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1、国家机构第七章国家机构第七章国家机构国家机构：公共权利的载体和公共权利运作的政治组织系统，是阶级统治和政治统治体系的核心。第一节国家机构的含义、构成、特点和组建1.国家机构的含义国家机器在政治科学上就叫做国家机构。国家机构是国家机关体系的总和，包括全部中央和地方国家机关。是实现国家权利，执行国家职能，进行日常活动的组织体系。国家机构是一个国家的统治阶级把握和行使国家权利的需要。是阶级统治的工具。统治阶级要把握和行使国家权利，凭借一定的权利设施。国家是阶级统治的政治体系，由此决定国家机构具有组织体系构造性。是一个复杂严整的权利组织体系，构成一个有机整体。国家机构是一个动态功能组织系统。立法权、行
2、政权、司法权，相应地把国家机关划分为分立与制衡的三个机关立法机关、行政机关、司法机关。2国家机构的基本构成国家元首、立法机关、行政机关、司法机关共同构成国家机构的最基本的主要的组成要素。作为国家对内对外的最高权威代表，这个代表即国家元首。一国家元首的功能：充当一个国家对内对外的最高代表、最高政治领导者，根据国内法处于国家最高领导地位，根据国际惯例享有最高规格的国际礼遇，充当一国在国际社会中的国际政治行为主体。不管在事实上还是在形式上与礼仪上，国家元首是处在国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一，体现着最高国家权利，象征着国家主权，行使国家元首的各项职权。通常由一个个人组成。二立法机关是行使立
3、法权的国家机关，即有审议、制定、修改和废止法律以及时进行执法监督的国家机关。基本职能是立法和执法监督。三行政机关含有“执行和“管理两方面的含义。执行：指执行立法机关制定的法律和决定，管理则是指管理国家内政、外交、军事等各方面的事务。负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对内对外事务的机关。四司法机关是代表国家行使司法权的国家机关。行使审讯权的审讯机关即法院，行使监督权的检察机关。3、国家机构的特点：1阶级性。2社会性。3整体性。4强迫性。4、制约国家机构的主客观因素1国体的制约。2统治阶级统治方式的制约。包括国家治理形式、国家管理形式、国家构造形式。3国度国情诸因素的制约。国家机构的
4、设置或组建是统治阶级根据本人的意志，在一定的理论原则和法制原则指导和确认下，进行周密政治设计的国家自主行为。理论原则确定国家机构总的框架及国家机关之间的互相关系，即国家机构的制度；法制原则则规定理论原则法制化的详细要求。第二节资本主义国家的国家机构一、分权制衡-资本主义国家机构的组织原则和一般制度分权制衡原则在西方各国宪法中通常表现为下述几方面的制度设计：1由三个不同的机关分别执掌和行使立法权、行政权、司法权。2每一个机关都相对独立的，在行使各自分掌的权利时，都不能离开其他机关的协助。3每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权利的法律手段。二、主要国家机关一立法机关-议会资本主义国家是以议会
5、为其立法机关的。当代资本主义国家的议会，是代议机构，一般由选举产生的法定人数的议员组成。两院制：英国、美国、法国、德国等。两院制即议会由两院组成，一般称为参议院、众议院、通称为上议院、下议院。一般下议院权利高于上议院。如下议院通过的法案遭到上议院的否决时，假如下议院再次表决通过该法案。一院制：瑞典、葡萄牙、丹麦、新西兰等。议会的权利：1立法权：即以国家名义制定、修改、废止法律的权利。这是议会最基本的权利。2财政权：即财政同意权，是议会控制政府税收和开支的权利。3监督权：即议会对政府及其政策和政府官员行为进行监督的权利。表现为如下四方面：一是决定和监督政府的组成。二是在议会制国家，议会拥有倒阁权
6、。三是议会对政府议员行使弹劾权。四议员对政府的政策行使质询权。二行政机关资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，通常称为内阁，所以组织政府常称作“组阁。行政职权主要有如下五个方面：1执行法律与委托立法。2管理全国公共事务和行政事务。3处理对外关系事务。4军事权。5立法介入权。三司法机关在资本主义国家，司法机关是指行使司法权的机关。司法权主要指审讯权和法律解释权。司法机关的职权主要有如下三个方面：1审理各种诉讼案件2处理某些非诉讼性事务3违宪审查违宪审查：是司法机关审查和裁决国家机关的行为能否违背宪法，审查对象包括立法机关制定的法律、法令，政府根据法律公布的行政法
