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1、强化检察机关侦查监督职能刍议LegalSystemAndSocietyf叁篁!查塾金竺!竺呈望堕ii鋈簋隧嚣圆嚣_强T七检察机关侦查监督职能刍议吴武辉摘要检察机关的侦查监督工作包括对审查批准逮捕、侦查活动监督、立案监督等多项重要职能的正确行使。本文从落实“宽严相济的刑事司法政策、完善立法和司法解释、转变观念，创新监督机制、拓宽渠道，创新监督形式等方面提出了强化侦查监督工作的建议和对策。关键词基层检察机关侦查监督科学发展中图分类号：D9263文献标识码：A文章编号：10090592(2020)0914502侦查监督部门是检察机关打击犯罪和进行诉讼监督的前沿阵地，在打击犯罪、保障人权、维护稳定、促
2、进公正、构建和谐社会中责任重大，被赋予了审查批准逮捕、侦查活动监督、立案监督等多项重要职能，探索怎样进一步强化侦查监督工作，更好地履行检察职能特别必要且意义重大。一、落实“宽严相济的刑事司法政策，强化审查批准逮捕职能把“有无逮捕必要作为适用逮捕强迫措施的核心条件详细分析把握。该逮捕坚决予以逮捕，可捕可不捕的坚持不捕，努力做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、宽严适度：1对严重犯罪案件，保持高压态势，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪和其他严重危及群众安全感的多发性犯罪：把发生群死群伤的突发性犯罪、发生在公共场所的恶性杀人等严重刑事犯罪和“两抢一盗等侵财性犯罪作为打击的重中之重，严厉打击
3、，坚决予以逮捕，以起到震慑犯罪、警示社会的作用。2严格准确把握“无逮捕必要的适用条件，可捕可不捕的坚持不捕，对稍微犯罪慎重适用逮捕措施，努力做到当宽则宽。既要有力地打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又要坚持惩办与宽大相结合，依法采取轻缓的刑事政策，可捕可不捕的坚持不捕。在详细工作中，可结合下面要件进行分析论证：(1)考虑犯罪嫌疑人所触犯的罪名及可能判处的刑期长短。对稍微刑事犯罪及未导致国家和人民利益遭受十分重大的一般过失犯罪，如属于一时冲动引起的犯罪，成心伤害致人轻伤或过失犯罪，犯罪嫌疑人已认识到本人行为的错误并履行或愿意履行对被害人损失进行赔偿，并获得被害人谅解的，可视为没有逮捕必要。对
4、性质较为严重的敞意犯罪或刑期较长的犯罪，如成心杀人、绑架等暴力犯罪，则不能以没有逮捕必要而不捕。(2)犯罪嫌疑人的主观要件。犯罪嫌疑人能否有主观恶性是确定能否有逮捕必要的关键。犯罪嫌疑人犯罪后自首或者有立功表现的，或者有明思的悔罪表现，能够如实交待罪行，认识本人行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失的，或者是过失犯罪的，其主观恶性明显减少甚至消失，对社会的危害性也大大降低，能够视为没有逮捕必要。(3)犯罪嫌疑人的年龄条件。对于未成年犯罪嫌疑人，应实行教育、感化、拯救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。未成年人因其身心发展的特点，心理条件还未成熟，容易受社会不正之风的影响和被人利用
5、，或者出于好奇心、哥们义气等而做出违法、犯罪行为。也正是由于未成年人身心成长还未定型，往往比拟容易接受教育，改邪归正。因而，在审查未成年犯罪嫌疑人十分是在校的未成年犯罪嫌疑人的，应当严格把握逮捕的条作者简介：吴武辉，广州市天河区人民检察院。件，作出有利于未成年人成长的选择。(4)综合考虑犯罪嫌疑人的生活背景和教育情况。在审查的时候对犯罪嫌疑人的家庭条件、生活环境、教育状况等外在因素进行了解，有助于对犯罪嫌疑人个人人品的分析，对于一贯表现良好，逃跑可能性不大的犯罪嫌疑人，能够考虑不实行逮捕。(5)综合考虑和解情况。推行稍微刑事案件捕前引导当事人和解，积极化勰社会矛盾。检察和解制度作为一种处理稍微
