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1、分 类 号密 级太原理工大学硕 士 学 位 论 文题题目目利利益益表表达达型型群群体体性性事事件件处处置置研研究究- -以以晋晋中中公公安安 机机关关为为例例STUDY ON THE DISPOSAL OF INTEREST EXPRESSIVE GROUP EVENTS-TAKING JINZHONG PUBLIC SECURITY ORGANIZATION 英英文文并并列列题题目目. AS AN EXAMPLE研研究究生生姓姓名名：李李航航宇宇学学号号：2 20 01 16 65 52 20 04 44 47 7专专业业：公公共共管管理理研研 究究 方方 向向 ：行行政政管管理理导导 师师
2、 姓姓 名名 ：姚姚 建建 军军职职称称 ：教教 授授论文提交日期论文提交日期2019/042019/04学位授予单位：学位授予单位：太 原 理 工 大 学地地址：址：山 西 太 原太原理工大学本本人人郑郑重重声声明明：所所呈呈交交的的学学位位论论文文，是是本本人人在在指指导导教教师师的的指指 导导下下，独独立立进进行行研研究究所所取取得得的的成成果果。除除文文中中已已经经注注明明引引用用的的内内容容 外外，本本论论文文不不包包含含其其他他个个人人或或集集体体已已经经发发表表或或撰撰写写过过的的科科研研成成果果。 对对本本文文的的研研究究做做出出重重要要贡贡献献的的个个人人和和集集体体，均均已
3、已在在文文中中以以明明确确方方 式式标标明明。本本声声明明的的法法律律责责任任由由f人人承承担担。论论 文文 作作 者者 签签 名名 ： 日日 期期: 川 口关于学位论文使用权的说明本本人人完完全全了了解解太太原原理理工工大大学学有有关关保保管管、使使用用学学位位论论文文的的规规定定， 其其中中包包括括：学学校校有有权权保保管管、并并向向有有关关部部门门送送交交学学位位论论文文的的原原件件 与与复复印印件件；学学校校可可以以采采用用影影印印、缩缩印印或或其其他他复复制制手手段段复复制制并并保保 存存学学位位论论文文；学学校校可可以以允允许许学学位位论论文文被被查查阅阅或或借借阅阅；学学校校可可
4、 以以学学术术交交流流为为目目的的，复复制制赠赠送送和和交交换换学学位位论论文文；学学校校可可以以公公布布 学学位位论论文文的的全全部部或或部部分分内内容容（保保密密学学位位论论文文在在解解密密后后遵遵照照此此规规定定) )。签签 名名: :会会 日日期期：太原理工大学硕士研究生学位论文利益表达型群体性事件处置研究-以晋中公安机关为例摘要推动社会主义法治建设是实现决胜全面小康，中国特色社会主义伟大 胜利的重要保障。习近平总书记在 2017 年 10 月党的十九次全国代表大会 上指出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、
5、法治化、智 能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内 部矛盾。”当前国内外社会形势都在发生深刻巨变，我国改革正在向纵深推 进，进入改革的攻坚区。这就造成了各种固有利益破除，重新分配不均的 情况。在此情况下利益群体的诉求得不到有效途径表达、正当权益遭到破 坏的情况时有发生。群体性事件特别是利益表达型群体性事件的快速增多， 夹杂一些极端表达形式，对社会治安稳定和政府的公信权威给与了极大影 响。如何有效预防、制止群体性事件的发生是各级党委和政府部门面对的 重要课题。在我国很多地方政府在发生群体性事件后，将公安机关作为处置的唯一力量，正是因为公安机关常常单打独斗，造成与事件群体
6、的对立局面。这使得在处置群体性事件特别是利益表达型群体性事件的难度增加。本文以晋中市为例，通过对利益表达型群体性事件相关的理论进行研究，再结I太原理工大学硕士研究生学位论文合公安机关处置的典型案例，分析了当前公安机关处置利益表达型群体性 事件的成功与失败。在此基础上，对公安机关及政府部门如何更有效的预 防及处置利益表达型群体性事件，探寻得出相对可行的建议。关关 键键 词词 ：群体性事件，利益表达型，公安机关II太原理工大学硕士研究生学位论文STUDY ON THE DISPOSAL OF INTEREST EXPRESSIVE GROUP EVENTS TAKING JINZHONG PUBL
