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1、四川省百杰县乌海山旅游综合开发建设项目可行性研究报告编制单位：四川省明信德工程咨询有限公司编制时间：二一五年十一月94 / 99目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2编制依据及范围31.3项目建设单位的基本情况41.4主要技术经济指标51.5问题与建议7第二章 项目建设的背景及必要性92.1项目提出的背景92.2项目建设的必要性12第三章 市场分析与预测153.1市场分析153.2生态旅游前景预测21第四章 项目选址与建设条件244.1地点与地理位置244.2项目区用地情况244.3项目场址建设条件244.4项目场址情况28第五章 建设规模与建设内容305.1建设规模305.2建设内容3
2、0第六章 项目实施方案346.1项目总体规划方案346.2项目建设总体方案356.3公用工程方案406.4主要工程量44第七章 环境影响评价467.1环境影响467.2项目施工期间对环境的影响497.3项目运营期对环境的影响527.4环境保护措施537.5环境影响评价结论55第八章 景区安全卫生与消防568.1景区安全卫生568.2消防588.3消防给水60第九章 节能节水639.1编制依据639.2能耗指标分析639.3节能措施64第十章 项目管理与实施进度安排6710.1项目管理6710.2项目实施进度70第十一章 投资估算及资金筹措7211.1总投资估算7211.2项目投资估算7411.
3、3资金筹措77第十二章 招标方案7812.1招标依据7812.2主要招标计划7912.3招标基本情况79第十三章 财务评价8113.1财务评价依据8113.2基础数据8113.3成本计算8213.4收入计算8313.5利润总额及分配8313.6财务盈利能力分析8313.7不确定性分析8413.8财务评价结论85第十四章 社会评价9114.1社会影响评价9114.2项目与所在地的互适性分析9214.3社会风险分析9314.4社会评价结论93第十五章 社会稳定风险分析9515.1编制依据9515.2风险调查9515.3风险识别9615.4风险估计9715.5风险防范和化解措施9815.6风险等级9
4、915.7风险分析结论与建议100第十六章 结论与建议10216.1结论10216.2建议102第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称：四川省百杰县乌海山旅游综合开发建设项目1.1.2承办单位：百杰县城市资产投资运营有限公司1.1.3项目建设性质：新建1.1.4项目建设地点：百杰县来龙山森林公园1.1.5建设规模与内容：项目投资100000万元，总规划面积约3.4平方公里。主要建设内容为：（1）景区工程：其中后龙山林休闲区规划面积48.8公顷，将游步道向东北面延伸，于两山交界处的花岩溪一带，全长27571米；现有茶园塑造“茶园春早”景点面积20000平方米，建设集中性餐饮休闲场所120
5、00平方米；腾龙亭1000平方米。来龙历史文化区规划面积约140.8公顷，其中路网梳理20公里;在“来龙古钟”景点新建三教堂1座，建筑面积3000平方米，迎福楼位置新建龙昌楼1座，面积2000平方米；“山水清晏”景点修建映山湖1处，湖面面积3000平方米；民族文化馆3500平方米；名人雕塑1座；饮绿亭1000平方米。“云龙揽胜“景点结合现有的采石石壁，对山体岩石创面进行摩崖石刻景观建设1项，修建云龙阁1座，建筑面积3000平方米；观景台4座。神鹰岩拓展探幽区规划面积约153.6公顷，“玉林石幽”景点建设利用现状沿线的大量裸露山体岩壁设计各种形式的摩崖石刻1项，观景台5座。“林溪花韵”景点处修建
