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1、 分类号：D914密 级 ： 公 开f 硕 士 研 究 生 学 位 论 文论文题目征地柝讦领域职备犯罪现状、原因及对策研究 _专 业刑法学_研究方向犯罪学 _研 究 生谢 云 峰_ _ _ _指导教师杨红文教授论文起止日期：2015 年 5 月至 2016 年 5 月论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立撰写 完成的。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构己 经发表或撰写过的研究成果，也没有剽窃、抄袭等违反学术道德规范的侵权 行为。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标 明。本人愿意承担由本声明而引起的法律责任。研究生签
2、名:么轉 丨 丨 期 年 Duty crime; countermeasureHI目录m-# 職.i第一节研究价值 .1一、 .研究的目的1二、 .研究的意义1第二节基本概念 .2一、 .征地拆迁活动的法律内涵2二、 .征地拆迁领域职务犯罪概念4第二章征地拆迁领域职务犯罪现状 .6第一节征地拆迁领域职务犯罪类型 .6一、 .贪利型的职务犯罪6二、 .渎职型的职务犯罪7第二节征地拆迁领域职务犯罪特征 .8一、.犯罪态势严峻8二、.犯罪人员复杂11三、.犯罪手段多样14第三节征地拆迁领域职务犯罪危害 .16一、 .国家公共财产的流失16二、 .被征地对象利益损失16三、 .政治生态的恶劣影响17第
3、三章征地拆迁领域职务犯罪产生的原因.19第一节征地拆迁领域职务犯罪产生的主观原因 .19一、 .征地工作人员价值观失衡19二、 .预防职务犯罪的意识淡薄20三、 .犯罪分子反侦察意识敏感20四、 .执法队伍办案的思维定势21第二节征地拆迁领域职务犯罪产生的客观原因 .22一、.预防职务犯罪工作的效能较低22二、.执法工作中侦查技术化程度低24三、.征地拆迁工作制度发展不完善25第四章征地拆迁领域职务犯罪问题的对策.27第一节征地拆迁领域职务犯罪主观问题对策 .27IV一、构筑思想道德防线以抵制不良价值观.27二、 .普及法治思维方式提高预防犯罪意识28三、 .侦查人才精英化克服反侦察意识问题2
4、8四、 .精细化线索评估、初查扭转思维定势30第二节征地拆迁领域职务犯罪客观问题对策 .32一、提高预防职务犯罪工作的效能.32二、提高执法工作侦查科技化水平.36三、完善征地拆迁工作的管理制度.39结论 .41参考文献.43后记 .46攻读学位期间发表的学术论文目录 .47V第 一 章 绪 论第第一一节节研研究究价价值值一一、 研研究究的的目目的的本文结合犯罪学理论，通过描述当前征地拆迀领域职务犯罪的现状、危害， 分析当前征地拆迁领域职务犯罪犯罪率高和该领域犯罪趋势上升的原因。通过征 地拆迀领域职务犯罪主观范畴的价值观影响、预防犯罪意识、犯罪主体反侦察意 识、执法队伍素质缺陷四个方面以及客观
5、范畴的职务犯罪预防力量、执法打击力 量、征地制度建设三个方面的原因进行分析，探索解决该领域职务犯罪的成因对 策，从而达到减少和遏制该领域职务犯罪的目的。二二、 研研究究的的意意义义( () )理理论论意意义义以犯罪学的理论寻求解决问题的答案。犯罪学其实就是研宄关于犯罪现象及 其产生原因和预防对策的刑事科学知识体系。犯罪学就是研宄犯罪的发生、发 展、变化原因及其规律，探求预防、减少犯罪之途径的一门综合性学科。即犯 罪学的研宄对象包含犯罪现象描述、揭示犯罪现象的原因与分析犯罪生成、探讨 犯罪预防对策。本文的写作目的是减少征地拆迀领域职务犯罪发生率遏制其发展 趋势，为达到该目的，本文探讨征地拆迀领域
