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1、关于发展当代农业的调查报告 (二)当代特色农业的基本内涵特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。当代特色农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展当代特色农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。发展当代特色农业，从经过看，是依靠科技，培育名牌，实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营;从结果看，是不断提高特色农业的生产水安然平静产品档次，实现农业的高产、优
2、质、高效和可持续发展。(三)发展当代特色农业的现实条件一是榆林的工业化已进入中期阶段。2020年人均gdp到达4360美元，在经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。二是榆林的自然资源和经济优势明显。具备发展当代特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势，发展当代特色农业潜力宏大、前景广阔。三是榆林当代特色农业建设已初见成效。(四)当代特色农业建设的主要成效近年来，榆林市经济发展一直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府站在宏观、全局、长远的战略高度，明确提出了“矿业开发强市，特色农业富民的发展思路和建设“两基地一中心的发展战略，当代特色农业建设获得了明显成效。1、农业
3、综合生产能力不断提高。全市“三田面积到达410.8万亩，其中水地111.3万亩，坝地37.2万亩，梯田262.3万亩;建成各类水库73座，总库容量到达10.52亿立方米;农业机械及配套农机具拥有量到达10万多台，农机总动力到达219.79万千瓦;农村户用沼气池建设到达2.3万口，农村人居环境优化明显。“十五以来，粮食产量基本稳定在100万吨以上。主要农产品供应由长期短缺转变为总量平衡，部分产品出现区域性、构造性过剩。2、农业产业构造调整步伐加快。种植业内部构造逐步由粮经二元构造向粮、经、饲三元构造转变。优势明显、特色突出的农产品区域化布局、规模化生产的势头明显加快，“北种、南豆、东枣、西薯的特
4、色优势产业格局初步构成。3、农业科技研究推广成效渐显。近年来，全市各级农业部门先后承当中、省、市重大科技项目100多项(次);引进、试验、示范推广各类作物新品种800多个，良种覆盖率到达85%以上;建立各类试验示范基地(点)160多个，累计面积达200多万亩。2020年马铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录，小杂粮初次创立7项全国高产记录。4、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工企业已发展到5000多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，拥有各类农产品营销市场300余个。围绕区域特色产业，各类加工、营销企业逐步发展，“订单农业、“科研单位+企业+基地等多种形式的产业化经营机制在探
5、索中得到有序发展。5、土地流转机制得到不断创新。较为典型的有“孟岔形式和“东坑形式，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农民手中，靖边县东坑镇规模化、集约化的当代设施农业，都实现了生态效益和经济效益双赢。全市签订土地承包经营权流转合同5万多份。6、农民生活水平得到稳步提高。“十一五以来，榆林农业和农村经济稳步增长，2020年全市农林牧渔业总产值到达110.24亿元，实现增加值66.11亿元，分别是1999年的6倍和7倍。2020年全市农民人均纯收入比1999年增加了2442元，增长幅度达254%。二、制约当代特色农业发展的主要因素 (一)对发展当代特色农业的重视
6、和支持有待进一步提高在政策层面上，优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展提供粮食、原料、资金、劳动力和市场，还通过价格机制为工业发展提供资本积累及后续投资。长期以来构成的二元经济构造，使资金、技术、人才等资源配置上构成了明显的城市偏向。在现实发展中，以能源工业为动力的跨越式发展，凸显出“三大失衡问题：一是产业构造失衡。2020年我市三次产业的增加值之比为6.5：78.7：14.8,呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。二是区域南北经济失衡。2020年南六县gdp总和72亿元，仅占全市的7.1%;农民人均纯收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城乡发展失衡。2020年榆林城乡居
