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1、在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话解放思想 抢抓机遇 迎难而上 不辱使命 坚决打赢国资国企改革攻坚战 在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话 _ （2021年2月9日） 同志们这次会议的主要任务是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议的精神明晰山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节安排部署当前及今后一个时期的重点工作。 省委、省政府高度重视国资国企改革骆惠宁书记指出山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口必须下定决心敢于担当不能再错过窗口期不能把问题留给后人要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后
2、发优势这是决定山西转型前途的关键一招。楼阳生省长指出要把国企改革作为转型综改的关键一招抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期着力在根上改、制上破、治上立推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效使国有企业真正成为转型升级的主力军。新春伊始上班第一天骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路分赴_和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式向全社会传达出鲜明的信号那就是国资国企改革将是今年山西第一重大任务。事实上是扣动了山西国资国企改革的发令枪。所以说今天的会议与其说是一次常规的工作会不如说是一次改革攻坚的动员会甚至可以说是国资国企改革的誓师大会。下面我讲五个方面的意见。 一
3、、把握山西国资国企改革难得的历史机遇直面矛盾问题导向背水一战 九十年代以来我们国家的国资国企改革以推动建立现代企业制度为主线大体经历了三个重要的发展阶段。在每一个阶段国家为了支持国资国企的改革配套出台了一系列的重大的、阶段性的支持政策。而我们山西的国资国企以煤炭产业为主导这些年里煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底。于是乎我们的国有企业在改革的问题上好的时候是不想改困难的时候是改不动。于是乎一次次重大的改革机遇都与我们擦身而过虽然我们也把握住了一些政策但是我们错过了更多的改革的重要政策机遇期。骆书记说山西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性特征明显补考和赶考的任务都很重真的是一语中的。从全国的大背
4、景下来看我们省的国资国企改革不是落后了而是太落后了！过去我们召开工作会议首先习惯于花很大的篇幅来讲我们的成绩和贡献但今天在这里我不想再花更多的篇幅专门来讲我们的成绩了。因为任何人都不能抹杀我们山西的国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献我们创造的辉煌都存放在历史的画卷之中任何人都不会忘记。今天在这里我主要是讲问题。我认为只有问题导向只有直面矛盾找准问题才能使我们冷静让我们清醒使我们能够更加精准地去找到解决问题的路径和办法才能真正地痛下决心来推动我们的国资国企改革。这也是总书记教给我们的重要的工作方法问题导向。 省第十一次党代会的报告中明确指出我省国资国企存在四个方面的问题：一是部分国有企业资产
5、负债率高股权高度集中；二是企业治理不规范机构臃肿负担沉重；三是国资布局不合理专业化不强；四是行政色彩突出。最近根据省委、省政府的统一安排部署为了更加精准地推动国资国企改革省里又专门成立了十几个调研组就国资国企存在的突出问题进行了深入的调研比较清晰地梳理出了我省国资国企存在的主要矛盾和问题。一是布局不合理一煤独大问题非常严重。煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中省属国企持股平均比例达到了44.18%；三是产业链条
6、短同质化竞争情况突出；四是管理粗放没有建立起真正意义上的现代企业制度；五是行政色彩突出一些企业官本位思想浓厚；六是创新发展能力普遍偏弱产业产品处在发展的低端；七是开放发展动能不足合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行业竞争力弱整体盈利能力偏低；九是金融风险巨大省属国企平均资产负债率达到79.43%远高于全国国有企业的平均水平；十是人才队伍建设与企业发展不匹配班子建设专业化不强；十一是企业对未来发展的方向目标不清晰改革发展办法不多信心不足；十二是企业历史遗留问题多历史包袱沉重；十三是国资监管水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。 上
