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1、精选优质文档-倾情为你奉上摘 要：中国绝大部分地区为农村地区，作为中国重要的组成部分，农村地区的水资源蕴藏量多，开发利用潜力大。但是由于受到农村地区生产力低下、科技水平落后、人们素质较低等因素的影响，我国农村地区的水资源存在着重大的问题。全国各个地方的水资源问题千差万别，但是主要表现在水资源污染和水资源浪费两个方面，这一点在淮安体现的很明显。针对日益严峻的水资源问题，淮安市的社会不同阶层客观分析原因，有针对性地提出了一些水资源改革措施。伴随着这一系列措施的落实，淮安市农村地区的水资源问题得到了一定的改善。但是，淮安市水资源改革之路仍然在不断地探索之中，水资源问题要想真正的解决，淮安市仍有很长的
2、路要走。关键词:农村，水资源，水污染，浪费，措施Abstract：Most of Chinas rural area, as important part of more reserves of water resources in rural areas, development and utilization of great potential. However, due to low productivity in rural areas, technological backwardness, people low quality and other factors, the wat
3、er resources in Chinas rural areas there is a significant problem. Water resources in various parts of the problem vary widely, but mainly in two aspects of water pollution and waste of water resources, this obviously reflected in Huaian. Increasingly serious water problems in different social strat
4、a in Huaian City, objective analysis of the reasons, puts forward a number of water reform measures. With this series of measures are implemented, the issue of water resources of the Huaian City in rural areas has been some improvement. However, of Huaian water reform road is still constantly being
5、explored, the issue of water resources in order to truly solve the Huaian City, there is still a long way to go.Keywords：Rural areas, water resources, water pollution, waste, measures 目 录 1前言42农村水资源存在的问题42.1农村地区水资源的污染 42.2农村水资源的浪费73解决农村地区水资源问题的对策83.1抓好水资源污染的治理 83.2提高水资源的利用率103.3加大水资源宣传，提高水资源保护意识113.