6、刑事案件的方法，给冲突双方解决冲突提供了时机。对于因邻里纠纷所引发的稍微案件、被害人有较大过错的轻伤害案件、当事人双方有亲属关系或其他较密切关系的轻伤害案件、间接致人伤害的轻伤害案件，假如犯罪嫌疑入主观恶性不大、认罪悔过、自愿赔偿并获得被害人谅解的，双方当事人在批捕前主动达成谅解及赔偿协议的，从有利于维护社会安宁团结的角度出发，结合实际情况，采用没有逮捕必要不捕的做法，进而让亲情得以维系，让家庭得以稳定，让邻里得以和谐。二、转变观念，创新监督机制，强化侦查活动监督职能侦查活动监督是刑事诉讼的重要组成部分，是检察机关实行法律监督职能的重要活动。当前，在侦查监督中还存在不少困难和认识的误区：一是立
7、法过于原则、空泛，对侦查活动监督缺乏纠错机制：二是现实治安窘境导致侦查监督活动无法落实；三是侦查活动监督的方式原始、滞后、被动，缺乏创新意识和理念，缺乏施行监督的有效方式。建议从下面三个方面着手，切实强化侦查活动监督。1转变观念、充分认识加强侦查监督的重要意义。监督是权利本身属性的要求，对权利依法制约才能防止权利的扩张和腐败。侦查监督部门所承当的审查逮捕、立案监督和侦查活动监督职责，对于维护社会政治稳定，对于依法治国方略的施行，对于保证公正执法，具有特别重要的意义。要转变侦查同步监督(即提早参与)是非正常程序的观念。首先，对侦查活动的同步监督，是侦查监督部门根据正常程序履行监督职能的职责，不存
8、在“提早的问题：其次，同步监督是对侦查进行有效的法律监督，通过监督保证办案的质量，提高效率，降低诉讼成本。但绝不能把同步监督变成简单的联合办案，职责不分。2完善立法和司法解释工作，为强化法律监督提供法律根据。从法律上对检察机关的侦查监督职能和详细操作进行规范，在制度操作上规定侦查监督权的落实措施，同时赋予检察机关对拒不接受监督的单位和个人的建议处分权。明确检察机关在侦查监督活动中的权威性。3创新侦查监督工作方式和理念，改良、创新监督工作方法，变被动监督为主动监督，事后监督为事前、事中监督。采用一般监督与分类监督相结合，日常监督与专项监督相(下转第156页)145LegalSystemAndSo
9、ciety盈豳匿匿窿壁鋈ll。竺堡型圭2f叁箜!圭塾金终转化为系统的意见，构成最终决策。公民社会的存在能够培育化程度与自主性，作为后发国家治理能力的有力补充。公民社会多元的利益单元，在分化程度高的当代化政治体系中，多元利益组织与公民个体有着天然的联络，公民社会组织能够有效组织公集团的普遍构成、利益表达和政治介入渠道的畅通，维系着政治民个体，并利用公民社会的“第三域优势，加强政府与社会的联国家与公民社会的良性双向互动，并有效避免两者间的剧烈对抗系。政府能够将公民社会中的非营利组织和各种公民组织加以和内耗。因而，公民社会能够促进多元利益集团的构成和利益表规划和利用，将其纳入到国民经济和社会发展总体
10、规划中，发挥达与政治介入渠道的多样化，提高决策的准确性和有效性，促进公民社会组织公益性、互动性和自主性功能，建立相关的体制，为国家与社会问关系的良性发展，进而维护社会秩序和政治稳定。公民介入政治与社会公共事务创造条件。四、培育公民社会3后发国家应十分注意保持公民社会的开放性与多元性特公民社会坚持了后发国家政治发展的三个主题平等的色，防止某些社会组织过于政治化或行政化的倾向。就基层的城一般精神、政治体系的能力以及分化和专业化，并能够促使后发市社区来讲，它从组织机构到权能，均带有基层政权组织的特性，国家较好地处理政治发展与政治文化、权威构造及一般政治经过而非严格意义上的公民自治组织：又如工会、妇联
11、等自治组织，它之间的关系。培育公民社会是后发国家应该坚持的首要目的，而们的政治功能突出，行政化倾向明显。这在一定程度上扰乱了这对于怎样培育公民社会，应当结合后发国家所处的环境和本身国些组织的多元性和包涵性，影响了它们的的自治功能，它们本应情从下面几个方面进行努力。具有的独立于政府组织的某些自主功能和对政府治理的补充作1面对本国公民社会发育缺乏，民主进程落后，公民意识单用，被现有的政治化和行政化色彩掩盖，失去了应有的作用和价薄的现状，后发国家应紧抓国民教育，培育公民精神。后发国家值。因而，后发国家应该十分注重保持社会组织的公益性，多元有必要在公民教育上投入更多的精神，在数量和质量上使本国的性特色