7、面所列的这些问题都是深层次的重大问题解决起来没有一件是容易的。但是我们不能抱怨任何人必须坚定不移往前看。假如我们畏难不敢迎难而上那势必将再次错失重要的历史性时间窗口。我们将愧对省委省政府的重托愧对三千六百_省人民的重托。我们必须背水一战打赢山西国资国企改革这场攻坚战。只有这样我们才能无愧于晋商的后人我们才无愧于晋商的名号。 二、站在时代的大背景下找准山西国资国企改革发展的战略目标首先我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资国企改革有着怎样的时代背景特征？我个人做了一个归纳我想今天的时代特征至少有六个方面。一是市场全球化。世界是平的。每天24个小时国际市场风云变幻供求格局此消彼长煤炭、焦炭、钢铁
8、、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏股市、汇市、债市、期市等资本市场价格时刻异动环球同此凉热我们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了不管你接受不接受全球化的市场之海就在那里你不试着下海游泳就会被涌过来的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗？只盯着眼前这一亩三分地行吗？每一个山西国企你的每一个判断、每一项决策都要学会从市场的角度去考量在全球化的格局中去定位。 二是分工专业化。让专业的人干专业的事是时代发展的趋势。只有聚焦细分领域才可能以专业化的工匠精神把产品和服务做到极致。现代社会分工越来越细以前说“三百六十行”现在三万六千行都不止每一个领域都在细分再细分每一个细分市场都有精专尖每一个专业领域都有巨无霸。大家
9、都在争相把长板拉长把最拿手的手艺做精别的统统交给别人。而不是自己包打天下三头六臂什么都干十八般武艺样样都耍。三是合作共赢。“合则强孤则弱”这是一个合作共赢的时代、资源共享的时代、优势互补的时代无论国际政治还是区域经济无论企业产业还是机构个人合作共赢都是这个时代最亮的背景。体现在企业层面大家讲的产业链条化、企业集群化、公司股份化、混合所有制都是合作共赢理念的实现途径。今天市场上的成功企业很多都是共享经济的产物很多创新者都在玩“跨界”、搞“拼缝”归到一点背后都是合作共赢的商业思维。与“合作共赢”相对的概念就是“单干零和”自己单打独斗要不我赢你输要不我输你赢把自己关在黑屋子里躲避了风吹雨打也隔绝了阳
10、光雨露终将被时代淘汰。四是产融结合。产业实体始终是经济的心脏金融资本则是现代经济的血液。离开了金融实体经济只能自我循环一镐头一镐头地慢慢干干得再好也就是算术级的增长在市场竞争中恐怕永无出头之日这是规模经济时代的干法。而有了金融的结合实体经济就能几倍、几十倍地放大实力开展蛇吞象式的并购重组迅速整合资源地上啄食的小鸡就会变成翱翔天空的雄鹰干得好那是几何级的增长是市场竞争食物链顶端的王者这才是范围经济时代的干法。以资本为核心统领发展这是全球大趋势单靠生产发挥不了这个作用。五是科技与人才成为企业制胜法宝。人才是第一资源科技是第一生产力。现代企业竞争归根到底是科技的较量是人才的较量。企业要想有超强的生命
11、力要靠科技、靠人才而不是靠资源、靠政策。人才要有头脑不是说人多就力量大看一个企业竞争力强不强不是看你资产多少、产值多少收入多少而是看你人均利润多不多。李克强总理在山西考察时说晋商的精髓是“无中生有”。什么是无中生有？就是不靠资源靠头脑。晋商前辈们资源和市场两头在外能称雄五百年靠的就是脑袋。六是不进则死成为时代潮流。物竞天择适者生存。一个正常的市场只有企业生生死死才能够循环往复不断前进这是自然的规律也是经济的规律所以生死是常态这个世界没有永生的“不死鸟”没有人敢保证一个企业永远都活着。市场大潮容不得你瞻前顾后、犹豫不决是听天由命还是激流勇进思路决定出路、决定生死。不思进取不思转型一定会被淘汰没有
12、安乐屋可以躲藏。这是时代的潮流、发展的大趋势。我们国企的每一位领导人都要就以上六个方面对号入座冷静深思！ 找准了座标我们山西国资国企改革发展的战略方向就愈发清晰了。我看是不是有以下几个主要方面大家可以讨论。一是要对标国际发展的大潮流产业要从封闭走向开放。这些年山西的人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：山西落后的核心问题是不开放不开放的根源是产业不开放连带着社会各个方面也就跟着不开放。省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声。“走出去”、“请进来”、“产业开放”将是下一步的战略选择之一。二是要从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维惯性曾
13、经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略方向之二。 三是从单一独资向股份化发展。股权多元化的作用和意义从未像今天这样被国资、国企两个层面都认识和重视。对国企而言股权多元化将带来天然的股东制衡是规范公司治理的根基。对国资而言股权多元化意味着国有资产资本化可以加快向“管资本”“管股权”转变不必再事无巨细地“管资产”“管企业”让国有企业完全地走向市场；同时股权多元化可以让国有资产动起来、活起来在国资层面灵活地吞吐资产实现国有资本的有序进退更好地优化国有资本布局。四是从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代