7、民人均收入之比为3.58：1，差距为8795元。农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显。在工作措施上，尽管已将当代特色农业基地建设列入“两基地一中心三大任务之一，并制定出马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等六大特色产业的发展规划、任务目的等，但县区及乡镇仍停留于只建点不扩面、只引进不创新的传统农业生产形式，没有有效地整合当代农业科技和管理资源，行政推动力不强。(二)工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未构成能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展，但由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农。同时，“三
8、农工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组织、同等支撑，缺乏政府的统筹运作。在能源化工建设浪潮中，广大农民不仅没能介入进来，共享工业利润，一些农民还因而要成为“生态灾民。生态环境治理法律、法规和政策缺失，“谁毁坏，谁治理的责任难以落实，治理经费“悬空，治理基金机制尚未建立。工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治号召的层面上，没有构成制度机制，至2020年，全市仍有贫困人口38.7万。(三)农业投入、资金整合和金融支持缺乏的问题仍然没有得到较好解决近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年增加的投资，农业投入缺乏的矛盾得到很大缓解。但从发展当代特色
9、农业的需要看，农业投入仍然严重缺乏。这既表如今国家公共财政资金投入缺乏，并且过于分散，也表如今金融支持力度不够。资金投入缺乏。由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农，直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小。一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限在示范区内。目前世界上发达国家用于农业科研推广的经费占农业总产值的2%4%，发展中国家平均约占1%，而我国只占0.5%，榆林市则更低，缺乏0.3%。全市各级农业部门装备简陋，监测、分析化验等设备严重短缺，多数乡镇农技部门名存实亡，没有固定的办公场所，工作条件差，农业科技人员有技术、无设备，缺乏展示技能
10、的平台，服务手段落后，工作效能遭到很大制约。财政支农资金投入过于分散。国务院发展研究中心的调查统计表明，政府对农业的投入渠道多而且乱，分散在10多个部门，约28个项目渠道，既增加了管理运行成本，又降低了农业资金投入使用效率。究其原由，一是由于资金来源分散，各级事权划分不明确，资金使用范围模糊。部门各自为政，缺乏有机协调，导致农业投入混乱，资金使用效益不高。二是资金分块管理，难以构成整体合力。由于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理，造成了“撒胡椒面的现象，财政资金难以合理配置。三是政出多门，监督不力，农业资金流失严重。尽管近几年加强了农业财政资金的制度建设，但截留、
11、挪用支农资金的现象仍屡见不鲜。农村经济缺乏金融支持。一方面，金融资本集中于能源开发地区，广大农村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资金投入缺乏。农民除在信誉社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。再则，一些涉农企业由于无资产抵押，很难获得银行贷款。榆林市生财农业机械科技有限公司，是陕西省“民营科技优秀企业，先后开展了30多项农机新技术，获国家专利6项，省、市科学技术进步奖7项，产品辐射周边几个省区，实用价廉供不应求。就是这样一家企业，因没有银行贷款所需的固定资产抵押，在微利经营的困难生存发展经过中，全是靠高利息与私人贷款扩大生产规模的。(四)农副产品加工能
12、力和农业产业化程度仍然较弱全市从事农产品加工的企业数量虽多，但布局不合理，发展不平衡，整体水平较低。相当多的农产品加工企业与农户只是一种松懈的买卖关系，没有构成长期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农村主导产业不突出，产业化程度较低。全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的30%。农业产业链短，产销环节关联度不高，还没有一项产业构成真正意义上的产业化经营格局。(五)农业科研与推广体系不健全，科技成果转化率不高目前，市级农业科研与推广单位有技术人员