6、职务犯罪原因，寻找对策时依靠犯 罪学理论中关于犯罪现象描述、犯罪原因分析以及犯罪预防的知识为提供的理论 指导和方向选择，并专门针对征地拆迀领域的职务犯罪进行了结合性的应用。特 别是在针对征地拆迀领域职务犯罪预防问题的解决途径，犯罪学的犯罪预防体系 的内容给本文的探索提供了理论支持，明确了征地拆迀领域职务犯罪预防的实践 方向，丰富该领域职务犯罪预防实践的探索。丰富犯罪学实证研宄的意义。犯罪学把犯罪现象作为研宄对象，其最终目的 是在减少和预防犯罪、控制犯罪，对犯罪现象的研宄方法不仅包括微观层面，更 包括犯罪现象宏观上的、规律性的研宄，这些研宄方法探宄的是犯罪这种现象的 社会根源及其规律，属于研宄社
7、会现象的社会科学。征地拆迀活动也是一种社 会现象，而且征地拆迀活动是我国在当前的经济发展时期较为特有的一种社会现郭建按：论犯罪学的研宄对象，江苏警官学院学报2008 年第 1 期。 莫洪宪：犯罪学概述（修订本），中国检察出版社 2003 年版。辛科主编：犯罪学，北京：中国检察出版社，2011 年 7 月，第 6 页。象，其根源在于我国各地区原有的用地规划、用地利益群体与经济发展总体规划 不相适应。我国的征地拆迁活动所带来的利益博弈是复杂的，不仅和我国市场经 济利益主体、经济发展状况相关，而且同当前征地管理制度、政府行为等要素紧 密联系。因此，由征地拆迁活动引发的社会问题是巨大和复合型的，然而对
8、该领 域职务犯罪问题研宄是一个较少涉及的方向。从犯罪学理论角度观察征地拆迁领 域职务犯罪问题，无论对其当前犯罪现状的描述、犯罪生成原因的分析甚至预防 该领域职务犯罪对策的探索，都具有丰富犯罪学实证研究的意义。( (二二）实实践践意意义义近些年来，我国经济迅速发展，随之而来的是城镇化进程加快、城市功能区 规划重新布局、各种工业园区、产业园区、文化体育场所建设频繁，这些都意味 着征地拆迀活动的发生基数大。由此，在我国征地拆迁活动己经是一种常见的且 附有我国国情特征的社会现象。此外由于征地拆迁领域的一些固有特点结合社 会、经济、制度、工作工作人员个人等方面的因素，该领域的职务犯罪一直呈现 高发态势，
9、征地拆迀领域己经是职务犯罪的高发领域。征地拆迀领域职务犯罪一 旦发案，随着而来的是涉案金额巨大、犯罪后果严重、社会群体矛盾激化、干群 关系紧张等系列严重的辐射性问题，由此减少该领域职务犯罪发生概率，遏制其 发展趋势对社会稳定发展具有重要的意义。第第二二节节基基本本概概念念一一、征征地地拆拆迁迁活活动动的的法法律律内内涵涵征地拆迁活动的关键词在于“征地”。而对于征地一词的含义，不同的学者 有不同的观点，有的认为征地的定义是因公共利益性的需要，以国家的名义，经 过合法的手续将本属于集体所有的土地征为国家所有后，对征地的内容，包括地 上物进行强制性的拆迁，并且为这种活动提供补偿的行为。有的学者持这样
10、的 观点，认为征地活动是：考虑公共利益的需要，国家依照法律对集体的土地进行 征收或者征用，并且对征收征用的地上物进行拆迁，同时给予补偿的活动。征 地活动因研究的方式方法不一，其定义或有形式上的不一致，但是无论定义的多 样，征地活动的内涵上仍然具有其统一的内容，即强调依法性。( () )中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法马龙喜：集体土地征用中房屋拆迀问题之我见， http:/www.chinacourt.org/article/detail/2004/10/id/135398.shtm ，2016 年 1 月 2 日。 王才亮：农村征地纠纷处理实务，北京：法律出版社，2006 年 12 月第
11、2 版。2关于征地拆迀活动的法律依据，首要关注宪法，根我国宪法的相关规定，在 我国，城市的土地是属于国家所有的，此外，除了法律有特殊规定是明确为国有 的以外，城市的郊区以及广大农村的土地是属于集体所有的。同样属于集体所有 的还包括自留地、自留山。国家可以依据法律规定，对土地实行征收或者征用的 活动，前提是为了公共利益的需要以及给予相应的补偿。宪法明确了征地活动的公共利益需求性和补偿性、依法性，同时征地行为 分为土地征收、征用，宪法为征地行为的依法性做了原则性的规定。( (二二） 中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法根据我国的土地管理法，社会主义公有制是我国的土地管理的形式，也就是