7、规、发布的行政命令以及采取的行政措施。资本主义国家行使违宪审查权的机构有两种类型：普通法院和专门宪法法院行使违宪审查权。各国司法机关行使违宪审查权“事后审查，“事前审查。几项原则：司法独立原则、无罪推定、不告不理原则、辩护制度、法官保障制度。司法独立原则：指法院和法官只服从法律，独立行使司法权。司法机关独立，旨在保障公民自由，首先是资产阶级的自由，同时也进一步明确了国家机关的分工，有利于实行法治，有利于防止专制和暴政，有利于政府保持清正廉洁，是历史的进步。详细含义：一是司法权由法院和法官独立行使。二是审讯活动不受另一个法院的干预。三是法官根据“自由心证原则办案。四资本主义的国家元首是指主权国家
8、形式上或实际上对内对外的最高代表，是国家机构的组成部分。国家元首的世袭制凡担任国家元首职务，不经民主选举，而根据血缘关系依法世代相传，属于世袭制。国家元首的选举制凡根据宪法或法律规定，国家元首通过民主选举方式产生并有一定任期，属于选举制。虚位元首在实行君主制和君主立宪制的国家中，国家元首由于主要从事象征性和礼仪性的事务，不把握国家实权，因而被称为虚位元首。实权元首在共和制国家中，国家元首由于其往往兼任政府首脑，把握很大权利。并是国家权利的中心，因而被称为实权元首。资本主义的国家元首通常具有下面权利：1签署和公布法律，发布命令；2召集议会，公布解散议会；3任免政府首脑及其他高级官员；4统帅武装气
9、力；5作为国家的最高代表进行外交活动；6公布戒严、紧急状态；7公布大赦、特赦，颁发和授予国家荣誉等第三节社会-义国家的国家机构一、社会-义国家机构的组织-民主集中制1、社会-义国家的民主集中制原则。社会-义国家机构实行民主集中制的组织原则，这是为社会-义国家的阶级本质所决定的。社会-义国家是人民当家做主的国家，国家的一切权利应该属于人民。因而国家机关的划分必须代表人民的利益，体现人民的意志，保证人民当家做主的地位。民主集中制作为社会-义国家机构的组织原则，是革命导师从无产阶级政权建设的实践中总结出来的最能充分反映人民群众的共同意志，最能代表人民共同利益的原则。它既不同于没有民主的官僚集中制，也
10、不同于没有集中的无政府主义。它具有广泛的民主基础，又有高度的集中指导。2民主集中制内容体如今下述四个方面：1保证人民当家做主，国家一切权利属于人民，由人民代表大会行使。2保证国家机关之间合理分工，协调动作，依法进行权利制约。3保证立法和决策民主化和执行的集中化与分工责任制。4保证合理划分中央和地方的职权和管理权限，充分发展中央与地方两个积极性。二、主要国家机关一国家权利机关我国的国家权利机关是全国人大和地方各级人大及其常委会1立法权：是制定、修改、废止和补充法律的职权。2决定权：是最高国家权利机关就国家重大问题和事项做出决定的权利。3任免权：是最高国家权利机关组织其他国家机关的权利，详细指人事
11、任免权。4监督权：是最高国家权利机关监督其他国家机关的权利。二行政机关国务院，作为中央政府是最高国家权利机关全国人大的执行机关，是最高国家行政机关。1行政立法权。2议案权。3行政管理权。4行政区划管理权。5领导和管理经济和城乡建设权。6社会管理权。7行使人大及常委会授予的其他职权。三司法机关按照宪法和法律代表国家行使审讯权和法律监督权的机关。由审讯机关人民法院和法律监督机关人民检察院共同构成。人民法院审理民事案件、刑事案件和行政诉讼案件。人民法院实行四级两审终审制。人民检察院行使法律监督权，提起公诉，对法院的错误判决和裁定，贪污提出抗诉。我国司法机关的活动和工作遵循和执行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的方针和如下几项原则：1法院和检察院分工负责，相互配合，相互制约原则；2以事实为根据，以法律为进审讯、检察活动的原则；3司法独立，只服从法律，不受任何行政机关、社会团体和个人干预原则；4在法律面前人人平等，不容特权，不容民族歧视原则；5保障诉讼介入人依法享有的权利原则；6公开审讯原则；7民主集中制即合议制原则。四国家元首1公布法律、发布命令。2、任免权。3、外交权。4、荣典权。