6、4建立和完善农村水资源保护的法律体系113.5地方政府部门加强监管11结论12参考文献13致谢141 前言 中国的水资源总量丰富，但是人均水资源拥有量却不到世界平均水平的1/4, 是联合国认定的“水资源紧缺国家”之一。与此同时，水资源的污染情况却正在不断恶化，在中国的广大农村地区，水资源问题已经达到了相当严重的地步。淮安市地处淮河的下游地区，境内水网密布，河湖众多，通过淮安市境内的有淮河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、大运河、里运河、盐河、淮沭河、清安河、废黄河等九条主要河流，水资源较为丰富。但是，淮安市的水资源同样面临着严峻的污染和浪费问题，水资源质量令人担忧。淮安是淮河下游的重要粮食产区，也
7、是一个人口大市，水资源存在的任何问题都会对淮安市农村的粮食生产和人们的日常生活产生巨大的影响，合理解决淮安市农村水问题的意义非常的重大。2 农村水资源存在的问题中国各地农村的水资源状况千差万别，但总的说来，农村的水资源问题主要包括两个方面：水资源的污染和水资源的浪费。不管是水资源的污染还是浪费，淮安都达到了一个相当严重的境地。2.1 农村地区水资源污染严峻据调查显示：在2000年，全国农村每年生活污水约80多亿吨，到2010 年，中国农村( 包括乡镇) 污水排放量约270亿吨。但是，从第二次全国农业普查公布的数据表明，全国目前仅有19.4%的农村生活污水经过集中处理，建设部的村庄人居环境现状与
8、问题调查报告也显示：96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，中国4亿农村人口饮用水源不合格，其中大肠杆菌超标率达86%。1.6亿人饮用受有机物污染的水源，农村患病人群的88%、死亡人群的33%与生活饮用水不卫生有直接关系。农村污水的乱排放不仅破坏了当地的生态环境，同时也是小流域主要污染的“贡献者”1。淮安市政府历史上把更多的精力放在了城市水污染以及重点河流湖泊的治理上，在一定程度上忽视了对于农村水资源的保护，使得目前淮安的农村地区水资源污染问题比城市更加严重。在淮阴区的吴城镇、南陈集镇等乡镇地区，过去的河清水甜的景象已经不复存在，取而代之的是发黑发臭或者漂满水葫芦等浮游生物的脏水沟。这些水不仅
9、满足不了生活上淘米洗菜等基本生活需求，连农业生产灌溉用水的标准都达不到。在灌溉的季节需要从符合标准的河流中抽调水源，但是符合标准的水源日益减少，抽调水源会导致河流水位的下降，甚至出现农业生产与生活争水的现象。淮安市农村地区水污染的原因是多样的，具体表现在以下几个方面：2.1.1 乡镇工业生产的污染一直以来，中国是以粗放式为主的经济增长模式，农村企业单纯追求经济效益，生产经营缺乏节能降耗的动力，技术改造往往以扩大再生产为目标，而忽视了环境效益和生态效益，乡镇企业发达的地区往往伴随着较为严重的水污染现象。淮安市的乡镇工业起步较晚，整体发展相对落后。现如今部分乡镇为了改变落后的面貌,不顾自身环境特点
10、，引进一些高污染的企业，然而引进之后又对其缺乏相应的监督与管理。淮安乡镇企业多数规模小，技术落后等特点，例如造纸、木材加工之类的企业。以木材加工企业为例，在日常生产的过程中，受到自身技术和资金条件的束缚，有些木材加工企业会直接将木头扔进池塘里面浸泡半个月以上；同时为了节约成本，这些企业会直接将工业废水、废料排入河流、池塘等，木材原料和废料的腐烂直接导致水变臭变黑；另外，工业生产产生的大气污染会产生酸雨，酸雨进一步加剧了水资源的污染。农村的工业生产俨然成为了淮安农村地区水污染的重要推手。2.1.2 农业生产的污染农业对水体的污染主要体现在两个方面：农药、化肥施用产生的污染和农业废弃物的污染：目前