12、，避免公民社会最有价值的部分被政治和行政化趋势淹没。教育水平得到持续的提高。与公民精神严密相关的国民素质是人们经常提到的问题，国民素质的提高需要各方面的努力，教育DWff,1W派伊政治发展面丽税天津人民出版社2020年版则在其中负有十分重大的作用。教育水平落后，就会直接制约国冒震藿掣：霭凄鸶釜黧苏鬟关：嚣曩；：羔丞罄：。n民的素质和文化水平，阻碍公民精神的培养，更谈不上公民社会4杨建华论社会分化的三个维度浙江学刊2020(I)的培育。(11)j53支4倩当前中国公民社会存在的问题及其原因分丰行。黑龙江教育学院学扼20202后发国家应大力培育公民社会组织，加强公民社会的组织(上接第145页)结合
13、等方式，加强侦查活动监督工作的威慑力。对于侦查机关在个案中存在的一般性违法行为及取证方面的瑕疵，审查案件后在（提供法庭审讯所需材料意见书）中给予注明，提出纠正意见。对于类案或类似问题则以检察建议的形式提出纠正意见。对于公安机关的违法侦查活动，较轻情形的采取口头纠正，较重情形的出具（检察建议）或（纠正违法通知书）。定期与公安机关统计该类案件的数据，跟踪相关情况，并发函公安机关要求讲明改变措施原因，以有效监督公安机关擅自改变逮捕强迫措施的情况。同时开展捕后、没有逮捕必要不予捕后侦查机关不移送审查起诉案件的专项检查活动，具体了解没有移送审查起诉的原因和证据变化情况，促进公安机关依法进行侦查活动。三、
14、拓宽渠道，创新监督形式，强化立案监督职能立案监督工作存在立法不够完善，可操作性不强，立案监督案源渠道不畅，监督力度不够及与侦查机关不同认识等多方面的问题。为JJu大立案监督工作，必须采取切实有效的措施：1不断拓展监督渠道，多管齐下，广开案源，立案监督工作才能呈现“为有源头活水来的良好态势。一是通过在办案中挖掘立案监督线索，对每一个审查批准逮捕的案件，经办人都要认真审查能否有立案监督线索，并将有无立案监督及侦查监督线索作为（审查逮捕案件审查意见书）的一项专门内容，予以具体讲明和分析，既加强干警的办案积极性，又成为考核案件质量的一项重要指标，使每一名干警自觉养成了监督意识，刑事立案监督的来源渠道拓
15、宽。二是严格落实刑事与行政相衔接工作机制，平常加强与行政执法机关的沟通与联络，及时把握移送案件的情况，对移送的案件，及时进行审查，对以为应当立案而公安机关没有立案的，催促公安机关及时立案。三是办案中发现的自侦部门的立案监督线索，及时移送并建议自侦部门及时迸行调查。四是对控申部门移送的线索，安排主办检察官等办案骨干负责办理，认真审查。刑事立案监督的来源渠道拓宽后，立案监督工作才能“有156米下炊，构成良性循环。2创新立案监督方式和文书，多层次、全方位开展立案监督工作。既要坚持之前有效的常规监督方式，并继续创新监督文书和方法，既采用传统的（要求讲明不立案理由通知书）、（通知立案书）等相关文书，创新
16、（建议立案函）、（建议侦查函）、（建议调查函）等多种形式的文书格式，加大监督的覆盖面，多层次、全方位开展立案监督工作。对已有明确证据证明公安机关应当立案而未立案的j采用（要求讲明不立案理由通知书）、（通知立案书）、（建议立案函）等文书，对于有一定证据证明有犯罪事实发生，但又未到达立案的证据标准的，但确有必要进行调查、侦查的，则采用（建议侦查函）、（建议调查函）等方式，进而到达全方位，多层次开展立案监督，加大立案监督工作的覆盖面，使立案监督工作获得新成效。3既敢于监督，更擅长监督，创立“和谐监督新形式。立案监督工作要获得成效，离不开公安机关的支持和配合。但公安机关对立案监督工作往往消极对待，甚至
17、有抵触情绪，这既有系统考评机制的影响，更多的是观念上的问题，以为立案监督就是给他们找费事，是对他们工作的不信任，因此不愿意配合。因而，针对公安机关的担忧和顾虑，从情与法两方面入手，在个案监督中坚持JJu强沟通与联络，寻求公安机关对检察机关履行立案监督职责的认同与支持，慎重使用有强迫效力的（通知立案书）等形式，更多采用（建议立案函）、（建议调查函）、（建议侦查函）等相对温和，公安机关更能接受，同时也不影响公安机关考评的方式。正是通过监督形式的改变，加强了与公安机关的沟通与互信，获得了他们的支持和配合，立案监督工作才能获得新成效。参考文献：【11孙i_E逮捕沦法律扳礼2001【2】Ii嘏涛枪察机哭|i诉环节如t迁宽严啊I济删瓤政繁http：wwwjcrbcom200707ca617030htm【3队J1仃侦gt舒；li；l度的立法完善f兼沦刑事诉讼池的修改)北人法i_|!信息I叫