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1、全市村道建设情况的调查报告全市村道建设情况的调查报告 行路难、运输难是当前我市农村最为实际和最为突出的问题。如何加快村道公路建设打破交通瓶颈制约改善农民群众的生产、生活条件促进农村经济发展已 成为新农村建设的一个重要研究课题。为此2021年9月中下旬市人大常委会副主任带领市人大常委会农工委和市政府有关部门的同志深入到我市部分县（区）、乡（镇）及村、组进行了专题调研。 一、基本情况近年来我市通过20_年至20_年的交通“三年大会战”和20_年起开展的“五年攻坚战”突出农村工作重点大力发展农村交通村级道路建设取 得了令人振奋的成就。全市已营造出村级道路建设“政府主导、部门协作、群众为主体”的工作新
2、格局为我市社会主义新农村建设时期全面实施村道攻坚计划,奠 定了坚实基础。截止2021年底全市共新建、改造、整治村社道路8824.9公里。2071个行政村有2051个村通公路村通公路率达99%。村级道 路按技术等级划分共含三级公路6.4公里,四级公路1195.9公里,等级外公路7622.5公里。其主要做法有以下几个方面： （一）统一思想 村级道路建设作为交通“三年大会战”和“五年攻坚战”的重要内容得到了市委、市政府的高度重视。全市召开了前所未有的市、县（区）几大班子领导、市级有 关部门主要负责人及全市所有乡镇党委书记共800余人参加的交通建设动员大会；下发了关于加快交通基础设施建设的决定。各县（
3、区）、乡镇也先后召开了 有数百人、甚至上千人参加的动员会。通过各种大小会议动员提高了各级干部对村级道路建设重要性、紧迫性的认识统一了思想坚定了信心。 （二）广泛宣传 经市委、市政府的统一安排对包括村级道路在内的交通基础设施建设进行了广泛深入的宣传。据统计仅“三年大会战”期间万江日报就刊出文字和图片稿 件403篇22万余字;万江电视台采播新闻1170条次播出专题26期；万江广播电台采播稿件3888件7776分钟；万江交通采编出报126期 刊出稿件4032篇。如此高密度大范围的宣传攻势为村级道路的建设营造了良好的社会氛围奠定了广泛的群众基础。 （三）加大投入 在财政困难的现状下全市各级政府想方设法
4、加大对村级道路的投入。一是多跑、勤跑、快跑争取国省补助资金。二是及时出台公路建设优惠政策加大各级财政 支持力度。三是充分利用“一事一议”政策认真总结推广基层行之有效的筹资经验。如锦绣县石碾镇渔秀村村民大会议定按距村道远近分50元/人 200元/人四个等级有效集资16万余元。四是加大了动员广大干部群众尤其是先期富裕者捐资修路的力度。五是变废为宝。如资中、锦绣部分乡镇因地制 宜就地取材利用铁路废弃道渣和高速公路废弃沥青混凝土面层铺筑村级道路。 （四）严管质量市交通部门连续两年举办了公路工程技术培训班培训分管交通的县（区）领导、乡镇、村社干部和工 程技术人员460多人并将一些常用的公路工程技术标准和
5、施工规范写成了农村公路施工小册子下发到基层对村级道路施工管理和质量控制起到了很好的作用。 与此同时各级交通部门还安排工程技术人员深入施工现场进行技术指导帮助解决具体问题确保了工程进度和质量。 二、主要问题 虽然我市村级道路建设取得了显著的成绩但在推进过程中还存在不少困难和问题主要是： (一)发动群众力度不够 村级道路建设的主体是农民群众政府的作用主要是指导、服务在投资上只是“以补促投”。但一方面不少群众认为“种田靠自家修路靠国家”无已事已办的 观念抱有等政府修路的态度。另一方面有的基层干部将“民主修路”等同于加重农民负担心存疑虑、唯稳怕乱怕触及“高压线”不敢发动群众；还有的干 部存在“等、靠、
6、要”的思想和“缺资金、怕费事”的畏难情绪不愿发动和组织群众修路。 (二)村道改造面宽量大 全市村级道路多属“三低一差”即技术标准低、路面铺装率低、晴雨通车率低路基路况差。群众将其形象的称为“晴天一把刀雨天一团糟”。按我市“十一 五”规划的要求到20_年要实现100%的乡和村通公路80%的行政村通油路或水泥路这将涉及到1700多个行政村占全市村级道路的 86.4%任务十分繁重。 (三)资金投入严重不足 自实施交通建设“三年大会战”以来交通负债沉重拖欠工程款及社会集资款量大发展后劲严重不足。资金来源仅靠上级补助、村民“一事一议”筹资加之近 年来经营权有偿出让受限、取消行政事业捐资、禁止施工单位垫资