11、，化肥在中国的农业生产中占据着绝对的地位，化肥对中国粮食贡献率达到了56.81%。淮安作为淮河下游和苏北重要的粮仓，粮食产量与质量一直维持一个较高的水准，其一个非常重要的原因是农药和化肥的施用。据统计， 2008年淮安市农药平均每天施用10吨；但是到了2010年，则达到了15吨，其中绝大部分是难降解的有机农药和剧毒农药；化肥的施用同样也很惊人，2009年，淮安市的化肥施用量为14.16万吨，日均使用388吨；到了2010年，淮安市的化肥施用量同样维持在14.19万吨左右，日均使用389吨2。一般来说，农药只有10%-20%附着在农作物上，而化肥的利用率也只有30%-50%。大量的农药和化肥流失
12、导致农田土壤污染，并通过农田径流加剧了水源的富营养化，成为水体污染主要来源3。在淮安市淮阴区等地，相当一部分池塘、水沟里漂浮着水葫芦等浮游生物，规模非常大，其多数是来源于农业的水污染，可见农业生产带来了多么严重的污染。农业的污染不仅来自农药和化肥，另外还有农业生产的废弃物。前些年，淮安市农民在水稻和小麦等收获之后，为了自身的方便，多数会采取焚烧的方法来处理农业生产的废弃秸秆。但是近些年来，政府加大了对环境的整治力度，淮安的各级地方政府严格整治秸秆焚烧，农民在受益于农村空气质量提升的同时，秸秆处理却成为了他们不得不面对的一个难题。于是，很多农民直接将秸秆丢弃到池塘、路边、水沟等地方，在水位较高的
13、时候，这些废弃秸秆会腐烂，直接影响了水体的水质；另外，在淮安农村的田间地头，由于基础设施不健全，垃圾无法处理，很多农民在施药过后会直接将农药包装袋、塑料瓶丢入池塘等水源，这样也会加剧了水源的污染。2.1.3 农村传统生活方式的污染近年来，大量的工业产品进入我国农民的日常生活当中，农村的生活垃圾已由过去的菜叶、瓜果皮逐渐被塑料袋、废旧电池、农药瓶等所取代。农村基础设施建设的滞后影响着这些废弃物的及时回收与处理，生活垃圾充斥着农村的每一个角落，也污染了很多地方。在淮安不少的农村地区，池塘已经俨然成为了生活垃圾的填埋场，堆放着包括废弃服装、剩菜剩饭、日用品等在内的各种各样生活垃圾；农村地区的生活污水
14、也多会直接排放到池塘中（例如洗衣水），很多废水富含磷等元素，这也在一定程度上加剧了水体的富营养化；另外，农村地区的卫生设施比较落后，多数为老式的厕所，动物的粪便也多露天堆放，在雨季来临的时候，水位上涨，直接导致这部分的废水也进入了农村各种水体，进一步恶化了农村的水源。2.1.4 个人环保意识淡薄每个人对水资源的污染同样不可小觑，由于自身发展的限制，中国农村人口传统的小农思想根深蒂固，农民自身的文化素质较低，环保意识淡薄，大多数情况下只考虑自身的便捷，没有认识到水污染的危害性。淮安市虽然位于中国的东部，但是农村居民的环保素质同样欠缺，人们对于自身陋习带来的水资源污染认识不到位；另外，淮安近些年来
15、经济快速发展，一些地方乡镇领导为了片面追求经济发展，不顾环境的承载力，盲目上马一些高污染、高能耗的项目；在企业生产过程中，部分部分政府工作人员不作为，对企业缺乏相应的监管，这在一定程度上容忍了企业对环境的污染4。2.1.5 法律、政策等落后带来的影响中国的水资源立法起步较迟，法律体系不够健全，现行的保护体制存在缺陷，这样会导致利、权、责的混乱，这种现象在淮安这样的二三线城市尤为显著。相关部门之间会出现推卸责任、争夺权力等现象，水污染的立法和管理之间缺乏一个有机的结合，非常不利于政府对环境进行综合的整治。在淮安的部分地区，法律的不健全给一些不法分子提供可趁之机，他们利用法律的漏洞以及监管的不到位
16、，通过钻法律的空子获取利益。在淮阴区王营镇，有些小作坊、小企业利用法律法规的不完善、相关部门监管的不到位以及人们法律意识的淡薄将废水直接排入到河流中，孙大泓河的污染就是一个很典型的例子。2.2 农村水资源浪费严重中国的水资源总量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基数大，中国的人均水资源占有量较小，远远低于世界的平均水平；另外,水资源利用率不高，使得水资源浪费严重，中国因此成为世界上水资源紧缺国家之一。淮安市境内河流湖泊较多，水资源即使在号称“水乡”的江苏也居前列（见图1）。图1 江苏省各地级市水资源状况材料来源：江苏省水利局 2010 由图1可以看得出：相对于江苏的其他城市，淮安市的水水资源