14、产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展无论改革还是稳定都需要大量的资金都需要与资本市场的对接搞好资本运作通过产融结合可以实现“金融疏通血液产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度做大企业规模。今天的会议专门邀请了金融机构负责人参加目的就是为了让金融机构及时了解下步国资国企改革的情况为促进产融结合铺路。我坚信下步国资国企改革过程中走产融结合之路定会使产融双方实现双赢比翼齐飞。五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭只有知识绵绵不绝。政企也终将分开政策管得了一时管不了一世。国有企业重视资源和政策这是基因的本
15、能是中性的。但是放在市场经济的大背景下放在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中它是一种劣根性是贬义的。我们山西的国有企业一定要转变思想、调整思路以战略的格局、长远的视野、无比的耐心彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖踏踏实实地加强技术创新更加重视人才激发出企业的内生动力。 六是从僵而不死向有生有死的自然状态转变。在山西的国有企业中僵而不死的企业还为数不少已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象哪个企业发展得好哪个企业生存不下去应该由市场说了算。优胜劣汰是市场规律违背规律就要付出代价代价是社会的效率降低和资源浪费。“供给侧结构性改革”、“三去一降
16、一补”重大政策的核心精神就是要把国资国企建成“耗散结构”有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程一定是一个进行价值扬弃的过程“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清低效、无效资产一定要舍得退出盘活。 三、凝聚共识形成推进国资国企改革的强大合力 在山西国资国企改革的道路上历届山西省委省政府和省国资委以及省属国有企业都进行了长期的不懈的探索和实践。改革的阶段性成果不断涌现深化改革的能量不断聚集。经过这么多年的量变到今天我们山西国资国企改革该到质变的时候了我们当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点上。不仅仅是省委省政府决心坚定国资国企翘首以盼全省广大人民群众和社会各界也对国资国企改革寄予厚望形成
17、了前所未有的支持改革、呼唤改革的社会氛围。从前一个时期省委省政府组织的关于国资国企改革的调研来看全省上下已就加快国资国企改革形成广泛共识。接下来我们要就如何深化国资国企改革进一步统一思想、解放思想敢于破除一切阻碍国资国企改革的落后的旧的思想观念、旧的行为方式、旧的政策措施只有这样我们才可以在改革的道路上大踏步地往前走。 这些年来围绕山西国资国企如何改革发展尚有不少认识问题需要进一步厘清只有这样大家才能心无旁骛、义无反顾地朝着改革目标坚定地前进。今天我将就主要问题与大家坦荡地逐一进行深入交流。 一是关于改革与稳定、与安全生产的关系问题。一个时期以来在我们一些干部心目中只要一谈深化改革立即就会条件
18、反射般地说“慎重”一动就会影响稳定就会给生产带来不安全。初听似乎也有一点道理但深思这个认识问题不解决将会成为下步推进改革重大思想阻碍。 运动是绝对的静止是相对的。穷则变变则通通则久。我们时刻处在风云变幻的市场海洋之中不懂风向潮流轻者触礁重者倾覆。 改革是利益的再调整当然会给被改革者带来一系列各种各样的反应。但是任何一项重大改革措施的出台我们都会事前要做好风险评估不会简单蛮干。况且我们改革的出发点和落脚点是为了促进健康发展为了绝大多数职工群众的利益如果真的会弄出稳定问题只能说明我们的方案还有问题、我们的宣传发动还有问题、我们的操作方法还有问题。 改革和稳定都至关重要但在特殊的阶段是要有所侧重的。
19、一方面我们对改革中的“不稳定”问题要有一定的心理承受能力要有判断力一定要敢于正面发声教育、引导干部职工懂得当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系。相信绝大多数干部职工是支持改革的。不是一有人表示不满就不敢动了关键看不满的人是代表大多数还是极少数只要风险总体可控就大胆去做。如果患得患失瞻前顾后一味强调稳定害怕担责最终一定是寸步难行、一事无成。另一方面作为企业领导者还要在改革中善于制造“小动荡”通过不断的“小动荡”来避免“大动荡”我们一些企业问题积累太多如果为了暂时稳定而不去触动它等着真正大爆发会带来更大社会稳定问题想救都来不及。如果我们迎难而上勇于担当通过科学论证、果断决策把风险防控做好改革反
