.EB/OL. http:/w
43、enshu. court, gov. cn/. 2018-03-018通辽市的库伦至开鲁公路修建时，施工单位在原库一额公路与库一开公路之间修建三条便道 时，占用库伦镇养畜牧东嘎查集体土地 6200 平米，时任该嘎查党支部书记被告人阿某将被占 用的6200 平米集体土地，以自己及村民白某、苏某三人的名义上报，将6200平米集体土地 的占地补偿款 46500 元领取后侵吞。2015 年 5 月 16 日，库伦旗人民法院判决阿某犯贪污罪， 处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。阿某通过捏造事实、无中生有的不法方式，来达到自己 丑陋的目的，最终自食恶果。12(3)被拆迀人的知情权被侵犯且相关利益被蚕食根据相关规定，在征地拆迀过程中，应当做到项目、审批、程序、标准、方案、补偿等 程序的公开。但在部分案件中，公开的仅是宏观政策，具体的征地面积、补偿标准、补偿金 额等都未公开，这些未公开的信息就侵犯了被拆迀人的知情权。因为信息的不公开性、不对 称性，一些被征拆人为了争取到较多的补偿款而变成