7、IC SECURITY ORGAN IZATI ON AS AN EXAMPLEABSTRACTPromoting the construction of socialist rule of law is an important guarantee for the success of socialism with Chinese characteristics and a well-off society in an all-round way. General Secretary Xi Jinping pointed out at the Nineteenth National Cong
8、ress of the Party in October 2017 that ”we should strengthen the construction of social governance system, improve the social governance system of Party Committee leadership, government responsibility, social coordination，public participation and legal security, and improve the level of socializatio
9、n， legalization， intellectualization and specialization of social governance. We should strengthen the construction of mechanisms for preventing and resolving social contradictions and properly handle contradictions among the people. At present, the social situation at home and abroad is undergoing
10、profound changes, and China5 s reform is beingIII太原理工大学硕士研究生学位论文recommended in depth to enter the key areas of reform. This has resulted in the breakdown of inherent interests and uneven redistribution. In this case, the appeals of interest groups can not be expressed effectively and the legitimate
11、rights and interests are damaged from time to time. The rapid increase of mass incidents, especially interest-expressing mass incidents, with some extreme forms of expression, has a great impact on the stability of social order and the credibility and authority of the government. How to effectively
12、prevent and stop the occurrence of mass incidents is an important issue faced by Party committees and government departments at all levels.After mass incidents occur in many local governments in our country，the public security organs are regarded as the only force to deal with them. It is precisely