20、而能化解矛盾达到更高层次的稳定。 至于讲到改革影响安全生产那倒更像一些干部不愿改革的借口。安全生产是我们企业的生命线我们任何时候都必须按照阳生省长“四铁”（铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本）的要求抓好安全生产。越是在改革的关键时期各级干部越要更加重视安全生产。如果安全生产出了问题那是干部失职不是改革惹的祸。要建立起步步勾连、环环相扣、无缝隙、有制约的安全生产和责任体系要打造按规程和手册办事、一丝不苟抓执行的安全文化要用好大数据手段精准化抓安全生产。 二是关于新动能新产业与传统产业的关系问题。长期以来山西国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖重化工业占国资的比重高达
21、57%。要完成楼阳生省长在经济工作会议上提出的目标“十三五时期在做大经济总量蛋糕的前提下传统产业占工业的比重每年下降3个百分点煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点”国资国企必须承担起主体责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业传统产业通过各种方式置出的资源除了用于消化历史问题之外主要用于发展新兴产业。这方面的工作国资委要重点考虑在国资的布局上划出道道给予明确指导。 但与此同时必须强调加快新兴产业发展绝不是要抛弃传统产业恰恰相反传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。我认为山西的传统产业通过技术改造提升通过与现代科技的结合很多领域都可以实现从传统向现代的
22、蝶变。年前华为任正非先生来晋特别建议山西的传统制造要加强与现代信息产业的融合提升竞争力。太重轮对如果能装上电子传感器就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配式建材发展好把地下管廊总包能力发展起来就可从传统产业转化为新型产业；国控集团如果真能将3D打印和新材料技术发展好也会完成精彩转身；晋煤如果能将煤层气利用产业做大完全可以培育一个走出山西的有国际地位的专业化新集团。传统产业改造升级来得快、主动权大、企业会干、成功把握会更大。省委省政府已作出部署在财政非常困难的情况下今年拿出10亿元资金用市场办法支持引导企业进行技改。 煤炭产业在山西地位特殊正如我去年713在北京路演时向资本市场所阐述的那样中国
23、贫油少气的资源状况决定了在没有重大能源技术革命之前煤炭仍将是中国的主要能源；以煤炭为代表的化石能源确实给地球环境带来很大压力但是缩减煤炭消费将是一个长期的历史过程英国已用了60年时间欧盟已经自己不生产煤炭但是仍然进口煤炭。我们不能简单地自暴自弃认为煤炭没有未来但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的生产经营方式上坐等煤炭行情的到来那我们就真的危险了。 煤炭的出路一在于真正的清洁利用二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势要发挥好这个比较优势就必须要担当起能源革命的排头兵在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。
24、只有这样我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖从更高层次的战略层面用好山西比较优势。此外煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。 我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候不要非此即彼我们希望通过相当长时间的努力逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。 三是关于效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题。我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业如果有企业通过不懈努力以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单那当然是我们山西的骄傲。但问题是如果我们一些企业靠打营养液靠吃激素看起来身材高大其实就是虚胖没有一块肌肉且百病缠身一阵风
25、都能吹倒这样的“高大”不要也罢。这些年我们一些企业为了“世界500强”之名头做得很辛苦为了做大规模、做大数字有的企业在那里自个儿辗转腾挪。“面子”是有了“里子”却伤了。这个话题社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务但坚决反对为了增加销售收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入这个泡沫该挤挤了。一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题_想是清醒的、态度是鲜明的我们不要虚假的“规模”我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。在这个问题上国资委要反思我们的考核导向是不是出问题了？ 四是关于自我发展与产业开放的关系问题。反思我省国有企业一股