12、劳动群众集体所有制和全民所有制。国有土地的行使权是国务院，由国务院代表 国家行使。土地使用权可以依法转让，但是任何单位和个人不得侵占、买卖或者 以其他形式非法转让土地。国家依法实行国有土地有偿使用制度。为了公共利益 的需要，国家可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。我国土地管理法不仅明确国家所有的土地所有权的行使代表是国务院，而且 关于农村土地征收、土地性质转换等方面的土地征收、管理做了详尽的规定。(三） 中中华华人人民民共共和和国国物物权权法法物权法同样对征地活动的公共管理利益性、依法性、有偿性做了规定，特别 明确了征地补偿的内容。例如根据物权法四十二条的内容规定，依法征收原属于 集体所
13、有的土地的，应当支付的补偿费用包含有土地补偿费、地上附着物和青苗 的补偿费、安置补助费、失地农民的社会保障费用等费用。如果征收的对象涉及 有个人住宅的话，还要对被征人的居住需要予以保障。物权法明确征地补偿的内 容，本文将征地补偿的费用、权益内容统称为土地补偿费，不再做细分。此外征地活动与拆迀密切相连，例如对农村集体土地进行征地活动，势必关 联被征土地上房屋等地上物的拆迀补偿，所以征地活动和征地拆迀活动在很大程 度上是关联的行为，在本文不做分别阐述。( (四四） 中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法实实施施条条例例土地管理法实施条例中关于征地活动、行为的内容规定就更加丰富，对 征地活
14、动的行为做了细致的规范要求，而且在实践征地活动中本条例较多的被引 为依据。土地管理法实施条例中规定有涉及征地补偿款的归属问题，例如其明确 了土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费分别属于原所有人，关于安置补偿费则 按照被补偿人意思决定是直接发放还是用于支付保障安置其的保险费。总之，土 地管理法实施条例是明确了征地补偿款的指向，即作为失去征地利益一方的补偿 对价。3综上，关于征地拆迁的法律依据，可以看出拆迁活动的一些本质特征：征地 活动开展的起点就是公利性，为了公共利益的目的；征地活动是国家依法开展的， 其无论是征地行为或补偿行为都带有政府职能行为属性，而且征地活动是具有国 家强制性的；征地活动具有
15、补偿性；征地活动是依法进行的活动，同时与国家职 务行为相关。此外，在我国法律关于征地活动的以上规定中，征地活动概括来讲 是包含两种意思的，即征收和征用。土地的征收是对土地所有权永久转移，从集 体所有转移为国家所有，补偿是针对失地者权益做的补偿。而土地的征用的内容 是一定时期内土地使用权的转移，补偿是针对使用的补偿。两者均具有公共利益 性、依法性和补偿性的要求，但是由于土地征收的土地所有权的永久性转移，征 收后国家必定会对地上物进行拆迁行为，而拆迁行为也是与职务活动相关关联的 征地行为，因此本文探讨的征地活动特指征地中的土地征收行为，不在就征用和 征收做详细探讨。二二、征征地地拆拆迁迁领领域域职
16、职务务犯犯罪罪概概念念在我国，关于职务犯罪一词的探讨已经历经长期的司法实践，当前已作为一 个专有词汇，但是学术界和司法实务界对该词的含义、分类、范围等定义存在多 种定义角度。例如从犯罪学的视觉，有的观点概括表达职务犯罪，认为职务犯罪 是有权的人所进行的犯罪活动。从社会学角度来看，有的观点认为职务犯罪行 为是国家公职人员对社会公认的规范、社会既定好的管理目标的背离行为。另 外还有一些观点认为，职务犯罪的含义不单指我国刑法中明文限定的行为，而是 从实际工作和社会生活的角度，由法律人所研宄对涉及与职务相关联的类型犯罪 所作的概括表达。如：观点一：认为职务犯罪就是指国家工作人员在履职行为的 过程中，以