6、“卧龙潭”两侧植物景观30千米，建设散式餐厅会所10000平方米；餐厅5000平方米。“万壑松风”景点处建设飞龙台1座，建筑面积1000平方米，农耕开心农场建筑面积40000平方米；户外拓展营28000平方米。“禅岩寻踪”景点处将现有的禅岩观迁移重建，并修建禅岩山房等配套餐饮住宿，建筑面积6000平方米；（2）生态工程：主要包括架设栈道、游步道20公里，休息平台35000平方米；（3）植物景观工程：在现有植被的基础上，插中女贞、香樟、苦槠、木荷等乔木，同时搭配色叶树风香、银杏、无患子、三角枫，开花植被梅、碧桃、海棠、山茶等。（4）道路工程：道路全长12.6公里，一级园路8公里，宽度为3-4.5
7、米，二级园道4.6公里，宽度为1.5-2米；绿道12.6公里；郊游道20公里；定向越野径30公里；家乐径20公里；树木研习径15公里。（5）服务设施：配套服务中心35000平方米、科普中心8000平方米、展览厅10000平方米、停车场25000平方米、公厕8座及配套景区牌示系统。（6）公用配套工程：配套景区供电、给排水、消防、通信系统等。1.1.6负责人及电话项目负责人：杨慎贵 联系电话：1.1.7建设工期：总工期5年，2016年1月至2020年12月。1.1.8投资估算与资金筹措本项目估算总投资约100000万元。其中：工程费用85186.13万元（景观工程投资约41097.13万元、生态工
8、程投资约3800万元、植物景观工程投资约10000万元、道路工程投资约3569万元、服务设施工程投资约20420万元、公共配套工程6300万元）、工程建设其他费用10051.97万元、基本预备费4761.9万元。资金来源于建设单位自筹。1.1.9项目预期目标本项目总投资估算约100000万元，对百杰县来龙山森林公园的“一轴-一脉-三区-八景”进行规划建设，以自然山地与多样森林植物景观为特色，以山林生态保育与市民户外休闲为主要功能，集体生态保育、休闲健身、科普宣教、文化体验、宗教观光为一体的开放式近郊型省级森林公园。1.2编制依据及范围1.2.1编制依据（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十
9、二个五年规划纲要（草案）；（2）四川旅游业发展规划；（3）国务院风景名胜区管理暂行规定；（4）百杰县旅游业发展总体规划；（5）百杰县城区总体规划。（6）百杰县景区规划暨来龙山森林公园概念性详细规划（7）国家旅游局旅游规划管理暂行办法。（8）国务院环境保护委员会、国家计委建设项目环境保护管理条例。（9）建设部风景名胜区建设管理规定(1992年)。（10）中华人民共和国国家标准旅游区(点)质量等级的划分与评定1.2.2研究范围本可研报告对四川省百杰县乌海山旅游综合开发建设项目的必要性、项目选址与建设条件以及对周边环境的影响等，确定项目建设规模与内容、项目方案、投资估算、财务评价等进行研究，制定保障
10、项目顺利实施措施，评价项目的财务评价及社会评价等，并提出适应于本项目的建议和存在尚需解决的问题，为项目决策部门提供确切可靠的依据。1.3项目建设单位的基本情况百杰县城市资产投资运营有限公司于2006年8月成立，为百杰县政府直属国有独资企业，现有固定资产约15亿元人民币，注册资本1.2亿元。依据公司业务的实际情况，设总经理室、副总经理室、投资部、资产管理部、综合管理部、财务管理部6个部门，现有人数为10人。经营范围：城市国有资产的储备运作和经营管理；城市公用设施建设资金筹集和资本运营；投资经营与城市建设发展有关的公益建设；实施政府指定的城市建设项目；政府性公共设施项目建设，一级市场的土地收储；市