17、比较丰富，年降水量约为90亿立方米，在江苏位居第三，仅次于南通和盐城，水资源总量也位列第四。但是水资源的充裕掩盖不了淮安市水资源利用率不高的问题，淮安市农村地区不管是农业用水还是生活用水浪费都是惊人的。2.2.1 农业生产水资源利用率不高众所周知，中国农业生产所需的水资源相对短缺，但与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其严峻。中国主要灌溉区的渠系利用系数只有0.40.6，即约有一半的水被浪费掉。淮安是江苏的农业大市，农业是淮安市的用水大户。在淮安农村，农业灌溉基本上采用的是历史上遗留下来的传统方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的农田由于过度的灌溉出现了土壤的板结。小麦等旱地作物种植时相对不
18、明显；但是在水稻种植时，水资源浪费的现象就尤为显著，有大约50%的水损失于蒸发和渗漏，需要提供大量的灌溉用水才能满足水稻的生产。淮安市每立方米水的粮食产量约为1kg。形成鲜明对比的是一些发达国家，他们纷纷采用滴灌和喷灌技术，水资源的有效利用率能达到80%，每立方米水的粮食产量多在2kg以上，以色列更是达到了2.32kg5。因此可以看得出，淮安市的节水农业技术比较落后，节水还有很长的路要走。2.2.2 生活用水浪费严重中国农村历来饮用水的主要来源是大自然的泉水、井水、地下水等，基本上不采取什么净化措施就直接使用。用水成本极低，生活用水无限制供应，这就导致中国农村水资源浪费极端严重。除了西北干旱地
19、区，其他地区农村用水量都是城市的数倍，很多淡水都白白流失了。早期淮安市各县区的农村地区用水也主要来源于自家的水井，成本仅仅局限于打井的支出，千百年的传统用水习惯使得人们的节水意识淡薄。淮安市近年加大了基础设施的建设，自来水实现了全覆盖。但是，农村的自来水多是取自于地下水，部分乡镇（例如吴城镇）每年每户用水的支出仅仅几十元，低成本虽然减轻了农民的负担，但是也限制了水价的经济杠杆作用。另外，很多乡镇（例如淮阴区吴城镇）的生活用水缺乏有效的管理、设施与技术落后、生活用水实行无限制供应，使得农村生活用水的浪费情况非常的严重。这也在一定程度上也加剧了农村地区地下漏斗的规模。3 解决农村地区水资源问题的对
20、策3.1 抓好水资源污染的治理洁净的水资源是农村日常生产生活的重要保障，加快农村水污染的治理，是势在必行的工程。3.1.1 加大农村污染企业的整治目前，中国整体的工业化还处于不断地前进当中，农村正成为中小企业发展的沃土。淮安地区更是迎来了发展的新契机，农村地区经济的发展离不开工业的推动，各个乡镇的工业项目也纷纷上马，尤其是在淮阴区的王营镇有相当明显的体现。工业的发展又给农村的环境保护增加了巨大的压力，这就要求我们地方政府必须转变经济增长的方式。淮安市目前定期对农村企业污染治理设施运行情况进行了检查；配套建成水源水质自动监测站；同时建立水源应急监测机制，淮安市还对新建项目审批全部执行“环评”和“
21、三同时”制度，对污染防治设施不正常运行、污染物超标排放的企业，发现一起，查处一起，确保企业污染防治设施发挥其应有作用。3.1.2 强化农业污染治理，走生态农业的道路据国家相关机构研究表明：化肥施用量与粮食产量之间存在一定的正相关关系; 19782008年间，中国化肥投入对粮食贡献率达56.81%,是所有农业投入要素中贡献最大的一项。化肥和农药等使用极大提高了淮安的粮食产量；淮安自从2004年开始，已经实现了连续八年的增产，今年更是达到了90.9亿斤，比上年同期增长了1.8亿斤，这与农药化肥等手段的运用是分不开的6。但是，伴随着农业的发展，化肥、农药等的弊端日益显露，农业害虫的抗药性也不断提高，