17、职务上便利的条件进行了贪污、受贿等犯罪活动，或者是不认真履行 职务导致了侵权渎职类犯罪行为的与职务行为密切相关的各种犯罪的总称。观 点二认为，职务犯罪就是指公职人员以其职务之便利，非法谋取私利，或者不认 真履行、不正确履行职务，导致国家对公职人员职务行为的规范管理损害的出现， 而依法应当受到刑事处罚的犯罪行为的总称。于宏伟，王娓娓：征地补偿维权自助，北京：中国法治出版社，2007 年版，第 1 页、第 2 页。孙谦、尹伊君：国家工作人员职务犯罪论，法学研究第四期，中国社会科学出版社 1998 年童M:世纪末的挑战一一当代中国的社会问题研究，南京：南京大学出版社 1995 年版，第 140 页
18、至 145 页。阴家宝：新中国犯罪学研究综述，中国民主法制出版社 1997 年版，第 608 页。在对种植户何某进行征地工作过程中，陈为骥利用职务便利，为何某及时获得补 偿款提供了帮助，事后收受何某感谢费 6 万元；其利用职务便利，在为三亚绿福 来实业有限公司副总经理邢某办理的评估报告中提供帮助，收受邢某感谢费 20 万元。此外，也存在另一种情形，即参与征地活动的国家工作人员利用职务便利， 主动接触征地活动的被补偿对象，就自己掌控的征地权力资源与征地补偿对象进 行交易，索取“好处费”，这种情形成立索贿型的受贿罪。( (三三）挪挪用用公公款款罪罪挪动公款罪在征地拆迀领域职务犯罪中所占的比率较贪污
19、和贿赂罪低，因为 挪用公款罪的涉案主体需要对征地拆迀费用具有职务便利，其特定主体人群范围 小。这部分具有职务便利的征地拆迀中的公职人员，利用开展征地职务上的便利， 凭借管理征地补偿费，将补偿款挪用，其挪用性质、行为符合刑法三百八十四条 罪状描述的，即构成在征地拆迀领域职务犯罪的挪用公款罪。例如：江西省吉安 市泰和县罗某挪用公款一案。罗某本是泰和县畜牧兽医局工作人员，因该县开展 征地拆迀项目工作，罗某受指派成为征地拆迀工作组成员兼任出纳，负责核查发 放征地拆迀补偿款。罗某在参加征地拆迀工作中，先到银行开设个人账户后，将 其保管的征地拆迀补偿账户中的 140 元转至个人账户，并反复购买理财产品，做
20、 定期存款吃息，获利 3 万余元。二二、渎渎职职型型的的职职务务犯犯罪罪( (_ _) )玩玩忽忽职职守守罪罪由于参与征地活动的国家工作人员必须对征地对象的测量数据、补偿标准依 据负责，审核征地补偿款发放，若在履职过程中滥用职权，过度补偿或不认真履 行审核、检查的职能都会直接导致征地补偿费的损失，为其他犯罪行为提供犯罪胡续发林玥：海棠湾一征地补偿标准审核员受贿百万，海南日报，2012 年 4 月 6 日。陈琼：征地拆迁工作组出纳挪用公款 140 余万元获刑，2015 年 8 月 4 日， http:/news.jcrb.eom/Biglaw/CaseFile/Criminal/201508/t
21、20150804_1532832.html，2016 年 2 月 17 日。7空间。征地拆迀领域玩忽职守罪是指，具有审核义务工作职能的征地公职人员， 没有认真行使工作职责，履职工作义务，致使征地补偿款被滥发、错发、多发， 使得国家遭受重大损失的行为。例如：刘某吉和刘某荣玩忽职守案。0刘某吉和 刘某荣是钦州市钦州港经济开发区国土资源局分局土地征地中心负责征地拆迀 工作中的丈量、清点和核实农户等工作的人员。2013 年 5 月和 2013 年 11 月，刘 某荣两次伪造了征地丈量地上附着物清单和补偿清点给刘某吉签字确认。刘某吉 在没有到现场实地丈量、清点的情况下，不认真审核清单和复核原始丈量数据，
22、 就在刘某荣伪造得清单上签字确认，致使国家征地补偿费用被刘某荣骗取了 50 多万元，刘某荣骗取该笔资金后用于赌博和个人使用。广西壮族自治区钦州市钦 南区人民法院就该案作出一审判决，以犯玩忽职守罪判处刘某吉。( (二二）滥滥用用职职权权罪罪征地拆迀领域中的滥用职权罪是指具有征地拆迀工作职能的公职人员，超越 自己自己职权，对无权处理的征地事项违规、违法进行处置，致使征地补偿费用 遭受重大损失的行为。例如：新疆维吾尔自治区哈密市陶家宫镇王某某滥用职权 一案。2013 年年初，王某某哈密市陶家宫镇政府任命的征地拆迀工作人员，王 某某在明知其征地对象黄宫村三队的村民没有自留地的情况下，逾越职权，违反 规