13、because the public security organs often fight alone, resulting in an antagonistic situation with the incident groups. This makes it more difficult to deal with group incidents, especially interest-expressing group incidents. Taking Jinzhong City as an example, this paper studies the theory of inter
14、estexpressive group incidents and analyses the success andIV太原理工大学硕士研究生学位论文failure of current public security organs in dealing with interest-expressive group incidents combined with typical cases of public security organs. On this basis， the public security organs and government departments how to
15、more effectively prevent and deal with interest-expressing group incidents, to explore the relatively feasible suggestions.K KE EY Y W WO OR RD DS S : Group Events, Interest Expressions, Public SecurityOrgansV太原理工大学硕士研宄生学位论文目录IS M .I ABSTRACT .Ill 第一章绪论 .1 1. 1 研究背景.1 1.2 研究意义.1 1.2. 1 理论意义 .1 1.2.
16、2 实践意义 .1 1.3 国内外研究综述.2 1.3. 1 国外研究综述 .2 1.3. 2 国内研究综述 .3 1. 4 研究思路.6 1. 5 研究方法.6 1.5. 1 文献研究法 .6 1.5. 2 社会访谈法 .6 1.5. 3 案例分析法 .6 1.6 研究的创新与不足 .6 第二章利益表达群体性事件相关概念及理论分析 .7 2. 1 群体性事件概述 .7 2. 1.1 群体性事件的概念界定 .7 2. 1. 2 群体性事件的分类.8 2. 1. 3 利益表达型群体性事件的主要类型 .8 2. 1. 4 利益表达型群体性事件特征 .11 2. 2 群体性事件等相关理论分析.11
17、2. 2. 1 社会冲突理论 .11 2. 2. 2 社会燃烧理论 .13 2.2.3 应急（公共危机）管理理论 .13 第三章晋中市公安机关处置利益表达型群体性事件案例分析.15 3. 1 晋中市公安机关处置群体性事件典型案例.15 3. 1. 1 案例一：使赵村堵路事件.15 3. 1. 2 案例二：L 市 619 事件 .15 3. 2 晋中市公安机关处置群体性事件典型案例的对比分析 .17 3. 2. 1 通过上述两个案例，进行案例对比 .17 第四章公安机关处置利益表达型群体性事件存在的问题及原因 .21 4. 1 公安机关处置利益表达型群体性事件存在的问题.21VII太原理工大学硕
18、士研究生学位论文4. L 1 研判能力不足，没有及时预警 .21 4. 1. 2 处置能力不足，事件反复发生 .21 4. 1_ 3 信息闭塞导致矛盾扩大 .21 4. 1. 4 处置权责不清，政府部门工作不统一 .22 4. 1_ 5 基层警员处置应急能力待提升 .22 4. 2 公安机关处置利益表达型群体性事件存在问题的原因分析.23 4. 2. 1 群体性事件相关的适用法律体系缺失 .23 4. 2. 2 公安机关职权范围不明确 .24 4. 2. 3 群体性事件应急处置机制不健全 .24 4. 2. 4 公安机关基层警力缺乏，业务素质低 .25 第五章公安机关处置利益表达型群体性事件的