11、政公用工程、房屋建筑工程专业总承包；法律法规未规定许可的，均可自主选择经营项目开展经营。公司自运营以来，连续四年被中共百杰县委、百杰县人民政府授予超百万纳税大户的荣誉；2012年、2015年被中共南平市委、南平市人民政府评为市级文明单位。前期投入的县二中迁址重建项目、污水处理厂建设项目、气象观测站建设项目、建溪三期防洪工程项目等已陆续竣工，正在实施的项目包括城东工业园区、川江防洪工程南平段（四期）等。1.4主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标一览表序号指标名称单位指标备注1景观工程1.1后龙山林休闲区1.1.1游步道米275711.1.2“茶园春早”景点平方米200001.1.3集中性餐
12、饮休闲场所平方米120001.1.4腾龙亭平方米10001.2来龙历史文化区1.2.1路网梳理公里201.2.2“来龙古钟”景点(1)新建三教堂1座平方米3000（2）新建龙昌楼1座平方米20001.2.3“山水清晏”景点（1）修建映山湖平方米3000（2）民族文化馆平方米3500（3）名人雕塑座1（4）饮绿亭平方米10001.2.4“云龙揽胜“景点（1）摩崖石刻景观项1（2）修建云龙阁1座平方米3000（3）观景台座41.3神鹰岩拓展探幽区1.3.1玉林石幽”景点（1）摩崖石刻项1（2）观景台座51.3.2“林溪花韵”景点（1）植物景观千米30（2）散式会所平方米10000（3）餐厅平房米5
13、0001.3.3“万壑松风”景点（1）飞龙台平方米1000（2）农耕开心农场平方米40000（3）户外拓展营平方米280001.3.4“禅岩寻踪”景点（1）禅岩观座1（2）禅岩山房平方米60002生态工程2.1栈道公里202.2休息平台平方米350003植物景观工程项14道路工程4.1道路硬化公里12.64.2绿道公里12.64.3郊游道公里204.4定向越野径公里304.5家乐径公里204.6树木研习径公里155服务设施工程5.1服务中心平方米350005.2科普中心平方米80005.3展览厅平方米100005.4停车场平方米250005.5公厕座85.6景区牌示系统项16公用公共工程6.1
14、供电工程项16.2供水工程项16.3消防工程项16.4通信工程项17项目总投资万元1000007.1固定资产投资万元85186.137.2工程建设其他费用万元10051.977.3预备费万元4761.98资金筹措万元100000项目单位自筹9项目建设期限年52016-202010财务指标10.1年均收入万元1050010.2年均营业税金及附加万元577.810.3年均经营成本万元1195.310.4年均利润总额万元4239.310.5年均所得税万元1059.810.6年均税后利润万元3179.510.7净现值（所得税后）万元9909110.8投资回收期（所得税后）年17.8含建设期5年10.9
15、总投资收益率%4.8210.10内部收益率（所得税后）%3.811.5问题与建议1.5.1问题（1）项目实施的关键问题是资金筹措，如资金不能按时到位将影响工程质量、延误工期。（2）公园管理的长效机制尚未切实建立。1.5.2建议（1）本项目建设意义重大，县政府、县规划建设和旅游局及有关部门大力争取上级支持，落实筹资计划，确保资金及时到位，以利于施工计划顺利进行。（2）积极探索建立公园管理长效机制，逐步推进、有效落实。（3）加强地质勘探工作，认真分析和防治、排除一切不利的地质因素，确保工程建设安全、可靠。第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目提出的背景2.1.1我国旅游业发展态势改革开放以来，我