23、定私自决定通过制作虚假的“自留地补偿协议”，满骗其审核领导签字，违规 发放了 600 多万元的征地补偿款给黄宫村的部分村民，法院的一审认定王某某犯 滥用职权罪。第第二二节节征征地地拆拆迁迁领领域域职职务务犯犯罪罪特特征征一 、犯犯罪罪态态势势严严峻峻( (一一）涉涉案案金金额额大大“大案”在职务犯罪领域中是一个表达职务犯罪案件涉案金额规模、社会危 害程度的指标词。目前在检察机关职务犯罪侦查中对“大案”的数额标准一般是 指涉及贪污、贿赂案件的涉案金额在 5 万元以上，若是涉及挪用公款的，则涉案 金额在 10 万元以上。由于征地拆迀补偿费包含土地使用权、被征土地地上房屋所有权的补偿内 容，涉及不动
24、产的补偿费用金额一般都是较大的。参与征地拆迀工作的政府工作覃杰：征地协管员玩忽职守让同事骗取征地补偿款获刑，2015 年 6 月 3 日， http:/news.jcrb.eom/Biglaw/CaseFile/Criminal/201506/t20150603_1512980.html，2016 年 2 月 17 日。杨振峰、李建丰：征地小组组长、副镇长分别因滥用职权、玩忽职守获刑，2015 年 9 月 15 日， http:/ 年 2 月 17 日浏览。8人员，在对房屋或土地、地上作物进行丈量时，一个故意或者过失的误差，都会 导致征地补偿费产生数以十万计的误差。正是有这样比较大资金“尺度”
25、，无论 征地工作人员、被征收对象等利益相关方都敏感关注补偿费。有的被征收对象钻 空心思经营一线负责丈量、审核的国家工作人员，不惜许诺“重金”行贿，有的 征地工作人员经不起金钱诱惑，挖空心思、虚报冒领，受贿、贪污、渎职等犯罪， 征地拆迀领域职务犯罪的涉案金额都很容易超过 5 万元的标准。实践中常见这一特征，例如佛山市承德区在 2004 年到 2012 年间的的数据显 示，2004 年至 2012 年九年间，涉及征地拆迀领域职务犯罪的立案情况，顺德区 人民检察院立案案件数是 24 件，立案人数是 30 人。其中涉案金额在 5 万元至 10 万元之间的，才 1 件 1 人，其余涉案金额均大于 10
26、万元。北京市顺义区李桥 镇镇干部李丙春，在征地拆迀工作中，利用征地工作便利贪污拆迀款达 3800 余 万元、挪用征地款项款1.78 亿余元。北京市朝阳区孙河乡康营村干部梁达伙与 他人共谋，利用征地过程的工作便利，以虚报冒领的方式，骗取拆迀补偿款 1.89 亿元。北京市丰台区花乡高立庄村原党总支委员陈伟杰，短短 7 年间，利用职 务便利，在涉及征地拆迀的工作业务中，向被征地对象索贿多大 1600 多万元。广 东中山市火炬开发区宫花村在过去的10 多年时间里，被 3 名村干部在开展征地 活动中侵吞征地补偿费用 1.27 亿元。以上是经济发达地区的发案报道情况，那么关注到经济欠发达地区数据如， 广西
27、贵港市港北区港城镇原镇长助理江燕进等三人贪污征地补偿款一案。从 2011 年到2013 年的三年时间，江燕进伙同港城镇东山村原村委主任甘琼飞、治 保主任甘海中在征地补偿工作中，利用各自的职务便利，贪污征地补偿款 77. 9 万元，江燕进、甘海中利用其征地拆迀工作人员的职务便利，为被征对象虚增拆 迀房屋面积，收受好处费 10 万元。综上，征地拆迀领域职务犯罪案件的涉案金额无论是在经济发达地区或欠发 达地区，其都呈现出涉案金额巨大的特点，超十万元以上的征地拆迀领域贪污贿 赂案件在实践中是十分常见的。( (二二）犯犯罪罪频频率率高高征地拆迀领域职务犯罪的存在的基础是征地拆迀活动，征地拆迀活动发生的