19、思考 .27 5. 1 事前阶段.27 5. 1.1 了解百姓心声，加强信访建设，畅通表达渠道 .27 5. 1. 2 有效提升情报信息演研判能力，构建完善的预警机制27 5. 1. 3 完善处置相关法律法规 .28 5. 1_ 4 完善处置机制 .29 5.2 事中阶段.29 5. 2. 1 闻警而出，快速化解.29 5. 2. 2 稳住局面，平息事态.30 5. 2. 3 后期处置，做好善后.32 5. 3 事后阶段.32 5.3. 1 事后追责，以儆效尤 .32 5. 3. 2 着力提升应急处置专业水平.32 参考文献 .35 至夂 it.37VIII太原理工大学硕士研究生学位论文第第
20、一一 章章 绪绪 论论1 1. .1 1 研研究究背背景景在当前我国己经进入社会主义新时代，伴随着经济、政治、文化领域改革的不断深 入，我国的社会主要矛盾己转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾”1，人民对于物质文化的需要已经不是改革开放初期的单一的追求数量， 而是更加追求品质、追求美好的生活，更加注重生活中体现的民主、法治、公平、正义、 安全、环保。正是因为如此伴随而来的社会矛盾也不断被激化，作为社会矛盾的集中反 映，群体性事件接连不断的发生。其数量之多、规模之大、影响之远，可谓成为影响社 会安全稳定、社会发展进步的重中之重。特别是近年来持续升温出现的利益表达型群
21、体性事件，其原因的多元化，组织的扩 大化、范围的广泛化、形式的多样化成为维护社会稳定的突出问题。公安机关作为处置 群体性事件的主要力量，能够否提前预防和处置好此类事件直接关系到人民群众正常的 生产生活秩序，影响到各级党政组织在人民群众中的威信，甚至关系到经济能否持续健 康发展，社会能否长治久安。作为一名新时代的公安民警，笔者也参与过我市出现的群 体性事件处置，这对本文的选题给予了很大的影响。在此背景下，关于我市公安机关处 置直接利益诉求型群体性事件，找出此类型事件的共性特征，从事发的原因、特点入手， 得出共性的处理方式，为今后我市处置此类事件提供帮助。1 1. .2 2 研研究究意意义义1 1
22、. .2 2. . 1 1 理理论论意意义义利益表达型群体性事件是占我国己发生的群体性事件的大多数，将利益表达型群体 性事 件从群体性事件当中分离出来研宄，填补了当前对于此类事件研究较少的空白，进 一步增加 了对群体性事件的分类研宄以及对于特定分类的研宄。通过牛文元院士提出的 社会燃烧理论 对其的分析，更进一步对该理论的运用提供了支撑，并为应对提供更加新 的思路。同时研宄 此类型群体性事件，丰富了我国利益表达型群体性事件的治理对策， 对于进一步有针对性的 制定解决此类事件应急方案奠定了基础。1 1. .2 2. . 2 2 实实践践意意义义一方面有效处置群体性事件是维护社会和谐稳定，社会主义建
23、设的必要保障。更是 有关党委、政府执政能力考核之重要指标。群体性事件作为反映群众日常社会矛盾以及 党群关系的重要表现，如果能有效的处置此类事件，科学的领导决策，正确的制定政策 可以充分检验政府在社会治理水平的能力。另一方面目前我国政府部门对于利益表达型 群体性事件处置研宄存在不足，在现实处置过程中公安机关面临着许多矛盾及问题。因 此通过分析本省市内公安机关处置该类事件的成功经验及不足，掌握其中事件深层次原11习近平习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 R.北京：中华人民共和国中央人北京：中华人民共和国中央人 民政府，
24、民政府， 2017:2017:太原理工大学硕士研究生学位论文因、背景，解决方法。更有利于发现在执法过程中出现的问题与困境，提出最佳解决办 法，未来发展趋势。为今后公安机关等政府部门处置利益表达型群体性事件提供参考。1 1. .3 3 国国内内外外研研究究综综述述随着我国改革得不断深入，人民生活水平也有了不断提升。我国进入了利益藩篱固 化破解，深度体制机制变革，社会矛盾频发的改革深水区。在此背景下，各种类型、规 模的群体性事件频繁发生，其中占据大多数的是利益表达型群体性事件，此类事件的发 生在某些方面来说己经严重影响社会的和谐稳定。1 1. .3 3. .1 1 国国外外研研究究综综述述西方学者