26、独大的深层次根源不在于对政策的理解。中央在推进国有企业股改的问题上态度是十分鲜明的除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外完全竞争性领域的股权皆可放开。我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢？我个人分析一是认为自家的东西好尤其是煤炭资源不能好了别人；二是100%自己的东西自己说了算要是有别的股东进来董事会、股东会上就有了制约就有许多规矩和程序要讲。殊不知在这个合作共赢的时代开放股权引入合作伙伴不仅能引进资金、引进技术、引进管理更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制保证和促进企业更科学地决策更规范地运营。试想如果我们的煤炭
27、企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权那不仅我们资金上的压力大大减少市场的互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救到了煤价高时又做起“零和”交易。 “不求所有、但求所在、但求所用”凡是来山西的投资者不论是国资民资外资内资都是我资在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。以金融为例子我们省里有不少牌照都自己干行业排名一直上不去。去年2月我省创立了一个资产管理公司由华融控股占51%华融整合全国资源用了3个月筹备即开业当年交税1.55亿盈利3.79亿。还给省市解决了不少大问题。这要是还用老办法、还是我们自己干那是不可想象的。推动省属企业股权开放
28、是下一步重大课题在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题通过产业开放引入外部股权将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。 五是关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题。要用好市场和政府“ 两只手”“要让市场在资源配置中起决定性作用”十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中尽可能不用简单的行政手段作决定不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。 要更多地在资本层面下功夫特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内我省国企
29、凡是能够通过股改独立上市的就独立上市凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司凡是二者皆不能的则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。 多从资本层面推进改革还有一个重要好处就是尽量减少触碰个体人的利益。后台的股权变更往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。 政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革政府要加强领导和指导国资国企涉及布局和结构上的改革政府必须有科学的谋划改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍政府必须行使权力全力推动。 六是立足山西与走出去的关系问题。“
30、一带一路”战略是我们国家管总的战略是习总书记对中华民族最伟大的贡献。当年张骞出使西域郑和下西洋都是出去晃一圈回来“一带一路”战略是一个关系民族复兴的长远战略涉及65个国家一规划就是几十年。中国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说今天欧洲如何非洲怎样？在这样的一个大时代里如果我们只是坐在山西这口井里置党和国家的宏大战略而不顾多年以后我们会变得连井里的青蛙都不如。 我省的国企走出去难原因当然是多方面的。当前我们国家在评价经济发展水平时GDP仍是主要指标。而欧美一些发达国家GNP指标都比较高把大量资产都放在了海外。两年前我在一份出访报告中曾进言建议我国不仅考核GDP也考核GNP这样将有利于调动各省
31、区市的积极性不再单只考虑国内GDP进而支持企业特别是国有企业走出去。今天在这里我想说在国企走出去的问题上省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。 在全球化的时代走出去的企业才可能创造更大的利润。为什么跨国公司都推崇自由贸易？因为从企业而言开发一个产品成本是既定的如果它只在本土销售负担这些成本也是必须的如果它的市场放大到全球开发这个产品创造的价值就将几何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场它的单位成本会大幅上升；国新能源如果只盯着山西市场恐怕业务就快做到头了。 山西历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的豪气、胆量我们也要