28、频繁是与一地的经济发展、城镇化进程密切关联的。当前，在我国经济发展的时 代大背景下，为适应时代背景带来的基础建设扩张，城市化进程加快的要求，征 地活动频频发生在我们身边，老百姓对征地活动也是耳熟能详。全国各地都存在农民对腐败有五个“恨”，检察日报，2015 年 2 月 10 日。自治区纪委.港北区港城镇原镇长助理江燕进等侵吞征地拆迀补偿款问题被自治区纪委通报，2015 年 9 月 28 日，.http:/www_ggjjw_gov_cn/show_aspx?id=1845&cid=53，2016 年 2 月 17 日。9着征地活动的“舞台”，征地拆迀领域职务犯罪存在着一个很大的基数，即，如 果
29、每起征地拆迀活动中存在征地拆迀职务犯罪的概率为百分之十，那么在时代背 景下具有可观数量的征地拆迀活动次数作为分母，其分子征地拆迀领域职务犯罪 次数自然屡见不鲜。在我过经济发达地区，较大的城市征地拆迀领域职务犯罪的数据：首都北 京市近十年来的职务犯罪案件数据显示，十年来北京市检察机关立案侦查的涉及 农民、惠民领域的职务犯罪案件一共有 102 件，这些案件中共有 13 件，合计 19 人次是发生在农村征地拆迀领域中的，其案件数占到涉农案件总数比例 12.7%， 相对于其他领域，征地拆迀领域的比例最高。征地领域职务犯罪案件平均每年一 件两人，年年发生。江苏省人民检察院的案件数据显示，2015 年 1
30、 至 10 月，江 苏省全省共立案侦查民生领域职务犯罪 362 人，查办涉及征地拆迀的 170 人，查 办征地拆迀领域职务犯罪的人数占全省检察机关同期立案总人数的 8. 9%。武汉 市检察机关的办案数据显示，2015 年的一年时间，整个武汉市检察机关查办的 贪污贿赂案件共有 230 件298 人。其中征地拆迀领域案件 53 件 80 人。征地拆迀 领域职务犯罪案件数占查办贪污贿赂案件总数的 23. 04%，立查征地拆迁领域职 务犯罪人数占总查办贪污贿赂人数的 26.84%。即在过去的一年时间，武汉市每 查办 4 起职务犯罪案件必有一起是涉及征地拆迁领域的，每立案 4 人中，必有一 人是征地拆迁
31、工作人员。山东省德州市 2010 年至 2012 年，涉及征地拆迁领域 职务犯罪的报道：从 2010 年至 2012 年三年实践，关于征地拆迁领域职务犯罪， 山东省德州市检察机关共立案查办数据是：45 件 95 人关注县、区一级的数据，经济欠发达地区如四川省邻水县 2015 年办案情况: 2015 年关于征地拆迁领域职务犯罪，邻水县检察院一共查处了 3 起，立案人数 10人，这 3 起 10 人中，涉及受贿的为 2 件 4 人，涉及贪污的是 1 件 6 人。银 川市贺兰县检察机关的办案数据显示，在其管辖范围内办理的关于村干部涉及的北京市社会科学院法治研宄中心：北京法治发展报告(2011)，法律
32、出版社 2012 年 10 月。江苏检察机关 10 个月查办民生领域职务犯罪 362 人，2016 年 1 月 20 日， http:/ 年 2 月 17 日。江苏检察机关 10 个月查办民生领域职务犯罪 362 人，2016 年 1 月 20 日， http:/ 年 2 月 17 曰 卢金增、张爱华、高忠祥：侵吞征地补偿款村官“各显神通”，内江日报，2012 年 8 月 14 曰。&陈超：征地拆迁领域职务犯罪高发问题需重视，2015 年 11 月 12 日， http:/ 年 2 月 17 日。10征地拆迁领域职务犯罪系列案中，仅仅一个系列案，仅仅一个乡镇的征地拆迁工 作，立案 12 人，包
33、括 8 明镇干部和 4 名村干部。上述数据是公布明示的征地拆迁领域职务犯罪的绝对数，仍未评估该领域己 经发生了的但是未被检察机关发现的隐匿数值，由于检察机关打击职务犯罪力 度、资源的有限性，对职务犯罪的打击往往起的是“敲山震虎”作用，上述侦办 案件的绝对数已经足够体现了检察机关对征地拆迁领域职务犯罪的关注和打击 力度。根据犯罪学中犯罪测量的犯罪黑数理论，犯罪黑数又叫案件的漏立率，指 的是对潜伏的已经实际发生的犯罪总量的估计值，己经公布的犯罪行为部分是被 觉察的部分，而未立案、未发现的犯罪行为还包括己经发现仍未侦查立案和未发 现部分。虽然尚未有权威可查的关于职务犯罪领域犯罪黑数比率调查，但是由