22、绿色无公害农业成为农业发展的出路与潮流。淮安市要想治理农业生产污染，首先，从源头上要控制减少化肥和农药的使用，加大有机肥的投入，在农村积极推行生物工程技术，采用生物等手段对农业害虫进行防治，这在淮阴区的吴城镇有一定的发展，镇上的农机站已经在开始推广有机肥的使用；其次，政府加强对废弃秸秆的监管，严格控制其随地丢弃堆放；政府要鼓励有能力的企业改进生产技术，采用农业秸秆为原料，这样可以回收秸秆，提高秸秆的利用效率；目前部分造纸等企业已经开始深入田间地头，收购废弃秸秆，只是这需要长久的保障和政策的支持；最后，加强农村农业工程设施的建设，建立一些的引导渠等，及时将农业生产过程中的废水引导至固定地区进行污
23、水处理，在达到一定标准后才能将其排入河流、池塘等水源地，这样可以在很大程度上避免水源地的污染，这方面举措在淮安地区目前尚未有效推广。3.1.3 加强农村的基础设施建设伴随着“三农”政策的不断提出，全国各地结合自身的具体实际情况，加强了农村的基础设施建设，例如西北地区的坎儿井、母亲水窖；东部的跨流域调水等。作为一项民生工程，完善农村地区基础设施建设还任重而道远。 在加强农村基础设施建设方面，淮安市走在了前面。近些年来，政府加大了对农村基础设施的投入，在淮阴区吴城镇淮泗村和更生村，政府出资修建了很多垃圾投放池，并雇人专门负责垃圾的回收工作；另外，镇政府统采用新的设计方案，统一修建新型的厕所；为了解
24、决农村地区露天堆放人畜粪便的问题，更生村已经开始鼓励修筑化粪池，提炼沼气，这样起到了节能与环保双重功效。部分农村地区的生活污染已经有了很大的起色。但是，目前这些举措有待大范围的推广。3.2 提高水资源的利用率面对着水资源问题的越来越严峻，国家开始采取各种手段减少水资源的浪费，提高水资源利用效率。淮安市在解决农村地区水资源的浪费问题可以从两方面入手：提高价格和采用新技术。3.2.1 利用价格杠杆提高水资源的利用率全国各地纷纷意识到价格对于节水的重要性，北京、广州、成都等城市纷纷采取价格调控的手段节约用水。水价上涨不是为自来水厂盈利，而是让居民从经济角度认识到水资源的重要性。水价调整之后，部分地区
25、的水资源利用率有了很大的提高。随着淮安农村地区自来水工程的不断完善，农民生活用水由以前的自己打井变为自来水公司统一提供。从理论上来说，自来水已成为了一种商品，城市地区的水资源要比农村地区的利用率高，很大程度上就是由于价格的调控。自来水价格的转变可以从经济的角度促进农村水资源利用效率的提高；可以在水资源利用率较低的地区如同电费一样对水费进行阶梯价格征收，提高黄金时段的水价，促使人们节约用水。近些年来，农村地区的水价也在不断地调整，我们可以看到，在淮安的不少农村地区，人们的节水意识不断提高，不少人将淘米、洗菜、洗衣的水用于浇灌和供牲畜饮用等。农村水价的提高，也会给工业生产增加成本压力，迫使企业采用
26、新技术、引进新设备来减少生产用水，提高用水的效率，也有利于帮助企业工业废水实现达标排放。3.2.2 加快节水技术的研究与推广面对水资源的日益紧缺，国家正在加大对农村地区节水农业的技术投入，各地纷纷采用工程措施、生物措施和技术措施等手段节约用水。例如修建沟渠、培育耐旱作物、采用滴灌、喷灌和农业薄膜技术等。淮安是农业大市，人口大市，水资源的使用量大，消耗与浪费严重。要改变水资源的浪费现象，仅仅是依靠价格手段是不够的，还需要我们加大对农村地区节水的技术支持。这就要求淮安市加大节水技术和节水设备的研究；建立健全节水体系；促进灌溉制度的改进革新；并加快水利工程的建设，减少水资源在运输过程中的流失7。淮安