32、加快培养走出去的本领不能“西口未出”就“折戟沉沙”。当然走出去并非易事外部世界风云变幻风险难测我们必须审慎前行。但如果害怕将永远迈不出第一步。前些年我们一些企业试水走出去有成功有失败。国资委要牵头认真做一次案例分析有的企业为什么收购了一堆东西马上成为包袱？有的企业为什么对外投资陷入泥淖？鼓励走出去不是说要一窝蜂必须建立在科学决策的基础上。这几年央企走出去也有若干失败案例国家也在不断总结规范。所以说在走出去的问题上总体是放开、鼓励、支持但具体项目要慎之又慎。用胡适的一句话叫“大胆假设小心求证”鹰眼看全球落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时不妨先搭搭别人的顺风车。 七是关于改革过程中的战略和战术
33、问题。山西国资国企改革是一场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒其积累的矛盾深厚不可能毕其功于一役在谋划这场战役的时候必须十分清醒战略上藐视它战术上重视它。一方面省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案为全面推进我省国资国企改革提供指导我们要以此为依据认真抓好落实全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方位的工作各作战单位都有份。全面扫清外围缩紧包围圈备足粮弹为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业。另一方面选准突破口精心设计重点突破。骆书记、楼省长讲话中都明确要求对看准的改革提前动手。这个层面上特点是“点”而非全面开花方案一定要精心设计各种情况综合考虑否则不动。
34、在战役推进过程中我们除了把握好点和面的关系之外还要处理好存量与增量的关系。少做减法多做加法；少动个人奶酪多方做大蛋糕；“老人老政策、新人新办法”。 在改革中还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益只有广大职工群众支持改革我们做的事才有根基否则站不住脚。到今天全省国资国企欠薪约54.6亿拖欠社保118亿。最近煤价回升这个问题有所缓解。今天我想说的是我们有两万多亿的国有资产并且每年还维持着庞大的投资为什么投资还有钱工资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题当年老国企都是“先生产后生活”99年煤价下跌时同煤集团喊出的口号是“人人二百三共同渡难关”体现了国企职工
35、与企业同呼吸、共命运的情怀令人感动。但是今天的情况不同了作为企业负责人不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议每个单位作个测算下个大决心宁可投资压一点或者转让部分股权和资产力争在51劳动节到来之前把历年拖欠的工资和社保全部还清。 在今后的分配政策上要不断使国企员工有更多的获得感。通过提高企业管理水平降低生产成本和其他各项非人力资源成本腾出更多的空间逐步提高人力资源的占比；通过加强管理提高效益增加员工的经营性收入；通过改革分配方式使暗补变明补不断提高员工的当期现金收入；鼓励探索开展员工持股试点使员工获得财产性收入。
36、 国有企业的领导干部在改革过程中作用十分关键。有人反映国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国企管理层级多、干部多一个煤炭集团相当于处级的一两千人都有职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避回避给群众交待不了。各单位都要当作工作重点去解决制订分阶段目标。必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚当然要用好。其他的要给出路不是简单拿下来要淡化行政级别对应能走技术路线的走技术路线有的要通过新产业新项目去消化最核心的是不能养着闲官、拿着高薪职工群众最有意见的是这个。对这类同志要加强教育使其理解支持改革“党的群众路线教育实践活动”、“两学
37、一做”学习教育就是要结合实际解决这些问题。 八是关于国资委如何“放、管、服”的问题。根据中央、国务院国资监管改革的有关精神山西国资委自身的改革必须提上日程改革要有针对性既解决全面的共性问题又要解决山西自身的个性问题。首先要解决“放”的问题。以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细的问题。有的董事长告诉我他们企业买一个沙发都得国资委批这种状况肯定不能继续下去该放的这次要放到位。其次是“管”的如何管好。这里面核心是要确定清单而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核根据考核结果管好干部；管好国有资本布局划出禁止企业涉足的红线；履行好省委、省政