34、于职务犯罪相对于其他刑事犯罪，其本身隐匿程度非常高，职务犯罪领域是存在 犯罪黑数的而且估值大。综上，结合征地拆迁领域犯罪的报道屡见不鲜以及犯罪黑数的理论，关于征 地拆迁领域是职务犯罪的重灾区的说法，并非空穴来风。二二、犯犯罪罪人人员员复复杂杂(_)犯罪分子多为_线人员根据征地拆迀工作的实际要求，位于一线，掌握丈量、评估、现场审核等直 接数据的国家工作人员，不仅包括因开展征地拆迀活动临时从其他行政部门抽调 的公职人员，还包括在基础的乡镇干部、村干部，特别是村一级的村干部是以协 助政府开展工作的名义参与到征地拆迀活动中的，从而具备征地工作职务。此外 不仅村委会，在征地工作的开展过程中，有的学者甚至
35、认为村民小组组长也属于 村民委员会的成员，而且具有协助当地政府开展行政管理工作的职能，从而也具 备有国家工作人员的身份。在实践的征地拆迀工作中，村“两委”成员和社区干部往往协助开展征地拆 迀工作，是构成参与征地活动的国家工作人员基数的一个重要部分，这些位于一 线的工作人员，长期在集成与被征地对象接触、谈判、交流补偿事宜，是被征地 对象、征地利益相关者权力寻租的直观对象。正是从征地利益去考量，征地补偿张维：征地拆迀成为我市职务犯罪高发区，2014 年 12 月 19 日， http:/ 年 2 月 17 日。张远煌：犯罪学原理，北京：法律出版社 2008 年 8 月第_二版，第 223 页。莫洪
36、宪主编：犯罪学概论，北京：中国检察出版社，1999 年版，第 39 页。蒋苇、兰元富、于海侠：职务犯罪疑难案件精细，浙江：浙江人民出版社 2007 年版，第 65 页。过程中，职务犯罪的主体就较多发生于征地拆迁一线的国家工作人员，同时也集 中体现在这些工作人员上。例如山东省德州市公布的检察数据：在 2010 年至 2012 年，一共三年时间， 涉及征地拆迁领域的职务犯罪案件山东省德州市检察机关共立案 45 件 95 人，立 案的件数和人数占山东省全省立查的涉及农业、农民、惠农类案件总数 98 件 162 人的45. 9%和 58. 6%，而且这些查办的案件当中，犯罪主体是大部分是村干部， 其中
37、村支书、村主任共 53 人，占 55. 8%。安徽省淮南市的数据：2006 年至 2013 年，安徽省淮南市人民检察院立案查处职务犯罪嫌疑人 83 人中，涉农犯罪的犯 罪嫌疑人中，村干部人数占 32 人，这些涉案的村干部中，除了两人涉嫌贪污误 工补助费外，其余村干部涉及的都是发生在征地拆迁领域职务犯罪，涉案人员比 例占总立案村千部的94%。征地拆迁活动，国家工作人员与被征地对象的接触空间一般是在基层，常见 的地域管辖为乡镇、街道办，行政级别是正科级单位。也就是说，由政府部门派 出的参与征地拆迁一线活动的国家工作人员多为行政级别是科级以下干部，而分 管这些工作人员、征地拆迀整体工作的国家工作人员
38、才涉及科级以上干部，艮P， 处级干部在征地拆迀工作中已经属于指挥者身份。自一线工作人员往上，负责指 挥征地拆迀工作的领导层，往往仅是对一线工作人员报来的资料进行书面的审查 复合，所以其发生职务犯罪案件的比例较小。综上可见，在征地拆迀领域职务犯罪中，犯罪嫌疑人主要集中在征地一线， 与征地补偿对象密切接触的部分工作人员。( (二二）犯犯罪罪人人员员社社会会经经验验丰丰富富征地拆迀工作的展开过程，实际上就是征地活动中征地利益的博弈过程，征 地利益的相关方，征地对象、土地使用方、征地工作人员都在寻求自己的利益最 大化。这种利益的博弈在此引用西方经济学的一个基本假设来诠释一“合乎理性 的人”又叫理性经济
39、人，即在市场经济条件下最求自己利益的最大化。正如被 征地对象总是期望能获得更高一级的补偿标准，或者在丈量面积存在“故意”误 差，使得自己的征地利益最大化，土地使用方总是希望严格审核每一笔每一分征 地补偿费，使得自己花最小的代价获得土地使用权；而处于利益博弈中心，起到 桥联作用的征地工作人员，同样也是这场利益博弈的参与者，征地工作人员最求 的最大利益是如何以最小的代价获得工作的顺利开展。这样的客观环境下，使得 征地工作人员在开展工作过程中优胜劣汰逐步凸显出一部分经验丰富，综合素质 较强的人员。这样的工作人员能够吃苦耐劳、能说会道、奋勇果敢、德高望重，侵吞征地补偿款村官“各显神通”，内江日报，20