7、政府财政投资严重不足直接影响到村级道路建设的发展。而“十一五”期间全市农村公路建 设计划总投资9亿元按现有国省每年补助资金数额算估计资金缺口高达60%。 (四)激励政策差异明显 主要是国省补助资金用于搞示范点的多用于面上激励的少；用于近郊村社的多用于偏远山村的少；有一些地方存在着超标建设和返工重修的现象这既造成了资金浪费又会导致两级分化还会削弱激励作用影响整个村级道路建设均衡发展。 (五)养护机制尚不健全 村级道路的养护不受重视,重建轻养、只用不养的现象较为普遍。因无稳定的养护资金来源筹资难养护机制不健全不少地方的村道公路长期处于失养、怠养状态甚至出现了在很短时间内新路变烂路、烂路变废路的局面
8、。 三、几点建议 村级道路的建设是社会主义新农村建设最主要的内容之一要解决“群众难组织、资金难筹集、工程难实施、道路难养护”的四大难题的确是时间紧、任务重、挑 战多、压力大。但从国家重视程度、财政支持力度和农民热情态度等诸多有利因素看村级道路建设又面临着难得的历史机遇。为此提出以下建议： （一）强化领导实施村道攻坚计划 加强村道建设是推进新农村建设的主要内容是“十二五”规划的农村工作重点要把它作为落实科学发展观的大事来抓作为为民办实事的大事来办千方百计调 动各方力量实施村道攻坚计划。一是健全组织机构。成立建管领导小组强化组织协调工作形成党委挂帅、政府发动、群众建设的建管新格局。二是制定发展规
9、划。将新建任务和改造任务按年分解层层落实到乡（镇）村。三是落实责任制度。坚持以签责任书的形式落实各级领导和各级业务部门的责任。特别要加大乡镇 一级的责任促其变被动为主动变压力为动力真正起到基层政府的主体推动作用。四是严格目标考核。适度增加考核村道建设的分值比例坚持月检季评年考 核定期通报逗硬奖惩。市 政府应尽快出台一个专门针对加快全市村道建设的指导性文件从政策上保障攻坚计划实施。五是单位部门定点帮扶。采取“结对帮 扶、包村包社”的方式组织党政机关、企事业单位帮助乡、村筹资加快村级道路建设。 （二）发动群众切实做好引导工作 农村群众是村道建设的受益主体也是建设主体和依靠力量因势利导循循善诱地做好
10、组织、宣传、发动工作是基层政府义不容辞的责任。一些地方的成功经验 表明：哪里宣传发动工作做得好哪里群众积极性就高推进村级道路建设就快。各乡村干部要正确理解动员群众修路与减轻农民负担的关系明确建设主体树立 “有为”意识克服畏难情绪下决心做好这项基础性工作。要开好“三会”（党员干部会、村民代表会、村民大会）算好经济帐、民心帐积极引导群众加深对 “无路不富、路畅快富；交通不畅经济难上”的认识激发他们修路的积极性和主动性变“要我修路”为“我要修路”把党委政府的决心转化为广大农村群众 的自觉行动把群众的强烈愿望转化为加快村道建设的强大动力。要做好先进表彰工作,对村级道路建设工作抓得出色的乡镇、村社加大宣
11、传力度推广其带领和发 动群众修路的经验充分发挥先进典型的带动作用。 （三）尊重民意推行民主科学决策 搞好村道公路建设必须坚持“民定、民建、民管、民监”原则着力构建 “三大机制”做到事情大家定资金大家筹活儿大家干质量大家管。一是坚持民主 决策选路子着力构建自下而上的民主决策机制。按照“政府引导部门规划乡村组织群众自愿量力而行谁建谁管”的要求通过召开村民代表大会和村民 大会把决策权交给群众由群众决定修路等级、投工数量和集资标准、养护办法。要根据项目进行民意测评严把群众签字关形成村民大会决议。二是坚持 民主讨论定制度着力构建公开透明的群众监督机制。可召开村民大会民主选定人员协助成立群众自己的管理组织