38、府赋予的基本职责；抓好党的建设。几条主线牵起来纲举目张。国资监管要全面运用大数据手段划出红线后大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。 国资委要建成国企之家要把监管和服务融为一体监管是为了企业健康发展服务是为了企业加快健康发展。要做到这些国资委机关要根据梳理出来的新职能重新归并设置机构突出重点整合人力资源；要解放思想加强学习成为创新、学习型机关为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。 今天各市分管国资工作的副市长和国资委主任也参加了会议。省国资委除了要做好省管国资、省属国企改革工作外还要加强对市县国资国企改革工作的指导。当然各市县政府要承担起所属国资
39、国企改革的主体责任。 九是关于做企业家和做官员的关系问题。在我们党的干部体系中党政机关、科研院所、国有企业三支队伍经常是被打通来用的。这有利于拓展我们党的干部来源。我们省属国企领导人自然地相对应一定的行政级别自然地也有了企业领导人与党政机关的流动。然而企业作为经济组织它的负责人与党政机关负责人在职业特征上有着许多不同。企业负责人处理问题更注重结果更习惯选最近的路线去实现目标这是他们的职业要求的。一般来说优秀的企业家都有强烈的市场意识不乱投资；有强烈的成本意识不乱花钱；有强烈的效率意识不拖拖拉拉；有强烈的创新意识不封闭保守、因循守旧注重开放革新、合作共赢。优秀的企业家往往心无旁骛有一颗执着心不唯
40、上只唯实听“领导”的话更尊重市场规律眼盯“官场”更盯“市场”。 最近国资委召开我和大家谈心的时候一一了解了一下大家的职业生涯设计。作为党的干部当然要服从组织需要但组织上了解一下个人意愿在可能的情况下助其实现梦想为国家作出更大贡献岂不更好。接下来我想逐一听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政我们创造条件去想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个话是真诚的是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望山西有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了！他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求为了这个梦想他们不畏艰难不
41、惧压力承受市场的起伏跌宕笑对社会的宠辱褒贬身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神这就是我的理解。 有人问我你花这么大的功夫琢磨国资国企改革的事图啥？我说一是责任这是我这个岗位应该干的但还有一个很重要的原因那就是挑战以及迎接挑战所带来的精神愉悦和价值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁我们完全可以放下“小我”舍弃“权利”为山西经济真正的转型升级和山西的未来轰轰烈烈、痛痛快快干上一场成就一番伟业让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服岂不快哉！大家认真想一想我说的话。 十是关于办好企业与尽好社会责任的关系问题。民营企业大多会比较妥善处理好这个关系量力而行。而国有企业尤
42、其是山西国有企业在这个问题的处理上需要反思总结。 企业作为经济组织它的使命就是要为投资寻求回报在遵纪守法的前提下依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式。但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多我们国有企业接到任务后往往是不讲条件不讲代价特事特办全力完成。如经济下行期政府要求省属国企加大投资力度如省里要求国企带头开展“百企千村”扶贫行动。省里这些要求都是对的关键看我们企业如何去落实我的看法有两点：其一是在投资的问题上方向要听省委省政府的但在具体的项目决策上要听市场的。“上什么项目、怎么上项目由企业决定坚持市场化导向”如果省委省政府一安排企业既不进行全面的市场调查又不进行科学决策简单化地
43、就投资上马项目一旦最终项目失败这笔帐是该记在省委省政府头上呢？还是记在企业头上？我看是要记在企业头上为什么呢？因为这是企业自己失职没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大投资项目还有扶贫项目大家认真检点一下不恰当的要尽可能止损！其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况量力而行拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现但是没有预算不能乱花钱公益支出不能随意化。 上面十个问题是我在和企业的同志谈心交流中反映比较集中、比较困惑的主要方面。我尽可能地把它们讲清楚。我认为山西的国资国企之所以面临这些困惑和问题不是企业家们不聪明也不是不想改而是多年来有许多思想禁锢套在大家头上、身上。现在有