40、12 年 8 月 14 日。高鸿业主编：西方经济学，北京：中国人民大学出版社 2007 年 3 月第四版，第 18 页。12他们不仅能够顺利开展征地拆迀工作，维持征地进度，基本上具备良好的沟通协 调能力、良好的基层工作经验，而且能够较好的处理征地项目与日常工作之间的 关系，懂得如何科学掌控与被征地对象之间的沟通联系。然而，在实践中，往往看到的正是这些征地拆迀工作中的中坚力量，凭借对 征地流程、业务的烂熟于心，轻视贪腐思想苗头，容易滋生私心杂念，从而又构 成了征地拆迀领域职务犯罪主体重要来源。这些“精英”征地工作人员不仅精于 征地拆迀业务，而且能够从流于形式的职务犯罪预防活动（一般的职务犯罪预防
41、 形式是案例宣讲，案例宣讲会涉及侦查活动的一般模式）中汲取一般职务犯罪侦 查的模式及技巧，具有朴素的反侦察意识。他们参与的职务犯罪，如果是受贿往 往会同行贿人事先商议应对调查的方案，如果是贪污往往会将涉案征地档案、书 证伪造得极具逻辑性，混淆侦查视野。( (三三）人人员员关关系系多多为为共共同同犯犯罪罪关于征地拆迀领域的职务犯罪，在检察机关职务犯罪侦查领域有两个常用词 来评价共同犯罪，即“窝案”和“串案”。“窝案”多指向职务犯罪主体之间的 横向联系，如同一部门、科室、工作小组、上下级利用各自的职务便利共同犯罪。 简而言之，就是指如果一个部门中的某个工作人员因涉嫌职务犯罪被调查，在侦 破过程中，
42、往往会侦查出该部门其他工作人员同时存在同样的违法行为，少的几 个，多则数十个。“串案”多指职务犯罪主体纵向上的关联、上下级单位、职务 业务的关联单位的人员利用各自的职务便利参与共同犯罪。简而言之，因侦查某 一征地职务犯罪线索，在侦办过程中，由该线索逐步查明该犯罪涉嫌不同的单位、 不同部门人员参与。从征地拆迀工作的流程看，职务犯罪行为产生的多发点，常见在征地拆迀工 作人员与被征地对象共同进行房屋、地上物、土地的现场丈量过程，在这个工作 过程中，征地工作人员是以小组形式出现，相互之间体现一种配合、监督的权力 运行关系，若产生了共同犯罪，则参与的工作人员均利用各自的职务便利，在丈 量工作中弄虚作假、
43、虚报增大面积数据，经过共同的合谋、共同的操作，以这样 的方式体现了窝案的形式。如：广东三栋镇征地拆迀贪腐一案中，该镇镇干部翟 武良、黄文胜伙同村干部钟国良等人在参与征地拆迀工作过程中，相互串通，利 用丈量、评估、审核、上报征地数据的职务便利，虚报青苗、伪造房屋，非法骗 取国家征地补偿款进行私分，在该系列案件中，检察机关依法查处了在国家工作 人员 11 名。广东三栋镇征地拆迁贪腐窝案纪实 ，2014 年 11 月 10 日，http:/ 年 2 月 18 日。13从征地拆迁流程以及征地拆迁职务权力的纵向关系的角度看，随着征地拆迁 领域职务犯罪从权力的延展、征地利益关系的辐射，除了征地拆迁的工作部
44、门， 其他关联的国家工作人员也同样嗅到征地补偿这块“蛋糕”，往上如国土资源局 工作人员，往下如村两委工作人员，这些国家工作人员为了征地利益，参与共同 犯罪，从表面形式上看就是“串案”模式。如江西省九江市的征地拆迁串案报道 中，该市的检察机关依法查处了湖口县国土局干部与乡镇千部以及村千部征地 工作中，弄虚作假骗取征地补偿款进行私分的串案，该系列案件涉及党员干部 60 余人。三三、犯犯罪罪手手段段多多样样犯罪手段是危害行为的具体方式。征地拆迁领域的职务犯罪表现形式主要体 现在贪利型和渎职性，涉及不同性质的犯罪体现着不同的行为方式，犯罪的手段 亦做不同区分。有时犯罪主体触犯的是多种罪名，其行为方式也就综合涵盖了多 种犯罪手段。征地拆迀国家工作人员涉嫌受贿罪，其采取的犯罪手段可能是为被征地对象 谋取了征地利益后，收受了好处费。但是这种形式的受贿行为是十分灵活的，可 能是事先收受财物，再开始利用职务便利为