16、国综合国力大幅度跃升，人民生活水平不断提高，社会长期保持稳定，政通人和。2014年我国人均GDP达7485美元，意味着达到中等发展国家的标准。2022年-2030年，预计人均GDP将达到1.2万美元至1.7万美元，旅游消费也将随着人均GDP增长进入快速增长期。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为全球最大的国际旅游目的地国家和第四大旅游客源国。当今的旅游业已是世界第一大支柱产业。中国旅游业在经过二十多年发展，取得了长足进步。政府将旅游业列为第三产业支柱和国民经济新的增长点。目前，我国旅游业面临前所未有的发展机遇。随着国民经济持续高速发展，我国城市化进程加快，城镇消费结构升级，人均GDP达1
17、.7万美元之后，人民过上比较富裕的生活，消费结构将朝着发达型、享受型转变，旅游消费成为新热点，旅游业进入兴盛期。2.1.2百杰县旅游业发展现状百杰是四川省北部的边陲小县，位于东经1183311855和北纬27242751之间，地处武夷山脉北端，仙霞岭南麓，北接浦城县，南连政和县，西邻建阳县，东与浙江省庆元县交界。县境东西宽34公里，南北长49公里，土地总面积1043平方公里。百杰县山清水秀、风景优美，尽管地处山区，四周群山环绕，但县城地势平坦，视野开阔，远山青黛，近岭葱茏，有一种山城的雄奇情趣。湛卢山雄踞县南，蹲狮山威耸县北，七峰山秀添城左，浩屏山环于城右，百杰水蜿蜒曲折，真实山明水秀、美甲上
18、游。百杰还有众多名胜古迹，丰富的旅游资源。位于城南十公里处的湛卢山海拔1230米，全山方圆六十余公里，有湛云峰、玉女峰、剑锋三座山峰，气势宏伟。山上经常云雾浮凝，景象瑰丽秀美。山上有建于唐代的千年古刹“清凉寺”；有两千多年前欧冶子铸剑炉址、剑池、试剑石等古迹；有刻于唐代贞观年间的摩崖石刻；以及卧龙壑、桃花洞、棋盘石、岑岩石道等十六景，都是十分招人游思的地方。百杰旅游业主要以“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念为引领，以打造“中国乡愁旅游目的地”为方向，实施“全域化旅游”的发展战略，着力点上开发，注重面上保护，实施产业融合，把生态旅游业作为第一战略支柱性产业来培育，健全了工作机制，突出了规划
19、引领，完善了基础设施，强化了宣传营销，走出了旅游富民强区的稳健步伐。近年，有关专家和旅游部门领导对百杰旅游资源进行考察，并作了较高的评价。经省政府批准，湛卢山、白马山被列为省级风景名胜和省级自然保护区，还有正在建设中的来龙山公园、茶洲水库游览区、花桥小武夷景区，以及湛卢生态农业园区，这些景区山水相连，经过进一步开发，将使百杰成为浙江陆路进入武夷山大旅游的中间站，形成以湛卢山湛卢剑文化为主的文化、生态旅游点。来龙山公园是原规划设计九龙山生态林业园区的核心部分，是县、县政府为民办事造福工程，来龙山公园位于城郊北隅，海拔330米，规划面积300公顷。近年来修建了盘山公路，配套种植杉、枫、竹子、棕榈、
20、经济果林及观赏树种，在山顶错落有致地建造了松涛亭、龙森亭、会春亭和松源阁等。社会团体和群众也自发集资修建了来龙寺，来龙山已逐渐发展成百杰县人民群众及游客休闲度假、登山观光的游览胜地。现有的来龙山森林公园存在以下问题：一是公园内部各游览设施均未成系统，景区景点较少，游览系统缺少统一的规划设计，较为随意，缺少对资源的充分发掘利用。二是现有的寺庙建筑和山体亭廊等建筑物多由近几十年来民间集资兴建，处于无组织状态，缺少整体性，建筑风格各异，观赏性不佳；三是山体林木种类较为单一，缺少季相变化，观赏性不够；四是局部改造新种的植物景观过于城市化，由于缺少养护管理，种植效果不佳，与山体原生态的环境氛围格格不入。