25、对社会冲突问题的研宄始于上世纪 20 年代，因此相对来说关于群体性事 件研究比较成熟。大部分学者将其归纳为“集群行为”或者“群合行为”。戴维.博普诺 说，集群行为是在无组织的情况下，在相对无时间、地点预谋情形下，在某些原因的影 响下，在此状态下发生的某种集体行动。美国社会学家罗伯特.帕克在社会学导论 中对群体性事件定义，认为“在集体的影响和推动下才发生的个人行动，且是一种感情 冲动” W 的一种集群行为。斯丹利.弥尔格拉姆认为“集群行为是在无法预料的情形下， 参与者之间相互刺激产生，是一种无组织行为”1 2。可见早期的群体性事件特征是：（1) 无组织性（2)无预谋性（3)参与者间相互刺激的冲动
26、。早在 1907 年由美国举办的社会学年会上提出了关于社会冲突这一概念。至 20 世纪 五十年代，社会学界就社会冲突这一概念的研究形成了一些理论。美国的社会学家拉尔 夫达伦多夫在他的著作社会冲突理论的探讨中，给社会冲突下了一个简单的定义: 有明显抵触行为的社会力量或团体之间的争夺与竞争、争执以及紧张状态。有些法律只规定了 部分处置工作，但没有规定处理工作的全过程。例如，在治安管理处罚法中，只规定参 与群体性事件的罪犯受到惩罚，对于其他没有犯罪参与者无规定;在公安部出台的相关 规定中强调公安机关在处置群体性治安事件中采取强制措施，武器和警用设备时要谨 慎，但缺少具体规定不能使用的情况，可以使用的
27、情况。在这种情况下，很难掌握平衡。 有时候，为了尽快平息群体性事件，在较高的政治压力下对群众性事件中涉及的合理群 众使用武力。反而进一步加剧激化干群矛盾，导致事态规模扩大，矛盾激化;有时候， 公安机关会有明哲保身的心态，采取自由放任的方式。这种无所作为的态度将导致错失 最佳机会，并使可能迅速平息的事件扩大并导致更糟。影响社会稳定和人们的正常生产 和生活。因此，没有明确，可操作的法律法规作为依据，公安机关难以合理有效地处理 群体性事件。23太原理工大学硕士研究生学位论文4.4. 2.2. 2 2 公安机关职权范围不明确公安机关职权范围不明确在处理群体性事件的过程中，公安机关处于第一线，导致群体性
28、事件一旦发生，公 安机关立即被政府指派解决。这是公安机关的职责和义务。公安机关被指令立即平息事 件，容易导致警民之间的紧张关系。在处理群体性事件时，一些地方公安机关采取了被 动的态度。主观上，他们认为这与公安机关无关。他们对群体性事件的主体持观望态度， 忽视事件现场的动态管控，不能主动承担责任，从而导致群体失控。这是因为公安机关 在处理群体性事件时没有明确界定职权范围，导致处理群体性事件的被动性。4.4. 2.2. 3 3 群体性事件应急处置机制不健全群体性事件应急处置机制不健全随着群体性事件规模不断扩大，数量不断增加，但是，中国尚未形成完善的工作机 制，从根本上消除群体性事件的矛盾，维护社会
29、稳定。首先，一些政府和领导人有不重 视群体性事件的心态，只注重经济增长，而忽略群体性事件的内因。对群众在群体性事 件中反映的问题漠不关心，采取能拖就拖的态度，不愿直接面对群众，导致错过了应对 群体性事件的最佳时机。其次，一些政府和部门一旦发生群体性事件，就会产生严重的 敌对情绪。在群体性事件发生时，政府立即命令公安机关逮捕人员，以求平息局势，这 不利于解决问题，却增加群众对政府和公安机关的敌意，导致事件规模的扩大。第三， 在处理群体性事件的过程中，一些政府和部门在解决群体性事件的过程中采取了混乱的 手段，只是为了解决眼前问题。最后，面对当前安宁和谐的社会环境，政府部门对情报 部门发出的预警信息
30、不够重视，容易导致“只要闹就有利可图，越闹大越多利益”的错 觉。忽视正规渠道采用群体性事件的手段来实现自身利益，这也是群体性事件变得越来 越激烈的原因。总的来说，笔者认为目前我国解决群体性事件的机制不完善主要体现在 以下几个方面：(1)在处理群体性事件方面缺乏与公众有效的沟通机制在处理群体性事件时，政府和公安机关大多采用不透明的操作方法，这些操作方法 往往是单向的，不与公众沟通。这将不可避免地导致人们产生猜测和不信任。例如，征 地拆迁引起的群体性事件中，群体性事件参与者的主要担心拆迁以后的回迀问题，补偿 款的到位时间等，缺乏安全感和信任。如果以保密的名义向社会公开信息，这将不可避 免地增加群众