12、如资金筹集理财组、具体事务处理组、施工安 全质量监督组等强化对村道建设的监督和管理。三是坚持科学决策立项目着力构建科学合理的立项竞争机制。要贯彻优先立项原则充分考虑群众的意愿和行 动充分考虑资金的安全性和回报率严格按照“村民大会讨论通过村委会申请乡镇提出意见县级主管部门实地规划领导小组研究讨论”的立项程序确定 发展项目。各级政府和交通部门应根据项目的轻重缓急、农民的积极性、建设规模、资金筹集等情况合理确定年度建设次序。 （四）创新机制破解资金制约难题 搞好村道建设投入是关键、是难点。必须坚持“以补促投”原则建立“国家投入强引导、群众投入为主体、社会投入作补充”的多元化投入机制。一是大力争取 国
13、家和政府的政策投入。要把握政策机遇千方百计争取项目投入和补助资金尽量使更多的新建改造任务能挤进中省补助盘子缓解资金缺口压力。地方财政应依 法安排预算硬性配套资金适当增加村道建设的补助份额不断增强财政资金的导向功能。二是着力提高政府投入的使用效果。要坚持资金使用原则统筹兼顾 “示范新村”和偏远山村的利益避免出现重复建设和“反差”“分化”现象促进村道建设平衡发展。要坚持资金补助原则重点激励和支持那些群众积极性高、 主动自发修路的地方建设村级道路。三是充分发挥群众投入的主体作用。村道建设是“民办公助”事业在加大政府投入的同时用好农村劳力资源用好“一事一 议”是加快村道建设的潜力所在和希望所在。要依据
14、村民委员会组织法采取村民自治、“一事一议”和村规民约的办法产行换工互助、任务包干、责任到 户的建设机制、充分依靠和发动群众积极投工投劳、筹集资金主动投身村道建设这是破解资金难题的主攻方向。可根据受益程度、工程量、家庭劳动力等实际情 况通过村民大会确定农民投资投工标准。四是积极建立社会参与的援助机制。坚持采取道路冠名权或以地（山）资源换路等多种形式鼓励社会各界为村道建设捐 款捐物大力表彰社会成功人士为家乡捐资出力修路的典型引导社会资金投向村道建设。五是建立各级党政部门、事业单位联系村道建设的机制。按有钱出钱、有 力出力的原则帮助联系村制定道路规划协助做好村民“一事一议”工作协调各项修路事宜力所能
15、及的出资帮助联系村修路以进一步落实城市支援农村的政 策。 （五）规范管理提高工程建设质量 村道建设的质量直接关系到群众的切身利益抓好质量管理尤为重要。可借鉴外地成功经验实行“五统”“七自”（统一组织、统一规划、统一勘设、统一标准、 统一验收；劳力自出、资金自筹、土地自调、苗木自移、赔偿自负、工程自建、矛盾自消）强化工程管理提高质量水平。一是严把规划设计关。切实做好规划、 勘测、设计工作确保村道建设符合省乡村道路建设规范和技术标准。二是严把施工队伍关。大型工程实行招投标制坚持选择有资质、有经验、有实力、 有信用的专业队伍施工。小型工程实行县级主管部门提供设计施工图纸和落实技术人员指导的办法由村民
16、组织民主确定建设方式。三是严把质量监督关。建立 “行 业质量监理、乡镇质量监管、村民质量监督、业主质量自检”的质量保障体系建立以镇村干部和村民代表组成的“质量监督小组”防止出现“豆腐渣”工程。四 是严把竣工验收关。推行“先干后补、验收报帐”经验严格验收程序和验收标准杜绝不合格工程投入使用。五是严把资金支付关。坚持“公开、透明”的原则 将资金收支情况张榜公布告示于民。项目资金实行专款专用自筹资金由群众代表、村委领导共同管理。 （六）建管并重构建长效养护机制 村道公路不仅要“管”当前更要“养”长远。必须积极探索建立村道养护机制引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。一是落实机构。建立村道养护领导 小组负责日常养护工作。二是落实人员。在每个村由群众公开一名专兼职人员负责村道养护有条件的地方可由乡镇组织成立村道养护班进行统一养护。三是 落实经费。用“一事一议”、民主监管机制采取政府补助一点、村社筹集一点、农民投工投劳凑一点的方法筹措养护资金保证养护需要。四是落实制度。制定 养护人员岗位职责以责任书或合同的形式明确其养护路段、养护标准和养护要求确保养护工作有章可循。市政府应尽快研究制定全市村道公路养护办法 推进村道养护制度化、规范化建设从根本上解决“无人管路、无钱养路”的问题。 第 13 页 共 13 页