21、五是停车场、服务点、导视牌、公厕等基础服务设施仍需进一步建设。经百杰县政府批准，百杰县城市资产投资运营有限公司按照百杰县城市建设规划的总体要求及来龙山原规划计划，论证了四川省百杰县乌海山旅游综合开发建设项目。本项目作为紧邻县城的大型山地森林公园，如何更好地保护与利用现有资源，满足市民日益增长的户外休闲需求，是未来城市发展与建设中亟需解决的问题。本项目以此为出发点，对森林公园进行整体的概念性规划建设，项目建设提升了百杰县来龙山景区品味，改善美化百杰县城市环境，提升百杰县城市层次及促进旅游业的发展是十分必要的。2.2项目建设的必要性2.2.1符合国家产业政策随着现代人们生活质量的提高和生活观念的转
22、变，旅游业的启动和发展速度已远远超过了其他产业，在许多国家旅游业已成为支柱产业，在我国也日渐发成为主导产业。为推进经济结构战略性调整、促进产业升级、提高竟争力，旅游交通等基础设施建设，国家把重大旅游度假项目和专项旅游项目建设、大型旅游资源综合开发项目建设列入今后一个时期有较大发展前景、市场需求较广、有利于开拓国内市场和形成新的经济增长点项目，并予以重点鼓励和发展支持。发展改革委产业结构调整指导目录(2011年本)中第三十四项旅游业第二条：乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、陵园游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务。为鼓励类项目。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十
23、二个五年规划的建议，对“两大战略基点”和“两大战略重点”做出了系统部署，并明确提出“积极发展旅游业”。两大战略基点是科学发展和转变经济发展方式，两大战略重点是把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。中华人民共和国旅游业“十二五”发展纲要中指出：“面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”。本项目作为旅游综合开发建设项目，其建设符合国家产业政策。2.2.2符合区域规划发展的要求近几年来，四川省、百杰县政府对百杰旅游发展非常重
24、视。在四川省、百杰县政府的重视和支持下，通过发展规划的积极引导作用，百杰县旅游业依托省级风景名胜湛卢山、省级自然保护区白马山的优势面临着前所未有的良好发展机遇，将会呈现蓬勃发展的新局面，发展前景是不可估量的。2.2.3是百杰县旅游产业发展的需要充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。目前，世界旅游热点正向亚太地区转移。我国已进入全面建设小康社会的新阶段，随着
25、经济的发展、人民收入的增加、闲暇时间的增多和观念的更新，国内旅游需求开始全面释放。旅游作为生活的重要组成部分，走入千家万户，标志着大众化旅游时代的到来。特色旅游正在成为大众旅游的热点。假日旅游蓬勃兴起，北京申奥成功，我国加入WTO，旅游业必将持续升温，从而为我区旅游业快速发展提供了广阔的空间。一个现代化城市不能没有自己的特色，特色是城市的生命力、吸引力所在。突出百杰生态文化的资源特色，打造具有城市居民休闲与度假的城市休闲森林公园产品体系。对于百杰县发展具有重要意义。 2.2.4改善人民群众生活环境的需要近年来，随着我国经济的快速持续增长，城乡居民的收入逐年增加，其生活水平不断提高，对生活环境的
26、要求也越来越高。本项目的建设将给百杰这座历史文化名城平添光彩，必将极大的丰富城区生态景观，扮美城市面貌，大大改善人民群众的生活环境。同时也为扩大百杰旅游范围，也给百杰及周边城市和地区的人民群众提供了休闲健身、科普宣教、文化体验、宗教观光旅游的好去处，对丰富广大人民群众的精神文化生活具有积极意义。综上所述，项目的提出，不仅是非常必要的，而且是非常及时的。第三章 市场分析与预测3.1市场分析3.1.1生态旅游资源优势中国是世界文明古国，是地大物博，精英荟萃的地方，中国自古就有天人合一的政治性说法，在诸子百家中，老子的无为思想、荀子的“知天命而用之”和董仲舒的天人合一思想等都说明了中国自古以来就非常