31、的怀疑。因此，此时，公安机关要灵活，以维护社会稳定为大局，及时与 人民沟通，解答民众疑问，消除人民群众的不安全感，奠定顺利处理群体性事件的基础。(2) 群体性事件利益表达的合法机制不完善为了达到高效处置群体性事件的能力，公安机关信访部门要畅通利益表达渠道，建 立群众对政府行为不满宣泄机制，避免激化群体性事件矛盾。然而，在当前的社会环境 中，弱势群体进行表达和发泄不满的合法渠道非常有限，这也是中国群体性事件频繁发 生的原因。笔者认为，中国应该在可控范围内合法有条件地实现公民集会，游行，言论 的自由，为弱势群体提供更多渠道和机会，通过法律规定渠道表达自己的利益，发泄不 满，使弱势群体能够有渠道沟通
32、，说话和释放压力，缓解矛盾。(3) 缺乏规范的预案管理机制当前频繁发生的群体性事件，使得上级政府机关越发重视制定处置群体事件的方 案。但是，方案的制定无法有效发挥其作用。首先，有些部门制定的计划只是复制了上24太原理工大学硕士研究生学位论文级部门制定的计划内容，没有根据部门的实际情况制定适合本部门的计划，缺乏可操作 性。其次，有些部门有计划只是为了应付上级部门的检查，不仅在日常工作中没有宣传 和培训，而且在处理群体性事件的过程中也无法按照计划提供的方法。同时，我们无法 根据情况的发展和事件处理后的经验更新计划，使计划跟不上时代的步伐。随着时间的 推移，计划总比没有好。政府部门和公安机关都不承认
33、该计划，削弱了计划的有效性。(4)缺乏有效的信息系统来预防群体性事件情报信息工作在处置群体性事件过程中起到举足轻重的作用，是确保高效率、科学 化的处置必要前提。目前，由于缺乏有效的信息系统来预防群体性事件，处理群体性事 件变得尤为困难。首先，公安机关收集信息的能力有限。公安机关没有充分发挥其工作 优势。他们需要与社区和其他部门建立有效的信息收集机构，并加强对预警信息的处理 和筛选。其次，公安派出所未能利用其“定位”优势，及时掌握社区群体性事件的不稳 定因素。第三，容易导致群体性事件的不稳定因素调查系统不健全，无法及时全面预警。 4.4. 2.2. 4 4 公安机关基层警公安机关基层警力缺乏，业
34、务素质低力缺乏，业务素质低在众多的群体性事件处置中，公安机关却暴露出自身处置能力不足、与其他职能部 门配合不够紧密的问题。群体性事件经常发生至少数十甚至数百人，这需要大量警察维 持秩序和控制局面。因此，一旦发生大规模群体性事件，公安机关将暂时从警察的不同 部门和不同岗位抽取大量警力。这些警察在日常工作中从属于不同部门。而且，现时期 各部门之间缺乏日常合作培训，无法在群众性事件的指挥下实现统一协调。结果造成行 动不顺利，公安机关的行为单独打击，极大地限制了公安机关的处理能力。与此同时， 面对群体性事件，公安民警因日常工作面临更多犯罪嫌疑人。当面对那些对大众感到兴 奋的人时，他们往往不知道采取什么
35、措施，往往不知道该怎么做，并且需要请示他们的 上级如何处理他们，这拖延了处理他们的最佳时间。25太原理工大学硕士研究生学位论文26太原理工大学硕士研究生学位论文第五章公安机关处置利益表达型群体性事件的思考晋中和省城太原同城化发展是我市最鲜明的特点，为社会治安带来了许多新情况， 新问题，新挑战。随着产业发展，综改示范区建设和同城化加速，征地拆迁、地产买卖、 劳资债务纠纷等引发的矛盾风险日益增多，相关利益群体上访问题多发频发，极易引起 重大群体性事件甚至极端暴力事件。面对群体性事件不断加剧的严峻形势，公安机关研 宄预防和处置策略已成为当务之急。因此，应认真研宄和分析群体性事件的处理，以找 出规律和
36、一般经验。在进一步改善群众工作的前提下，处理群体性事件是构建和谐社会 的重要保证。5.5. 1 1 事前阶段事前阶段5.5. 1.11.1 了解百姓心声，加强信访建设，畅通表达渠道了解百姓心声，加强信访建设，畅通表达渠道利益表达型群体性事件是由一定利益诉求引起，这些利益一般都会有所表达。所以 及时了解民众的需求，畅通其表达的各种渠道，引导其通过合理合法途径解决所反映的 问题是防止此类事件发生的重要防线。当前信访工作的重点就是让民众在法律和制度的 框架下，通过合法正常的途径表达自身的愿望。首先要为不同的主张提供渠道表达。正 如现在新兴的表达渠道网络微博微信平台、听证会、媒体业等。只有畅通的表达渠
