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1、水利基本建设项目审批(核准)程序(初稿7)水利基本建设项目审批核准程序初稿根据?水利工程建设程序管理暂行规定?水建1998?16号，水利部令第46号修订、?河南省水利水电工程建设项目设计审批程序管理办法?豫水计2005?162号及国家现行有关政策，一般水利基本建设项目审批核准遵循下列程序，即规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计报告、施工图设计、施工准备、建设施行、法人验收、阶段验收、完工验收、运行管理、绩效评价和后评价等程序。现根据该程序进行具体讲明。1企业投资与政府投资水利基本建设项目的有关政策(4)1.1企业投资水利基本建设项目的有关政策核准制41.2政府投资水利基本建
2、设项目的有关政策审批制51.3核准制与审批制的主要区别(5)2规划(6)3项目建议书(6)3.1项目建议书的编制和上报(7)3.2项目建议书的审批权限(7)4可行性研究报告(8)4.1可行性研究报告的编制和上报(8)4.2可行性研究报告的审批权限(11)4.3组建项目法人(12)5项目申请报告(12)6初步设计报告(14)6.1初步设计报告编制和上报(14)6.2初步设计报告审批权限(14)7简易前期工作程序(14)8施工图设计(16)9施工准备(16)9.1招标投标(16)9.2质量监督手续(17)9.3其它(17)10建设施行(18)10.1设计变更(18)10.2检查与稽察(18)10.
3、3质量与安全生产(18)11项目资金的结算、决算和审计(19)11.1项目资金财务管理(19)11.2项目资金结算(21)11.3项目资金决算(21)11.4项目资金审计管理(21)12法人验收、阶段验收及完工验收(21)13运行管理(23)14绩效评价及后评价等规定(23)当前位置：文档视界水利基本建设项目审批(核准)程序(初稿7)水利基本建设项目审批(核准)程序(初稿7)1企业投资与政府投资水利基本建设项目的有关政策1.1企业投资水利基本建设项目的有关政策核准制根据?国务院关于投资体制改革的决定?(国发2004?20号)、?政府核准投资项目管理办法?国家发展和改革委员会令第11号、?河南省
4、人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知?豫政2004?59号及?河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录河南省2021年本?豫政2021?50号的通知等规定，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。水库:在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的项目由国务院投资主管部门核准，在跨省辖市、省直管县(市)河流上建设的项目由省政府投资主管部门核准，其余项目由省辖市、省直管县(市)政府投资主管部门核准。其他水事工程:涉及跨界河流、
5、跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，涉及跨省辖市、省直管县(市)水资源配置调整的项目由省政府投资主管部门核准，其余项目由省辖市、省直管县(市)投资主管部门核准。水电站:在主要河流上建设的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省辖市、省直管县(市)政府投资主管部门核准。1.2政府投资水利基本建设项目的有关政策审批制政府投资项目是指利用各级政府的预算内投资、各项专项建设资金、统借国外贷款等各类政府投资资金的项目。政府投资资金使用方式包括：直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府投资水利基本建设项目实行分级审批制。公益性水利工程的建设管理需根据?国务院关于
6、批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知?国发2000?20号。洛阳市政府投资水利建设项目执行?洛阳市政府投资项目管理条例?2021年1月1日起施行。1.3核准制与审批制的主要区别1.适用范围不同。核准制适用于企业不适用政府性资金投资建设的核准目录内项目；审批制适用于政府投资和使用政府性资金的企业投资项目。2.审查程序不同。审批制项目一般按项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等程序开展，但部分规划内项目可直接开展可行性研究报告或初步设计报告；核准制项目则按项目申请报告此时可行性研究报告也有要求开展。3.审查内容不同。审批制从管理和投资角度进行审查；核
7、准制主要从公共管理角度审查。2规划规划有关编制、审核、批准及修订等政策见?中华人民共和国水法?第十四条至第十九条，?中华人民共和国防洪法?第九条至第十七条，?中华人民共和国水土保持法?第十条至第十四条，?河南省施行?中华人民共和国水法?办法?第七条至第十一条，?河南省施行?中华人民共和国防洪法?办法?第六条至第九条，?河南省施行?中华人民共和国水土保持法?办法?第六条，?中华人民共和国环境影响评价法?主席令第七十七号第八条、第十二条，?大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例?国务院令第471号第六条至第十九条，?国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见?国发2005?33号