27、重视人与自然和谐相处。在世界各国中，我国发展生态旅游的优越性是无可比拟的，一是中国人口众多，这就为生态旅游的发展提供了巨大的国内客源市场，并且随着生态意识的觉醒以及不断深化，人们生活水平的提高，对生态旅游的消费需求将不断增长；二是中国拥有非常丰富的生态旅游资源，这就为生态旅游的发展提供了持续的动力和不竭的源泉。目前，我国主要生态旅游景区如下：山景：（1）以五岳佛教、道教为代表，黄山等自然与文化山；（2）森林生态旅游资源，如吉林长白山、大小兴安岭、云南西双版纳、湖北神农架等。水景：（1）湖泊生态旅游资源，如长白山天池、肇庆星海、青海湖等；（2）冰雪生态旅游资源，如云南丽江玉龙雪山、吉林长白山等；
28、（3）漂流生态旅游资源，如湖北神农架等。草景：草原生态旅游资源，如内蒙古呼伦贝尔和锡林郭勒草原等。 鸟景：鸟景生态旅游资源，如江西鄱阳湖越冬候鸟自然保护区、青海湖鸟岛等。海景：以海南三亚、广东深圳为代表。地貌景观:珠穆朗玛峰、罗布泊沙漠、雅鲁藏布江大峡谷、桂林山水、武林源等。1982年，我国在湖南张家界武林源建立了第一个国家级森林公园张家界森林公园1996年底，全国已建立不同类型、不同层次的森林公园811处2006年底，全国森林公园共有1540处，其中国家级森林公园达565处。因此，从上文中的点滴资源来看，我国的生态旅游资源是相当丰富的，我国开发和发展生态旅游的条件也是十分优越和充足的，这也是
29、近些年来生态旅游业乃至整个旅游业快速发展壮大的重要原因。3.1.2生态旅游发展现状我国虽然幅员辽阔、生态旅游资源丰富多样，但作为发展中国家以及正处于社会主义初级阶段的中国，生态旅游发展所存在的问题是严重的，发展形势是不容乐观的。从近年来我国生态旅游发展规划实践来看，我国生态旅游发展主要存在以下几个主要的问题：1、 生态旅游资源遭到了严重的破坏 （1）生态旅游景区生态环境遭到了破坏，不少生态旅游景区工厂、民房、超市林立，破坏了景区原有的景观风貌；（2）旅游地原始的、独特的、多样化的民族文化遭到了损害，不少生态旅游景区的民族区域文化呈现庸俗化的特点，失去或者缺乏民族原始风味与特色； （3）生态敏感
30、脆弱地区的生态环境也遭到了破坏，这些地区的环境一旦遭到破坏，将会导致一系列的环境问题，而且往往环境修复难度大、成本高。2、开发和管理方面（1）资源开发和产品组合力度不够，形式单一；（2）生态资源参与性、互动性活动比较匮乏；（3）宣传销售力度不够，生态景区旅游人数较少，难以进行规模化开发与经营。以上的三个方面也是我国生态旅游发展很不平衡的一个重要原因。实际上也是我国生态旅游业乃至整个旅游业发展后续动力缺乏的深层次的原因，值得我们关注。 3、人们的生态环保意识相对欠缺生态旅游景区的环境破坏主要是人为原因，其原因包括两方面：一是开发商为了满足自身利益需求最大化而忽视了环保，二是旅游消费者在旅游过程中
31、为了满足自己的某方面需求自觉不自觉地对环境进行了相应的破坏。4、经营方式方面部分生态旅游景点存在着重开发、轻保护的现象，这种对环境进行掠夺式，粗放型的利用方式无疑会对旅游环境产生巨大的危害，这不仅损害了旅游资源的不可再生性、还降低了旅游质量，使真正的生态旅游难以开发和立足。5、环境维持和保护方面由于我国生态旅游兴起相对较晚，加之人每年对生态环境保护意识还有待提高，在生态旅游发展过程中引导不够、盲目开发，造成生态景区破坏，日益恶化。6、交通运输方面由于生态旅游景区绝大部分是在经济文化相对落后的山区、郊区，甚至少数民族地区，而当地交通不便，缺乏旅游交通的配套设施，制约着生态旅游的发展。7、生态旅游