44、了前所未有的大环境省委、省政府催你改、赶你动。莫迟疑、快奋起在广阔的市场海洋中大显身手吧。 四、找准国资国企改革的具体路径和突破口协同推进首战必胜在省委十一届二次全会暨经济工作会议上骆惠宁书记明确提出了我省推进国资国企改革的总体要求即坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。下一步的工作要紧紧围绕这“六句话”总体要求来推进创新体制机制解决突出问题。同时要注重统筹协调把深化国企改革与推进供给侧结构性改革结合起来与促进国企转型升级结合起来与维护职工合法权益结合起来与加强和改进党对国有企业的领导结合起来始终保持改革的正确方向。 国资国企改革是一个整体又各有侧重必须协
45、同推进互相促进。国资改革必须为国企改革提供正确的导向创造改革发展的环境条件。 一是要彻底转变职能改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单明确出资人监管职责边界准确把握监管职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的监管理念更加考虑企业发展的实际。监管的根本目的是为了促进企业更健康地发展而不是把企业管住管死。在监管方法上国资委要学会多用机制来管少用行政手段管多采用大数据等现代信息技术手段监管并与传统人工监管模式相结合。抓住关键提纲挈领纲举目张既轻松又有效。 二是要管好国有资产的宏观布局。十八届三中全会指出国有资本应当
46、更多地投向重要前瞻性战略性领域。破解山西一煤独大的资源型经济困局迫切需要优化国资布局结构。过去我们调整结构主要靠企业自身国资委在优化国资布局上并没有做太多的文章。事实上在布局问题上如果没有顶层设计企业受制于专业化能力和经营惯性往往只会在原有产业范围内扩张主动换代升级进入新动能、新产业比较困难。因此在这轮改革中我们要明确国资委在结构调整中的主体责任从企业微观层面跳出来在国资层面设计、主导布局方向改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展局面。国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道道鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明企业投资必须依指南进行不是随意想投什么都行。 对同质化竞争严重的传统企业要更多
47、地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场投资、合作、并购重组发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。 对目前省属企业中管理层级低、规模小但技术含量高、市场前景好的新产业要加以重点辅导、培育包括上升它的管理层级使其能够独立成长。国资委前期已经筛选了一批这方面的小公司要下力气促其改制上市使之成群结队走向资本市场这些存量项目是最容易成长为新动能的。 省属国企要加大力度进入战略新兴产业加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业鼓励与国内外资本、技
48、术、管理、人才加强合作。 研究根据山西发展需要新设一批新兴产业方面的公司。如是否需要设立一家以拓展“一带一路”市场为主的山西国际公司；山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久市场很大是否可以组建一家专业的矿山修复和土地整理方面的公司；山西的工业固废量大可否组建一家专业的固废处理公司；山西流域治理和水系建设业务量很大可否组建一支专业的水务队伍；山西文化旅游迄今为止没有一家真正有实力的省级平台公司可否整合成立一家。这方面的题材还有很多我讲的这些想法不是说还要走老路成立一批省里全资的公司更多的是希望国资委或省属国企发起同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。不求控股但能补齐山西的短板。 用好18
49、个国有控股上市公司平台要通过依法合规的工作使其主营业务新动能、新产业特征更加鲜明。 最终的目的就是要通过布局的优化使山西国资国企得到一次“扬弃”。新兴产业公司不断增加资产质量不断提升专业化程度不断提高体制机制更加市场化综合效益有明显跃升。 三是要用好监管导向指挥棒。基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。核心要点是企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出国资委不能拍脑袋确定指标而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数并听取企业意见后综合研究科学确定。 新的目标体系以利润为中心不再以收入规模论英雄辅以内控方面的若干指标倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。 目标责任书制订完毕后企业现任领导有优先选择权接受目标责任书的就签约不能接受的视为放弃领导岗位另行安排工作目