37、道才 能使各种不同的主张得到充分表达，使信息不被阻塞。这样才能防止出现当群众的利益 受到侵犯时，表达渠道不通，问题无法得到解决。其次信访工作人员在处理信访案件时 要本着方便群众，有利群众的原则设置信访步骤，简化信访流程，基层公安机关要加强 信息部门与信访部门的信息收集，及时掌握重要信访案件。最后信访工作人员要及时将 民众反映的意愿上报有关部门负责人，方便及时研宄处置。还要加强部门领导与群众之 间的联系途径，建立有效的对话机制，转变传统上访的理念，密切联系群众，争取做到 领导下访。通过扎实信访工作，把问题压止在源头，把矛盾解决在根源。5.5. 1.1.2 2 有效提升情报信息演研判能力，构建完善
38、的预警机制有效提升情报信息演研判能力，构建完善的预警机制群体性事件之所以长期未被阻止是因为“早发现、早报告、早控制、早化解”的“四 早”预警机制尚未落实。建立健全预警机制，可以有效预防和避免群体性事件的发生。 即使它发生，也可以将其控制初始阶段和萌芽状态，将影响和损失降至最低。要建立预 警机制，我们应该：(1)健全情报信息收集网络要出大力建设利益表达型群体性事件的情报网络建设，建立各种利益群体、横纵交 错的情报网络。不仅要发挥公安机关基层派出所、巡警、交警的勤务优势，更要延展信 息的触及点，及时掌握可能发生的某些利益群体的倾向、动向、深层次信息。要扩大信 息的采集范围，采取多种手段采取信息。通
39、过建立基层情报组织、增设信息采集员、发 展治安维护员等多种方式，建立一通到底的情报信息网。要充分利用好公安机关自身优27太原理工大学硕士研究生学位论文势，更要推动各级政府及民众的情报意识，创新方式，利用网络收集民意，建立横向到 边，纵向到头，横纵交汇的情报信息网络。(2) 引用大数据技术研判分析充分将大数据技术引入，建立重要预警人员信息数据库，对长期活跃的或者高危利 益群体纳入其中，对他们进行分级管理。其次要对重要的假日节点进行登记备份，例如 国家重要节假日、各种纪念日、政治活动日及过往曾经爆发群体性事件的日子。最后要 对可能发生的地点入库，如纪念广场、政府所在地及主要干道，并将如何去往此地的
40、主 要路径逐一排查。充分利用好大数据中心的分析优势，展开对利益表达型群体性事件的 综合分析。通过对各部门情报资源的研判，增强隐患发现排查监测能力。重点分析与人 民群众利益相关的重要决策，重要部署，重要项目，结合数据库中重点人员的动向、言 论，对可能出现的影响社会稳定因素的苗头做出早发现、早监控、早处置。加强专题性 研判对征地拆迁、就业问题、投资理财等敏感性强的重点领域和社情民意中敏锐捕捉到 内幕性、行动性、预警性情报信息，进行超前预判，未雨绸缪。(3) 力戒传统思维增强预警意识情报研判的结论一定要逐一核实排查。要力戒“家丑不可外扬”、“能捂则捂”等错 误思想，杜绝知情不报、隐瞒不报、失控迟报，
41、严防因贻误中途查控、末端拦控最佳时 机。预测群体性事件的发生，及时分析重大政策措施社会影响力，组织机构进行民意调 查，了解社会情绪、社会心理变化。要建立危险情报排查制度。本着谁主管，谁负责的 原则，把收集到的信息落实到主管各个部门，严格压实责任。一是公安机关要加强对各利益群体尤其是活跃群体挑头人员的情报搜集力度，充分 利用公安机关掌握的情报资源和技术手段，密切关注重点人员网上、网下动态轨迹，充 分发动基层组织开展人力情报收集，要善于从复杂无序的海量情报和社情民意中敏锐捕 捉到内幕性、行动性、预警性情报信息。其次，要完善不稳定因素调查制度，公安机关 应关注调查不稳定因素，找出影响社会稳定的因子，
42、具有苗头，倾向性和群体性的特点。 第三，建立健全教育指导和处置制度，及时掌握可能导致矛盾和纠纷的因素，有针对性 地进行教育和引导，以便缓解各种矛盾的加剧，使群体性事件的消失在萌芽状态下；对 于形成的群体性事件，处理好这些事件，在基层和初始阶段解决，并做好善后工作是决 定性的。5.5. 1.31.3 完善处置相关法律法规完善处置相关法律法规建立一个完善的应对包括利益表达型群体性事件的群体性事件应急处置法律法规 体系是当代中国法治建设必不可少的进程。为了更好的保护执政者，要靠法律法规约束 政府机关的行为。现阶段我国的有关法律只有两部，一部是 1989 年出台的中华人民 共和国集会游行示威法，另一部是中华人民共和国突发事件应对法。虽然有两部法 律但都缺乏针对性，其主要针对自然灾害，社会安全事件等突发事件。所以建议出台一 部全国性的法律法规。对政府在处置群体性事件的名称界定，指挥体制，机构设置，处 置人员类型，处置人员主体，处置方式，权利责任，善后处置等全方位规范。尤其要明 确公安机关在处置过程的定位，处置原则及处置任务。要修改集会游行示威法，集会游 行作为大规模群体