32、建设的投入方面拥有开发发展生态旅游的地方往往经济文化相对落后，当地政府资金缺乏，进而影响到开发规模和投资能力，从而使分散的旅游资源得不到整合，相对应的旅游基础设施长期得不到完善，丰富的资源优势无法快速转化为现实的、实在的经济优势。8、生态旅游建设精品、品牌方面虽然我国拥有丰富的生态旅游资源，我国生态旅游业也在迅猛发展，但是由于我国不少地方对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位、开发指导不够、技术指标欠佳、市场定位不明确，造成重复建设，没有个性，最终导致各个景点千篇一律，没有高的、美的欣赏价值。9、生态旅游区安全保障方面我国不少地方的生态旅游景区安全保障体系不完善，没有形成完善的安全保障设施，极
33、大地制约了生态旅游业的发展。10、吸纳当地人的参与方面由于我国生态旅游景区实行管理经营合一的体系，从而使经营者与当地人的矛盾增多，限制了当地人的参与，致使管理效益大大降低。3.1.3中国生态旅游的发展出路我国发展生态旅游的最终目的是使人们进一步认识人与自然的关系，尊重自认、保护自然、顺应自然，最终回归自然，只有这样，才会使旅游业者一无烟产业名副其实。（1）以科学发展观来统筹规划生态旅游的发展。统筹处理好人与自然的关系，最终达到人与自然和谐相处的境界，密切注重科学技术在生态旅游发展中的作用。（2）合理规划理性开发利用生态旅游资源。旅游资源是非常珍贵的，具有不可再生性，只有合理规划、理性开发利用生
34、态旅游资源，才能实现资源优势、经济优势、环境效应三者的有机统一。（3）拓宽筹资渠道，对生态旅游景区的开发规划提供强大的财力支撑。开发利用一个地方的生态旅游资源，就必须要有相应的财力支撑，科技的投入，交通运输，服务设施等基础建设都需要大量的资金投入。（4）加强科学性的有关法律法规制度建设。生态旅游产业必须纳入法制化的轨道，只有这样，才能使整个生态旅游产业繁荣昌盛，各项生态旅游活动有序开展。（5）发挥教育的职能。提高人们的环境保护意识，使和谐、环保、绿色、生态等观念深入人心。进而使人们在环境意识、环境道德、环境价值观、环境态度、环境行为和处理问题的技巧方面有所提升和发展。（6）改革现有的生态旅游经
35、营管理模式，积极吸引鼓励当地人民的参与和互动。人民的参与和互动是发展生态旅游的源动力和智力支持的源泉。（7）加强国家有关部门的管理，加强指导，确立综合管理体系。转变政府职能，发挥国家政府宏观调控的巨大作用。（8）加强宣传力度，拓宽宣传渠道，进行生态旅游精品文化建设。（9）构建生态旅游区发展的利益驱动机制。有效加强对游客的管理，发动针对生态旅游的市场教育、环境教育，建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统。我国生态旅游的发展既有世界各国无可比拟的优越性，也有不容乐观的缺陷和不足。因此我们应充分发挥优势的作用，弥补缺陷的不足，扬长补短。充分调动人们的积极性，充分挖掘人们集体的智慧，为我国生态旅游业的发
36、展建言献策。3.2生态旅游前景预测“生态旅游”这一概念是国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家豪谢贝洛斯拉斯喀瑞（H.Ceballos-Lascurain）在1983年首次提出来的。生态旅游是指在一定自然地域中进行的有责任的旅游行为，为了享受和欣赏历史的和现存的自然文化景观，这种行为应该在不干扰自然地域、保护生态环境、降低旅游的负面影响和为当地人口提供有益的社会和经济活动的情况下进行。从其定义来看，生态旅游的内涵应包含两个方面：一是回归大自然，即到生态环境中去观赏、旅行、探索，目的在于享受清新、轻松、舒畅的自然与人的和谐气氛，探索和认识自然，增进健康，陶冶情操，接受环境教育，享受自然