27、市投入了大量经历用于农村的节水事业，从2008年开始，淮安市在淮阴区开展灌溉用水计量技术推广试点，推广末级渠道灌溉量水技术；在淮安区推广“小农水”专项工程；我们可喜地看到这些举措正慢慢发挥功效，但是节水的道路任然任重而道远。3.3 加大水资源宣传，提高水资源保护意识农民作为农村的主体，既可以成为农村水资源的获益者，也可能成为水资源的受害者。水资源的好坏与农民的生产、生活息息相关。淮安市的农村地区水资源污染严重以及水资源利用率不高的一个重要因素是农民的文化水平有限，保护水资源的意识淡薄，环境保护的责任心不强。各级政府以充分认识到这一点，加大针对农民的水资源保护宣传，使农民从根本上认识到保护水资源
28、的重要性，可以达到“授之以鱼不如授之以渔”的效果。只有加强针对农民的水资源宣传，才能使农民从思想上认识到污染环境和水资源浪费的危害，调动起农民的水资源保护热情。为农村地区的水资源保护工作地开展奠定坚实的群众基础。3.4 建立和完善农村水资源保护的法律体系对于农村地区水资源的保护要从多方面入手，其中一条不可忽略的就是法律体系的保障作用。法律的执行具有强制性、权威性、规范性和稳定性。使得中国的水资源保护能够严格的贯彻、执行下去。中国颁布的关于水环境的法律主要有：水土保持法、水法、取水许可制度实施办法、水污染防治法等水管理法规体系，后又出台了关于加强饮用水源地保护的决定、湖泊管理条例等，形成了水环境
29、的保护与管理的准绳7。淮安市也认识到了完善法律法规的重要性，紧跟国家环保步伐。先后印发了淮安市地下水资源管理暂行办法的通知、淮安市水资源管理实施办法、关于进一步加强水资源管理工作的通知等法律法规，不断地完善法律体系，为淮安市农村地区的水资源保护奠定法律基石。3.5 地方政府部门加强监管淮安地区农村水资源的治理不仅需要广大农民的配合，同样离不开各级政府的支持。不能空泛地要求政府加强管理。应该将水资源保护的效果与政府的政绩相挂钩，将水资源状况作为政府考核的一项重要指标。这样才能促使政府在大力发展GDP的同时会更多地考虑“绿色GDP”，环保局、水利局等相关部门应加强协作，共同应付水资源问题。同时政府
30、部门应该广开言路，设立举报热线、推行群众监督，通过官方与民间的合作，从根本上解决农村的水资源问题。结 论我国的农村地区水资源储量非常丰富，农村的用水量也很大，但是由于国家对农村地区环境关注的不足以及农民自身素质的束缚，以淮安为代表的中国的广大农村地区正面临着越发严重的水资源问题，虽然各地的具体情况千差万别，绝大部分都存在着水污染和水浪费的问题。水资源问题的原因是多方面的，其中自然因素只占到小部分，最主要的是人为因素。解决农村的水资源问题，要求我们加大农村基础设施建设；加强对农村地区的资金技术投入；同时还要求我们为农村居民树立正确的水资源观念，培养他们的环保意识。只有从多方面入手，才能更加有效地
31、治理农村地区的水资源问题。农村人口占到中国总人口的50.32%，同时，农村还肩负着国家粮食生产的战略任务。水资源问题的解决，关系到国家的稳定，关系到广大人民群众的切身利益，是“功在当代，利在千秋”的重大事业。参 考 文 献1 李贵宝等.中国农村水环境恶化成因及其保护治理对策J.南水北调与水利科技,2010,1(2):29-33.2 淮安市统计年鉴20093 陈宜菲.中国水资源污染现状及其防治J.黑龙江科技信息,2010(35):187-188.4 邓伟等.水资源:21世纪全球更加关注的重大资源问题之一J.地理科学,2008(02):6.5 顾松.以科学发展观构建节约社会J.中共南宁市委党校学报,2008(6):19.6 叶洪桂,安礼忠.浅析淮安市水污染状况及防治对策J.治淮,2011(08):1.7 岳意定,徐向阳.农业水资源配置的博弈分析J.系统工程,2008(02):12. 致 谢：在写论文的过程当中，我得到了很多人的帮助。首先感谢我的导师庄老师，没有她不厌其烦的指导教诲，就不会有这篇论文的出炉；其次我还要感谢崔延松崔老师，他的指点给了我很大的帮助；最后还要感谢徐晓琴和吴秀芬等同学给我提出的宝贵意见。他们在我写论文期间给了我巨大的帮助，在此我向帮助过我的老师和同学表示由衷的感谢。专心-专注-专业