13、462人，县均109人，乡镇均2.5人，30岁下面的仅占4%，呈“倒金字塔式的不合理构造，不能充分发挥其职能。科技管理、农业科研和农技推广等涉农部门仍然沿用计划经济下的管理形式，适应市场经济条件下的创新体系尚未建立;农业科技成果转化速度慢、效率低，一些成果的推广仍然存在着点上增产增收明显，面上不显著的现象。(六)农村劳动力整体素质亟待提高据统计资料，我市农民劳动力中，文盲、半文盲31万人，占21.6%;小学文化程度54.6万人，占38.1%;初中文化程度49.5万人，占34.5%;初中以上文化程度的只占5.7%。很多农民不会应用科学技术种田，不会配方施肥，不懂科学养殖，不会合理使用化肥、农药及
14、各种添加剂。在农民素质还未到达当代化特色农业要求的情况下，一方面，农民生产出来的农产品卖不出去，另一方面，市场所需要的优特农产品又很难生产出来，农业构造调整在低水平上重复，很难到达预期效果。(七)自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵沟壑区的山坡地，自然灾祸频繁。基本农田面积小，全市水地仅占农耕总面积的17.2%，人均只要0.4亩。水资源较为贫乏且时空分布不均匀，区域性和季节性缺水问题普遍存在，全市水资源总量37.41亿m3，综合水量9万m3/k，是全省综合水量21.35万m3/k的42.4%，全国综合水量26.8万m3/k的33.6%。用水比例
15、也不协调，农业、工业、城乡居民生活用水比例为78：13：9。农业用水效率低，灌溉水利用系数约为0.40，低于全国0.45的平均水平。水利设施老化，水利工程建设滞后。机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤肥力不高，中低产田面积大。三、发展当代特色农业的对策建议(一)进一步提高认识，为发展当代特色农业提供行动先导思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识当代特色农业与能源化工两个基地同等建设、地下资源与地上资源同步开发的重要性，深入理解地下资源日渐干涸后地上资源对推动榆林经济可持续发展的战略意义。当前，全市能源工业的快速发展和财政的快速增长，已具备工业反哺农业、城市支持农村的能力
16、。因而，应把当代特色农业建设作为扭转榆林“三大失衡、解决“三农问题的切入点，与能源化工基地建设统筹考虑，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。用抓工业的理念谋划发展当代特色农业，同等规划定位、同等设立机构、同等资金扶持，严格准入门槛，建立退出机制，确定合理的生态补偿机制，通过工业化的生产组织方式，支持当代特色农业产业发展和生态建设。抓好农业生产经过中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，使能源化工基地、当代特色农业基地统筹协调发展，走出一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展道路。(二)进一步加大投入整合资源，为发展当代特色农业提供
17、资金支持首先，要加大财政投入。把市本级财政每年新增财力的30%用于当代特色农业和新农村建设落到实处，各县区也要逐年增加财政投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。一是以县为主统筹安排使用支农资金。二是围绕发展主导产业进行整合。三是打造项目平台进行整合。此外，还能够进行分类归并、切块“打包等方式整合。通过资金整合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千斤的作用。第三，充分发挥金融支持“三农的作用。鼓励各类资本到农村投资创业，设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，积极探索通过金融支持“三农的有效途径。此外，在充分调研论证的基础上，整顿规范民
18、间信贷融资市场，扶持涉农企业健康快速发展。(三)进一步加强基础设施建设和创新开发机制，为发展当代特色农业发展加强活力我市农业抗灾能力弱，不断改善农业的设施装备条件，是发展当代特色农业的迫切需要。北部地区在坚持搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设的同时，应因地制宜积极推行旱作农业。神木县的解家堡乡赵家沟村旱作农业示范基地，计划投资400万元，今年县财政投入80万元，通过配方施肥、覆膜密植、优选良种等旱作农业新技术，已初见成效，庄稼长势喜人，这对能源开发县区发展农业具有典型示范作用。在南部地区继续重点发展旱作设施农业;进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设，大力开展小型农田水利基本建设，确保基本农田数量稳中有增，质量不断提高;推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积;搞好林权制度改革，加大封山禁牧力度，稳固退耕还林成果;积极发展户用沼气和太阳能、风能等农村新能源，鼓励发展循环农业;积极推进以马铃薯、玉米为主的粮食作物生产全程机械化，提高农作物秸杆综合利用水平。同时，鼓励农民发展当代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业，做到“人无我有，人有我优，人优我特(反季)。