8、等。水利基本建设项目立项及施行，必须符合国民经济和社会发展长远规划、流域区域综合规划、流域区域专业规划等，即水利基本建设项目要遵循“规划先行。水利基本建设项目符合规划的成果为水工程建设规划同意书水工程建设规划同意书是水工程项目立项审批和建设的基本根据，在提交预可行性研究报告项目申请报告、备案材料之前需完成该项。3项目建议书以批准的规划为基础，项目建议书批准后即视为项目立项，并作为筹集建设资金，组建项目法人筹备机构和开展可行性研究工作的根据。3.1项目建议书的编制和上报项目建议书的编制执行?水利水电工程项目建议书编制暂行规定?水规计1996608号及?水利水电工程项目建议书编制规程?SL617-
9、2021等规定。项目建议书上报时需提供下面附件：1)根据的规划及规划审查批复文件。2)项目法人组建方案文件。3)投资需要银行贷款的，需提供银行贷款承诺文件。4)政府有关部门对水价、电价的意向性文件。5)建设项目压覆矿产资源证实。见?河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知?豫政办2021?101号。6)固定资产投资项目节能评估和审查。见?水利部转发国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知?水规计2007?10号。7)建设项目的外部建设条件涉及其它市、部门等利益时，必须附具有关市和部门意见的文件。8)文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设。
10、3.2项目建议书的审批权限根据?河南省水利水电工程建设项目设计审批程序管理办法?豫水计2005?162号规定，项目建议书的审批权限如下：1、中央介入投资的地方项目、由中央补助投资或由地方全额投资新建的大中型水库，其项目建议书，由水利部负责组织技术审查，经技术审查后提出审查意见，报国家发改委审批立项；2、中央补助地方项目，其项目建议书，由省水行政主管部门负责组织技术审查，经技术审查后提出初步审查意见，报流域机构复核，省水行政主管部门根据流域机构复核意见，报省发改委审批立项；3、省投资项目和省补助投资项目、由省补助投资或由市、县或企事业单位独资或合资以及其他投资修建的小型水库，其项目建议书由省水行
11、政主管部门负责组织技术审查，经技术审查后提出初步审查意见，报省发改委审批立项；4、市、县或企事业单位独资或合资以及其他投资项目，其项目建议书由省辖市水行政主管部门组织技术审查，提出审查意见报省辖市发改委审批立项；5、涉及省际水事矛盾的地方项目，项目建议书应报经流域机构审查、协调后报国家发改委审批；6、涉及市际水事矛盾的地方项目，项目建议书应报省水行政主管部门审查、协调后报省发改委审批。4可行性研究报告4.1可行性研究报告的编制和上报可行性研究报告的编制执行?水利水电工程可行性研究报告编制规程?SL618-2021等规定。可行性研究报告上报时需提供下面附件：有关附件：1)签署的水工程建设规划同意
12、书?国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定?国发2021?52号规定：“水工程建设项目防洪规划审核与“水工程建设项目流域综合规划审批合并为“水工程建设规划同意书审查，详细审批流程权限见?河南省水工程建设规划同意书制度管理办法施行细则试行?豫水计2020?20号。2)取水许可申请。适用范围、有关权限见?河南省取水许可和水资源费征收管理办法?河南省人民政府令第126号，此时须提交建设项目水资源论证报告书表及其审查意见。建设项目水资源论证报告书及其审查意见。3)批准的环境影响报告书表。详细审批流程权限见?建设项目环境保护管理条例?国务院令第253号、?河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定
13、?河南省人民政府令第133号及?河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录2021年本?豫环文2020?250号。4)批准的水土保持方案报告书表。适用范围、详细审批流程权限见?开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定?水利部令第5号发布，水利部令第24号修订5)建设项目用地预审。适用范围、编制内容见?中华人民共和国土地管理法施行条例?、?关于水利水电工程建设用地有关问题的通知?国土资发2001?355号、?国土资源部水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知?国土资发2021?10号。6)选址意见书。前提是建设项目在城市规划区进行选址和布局，以划拨方式提供国有土地使用权的，根据?中华人民共和国城乡规划法?等要求，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。7)社会稳定风险评估报告。适用范围、编制内容见?水利部关于印发的通知?水规计2021?474号。8)建设工程地震安全性评价结果的审定。?地震安全性评价管理条例?国务院令第323号9)建设工程占用或者征收、征用林地审核。?中华人民共和国森林法施行条例?国务院令第278号，根据2020年1月8日?国务院关于废止和修改部分行政法规的决定?修改10)征地及移民数量较大的大中型项目，应提交移民安置初步规划专题报告及地方政府和移民对安置方案