37、和文化遗产等；二是要促进自然生态系统的良性运转。不论生态旅游者，还是生态旅游经营者，甚至包括得到收益的当地居民，都应当在保护生态环境免遭破坏方面做出贡献。也就是说：只有在旅游和保护均有表征时，生态旅游才能显示其真正的科学意义。 生态旅游是世界旅游活动中非常重要的组成部分。从旅游发展的角度看，生态旅游是近年世界旅游业中增长最快的部分，年增长率达到25%-30%，生态旅游俨然已成为世界性旅游的潮流，并将成为21世纪国际旅游的主流。中国的生态旅游是主要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。目前，中国生态旅游形式已从原生的自然景观发展到半人工生态景观，旅游对象包括原野、冰川、自然保护区、
38、农村田园景观等，生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘及生态农业主体活动等，呈现出多样化的格局。同时，生态旅游已经成为地方政府吸引投资的重点产业，经济发展的新支撑点。国民经济和社会发展“十二五”规划中明确指出要“全面推动生态旅游”，全国旅游发展“十二五”规划纲要中，对发展生态旅游做出了具体安排。为推进生态旅游发展，国家旅游局和环境保护部联合制定了国家生态旅游示范区建设与运营规范，联合印发了国家生态旅游示范区管理规程和国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则，这些文件的印发和实施必将对加快生态旅游示范区建设、提升我国生态旅游水平起到重要作用。生态旅游作为一种新的旅游形式
39、在中国得到了迅速的发展。虽然也曾出现了这样或者那样的问题，但是，这种旅游形式将在未来获得更加广阔的发展空间。目前在我国，环保意识不断增强，绿色消费也已初见端倪。人们开始更多地关注自然、热爱自然、走进自然、保护自然，提倡绿色消费，倾向于选择不受污染的生态产品。这种市场需求的转变为生态旅游提供了广阔的市场空间。百杰县来龙山森林公园内森林资源丰富，空气清新，环境清幽，有着“夏无酷暑，冬无严寒”的森林小气候，其独特的山岩地貌与森林自然环境景观无疑是公园未来发展最突出的资源优势，通过本次来龙山森林公园“一轴-一脉-三区-八景”规划性的建设，完善了公园景区景观及配套服务设施，更好的保护与利用现有资源，满足
40、市民日益增长的户外休闲、健身、科普需求。2020年投资完成后，预计年接待游客将达70万人次以上。第四章 项目选址与建设条件4.1地点与地理位置百杰县为四川省南平市下辖的一个县，是四川省北部山区一个颇具特色的小县，位于川浙交界处，武夷山麓东南侧，东经1183311855和北纬27242751之间，地处武夷山脉北端，仙霞岭南麓，北接浦城县，南连政和县，西邻建阳市，东与浙江省庆元县交界。县境东西宽34公里，南北长49公里，土地总面积1043平方公里，辖1街2镇6乡109个村（居）16.8万人。古时沿河两岸多乔松，有“百里松荫碧长溪”之称，百杰因此而得名。来龙山公园，又名蹲狮山。公园总面积5668亩，
41、位于四川省百杰县境内北城郊，地处百杰繁华地段，来龙山公园脚下就是百杰县第二中学，以及环城路，龙山路，千百年来，她一直是百杰人民企盼吉祥图腾发达的象征。4.2项目区用地情况本项目属于四川省百杰县乌海山旅游综合开发建设项目，规划总面积3.4平方公里，位于四川省百杰县境内北城郊。项目用地符合百杰县（2006-2020年）土地利用总体规划。4.3项目场址建设条件4.3.1社会经济发展情况2014年全县实现地区生产总值（GDP）40.6亿元，增长11.5 %；全社会工业总产值46.5亿元，增长15.5%；规模以上工业总产值42亿元，增长16.8 %；农业总产值22.2亿元，增长5 %；社会消费品零售总额
42、17.3亿元，增长15%；固定资产投资38亿元，增长33.9 %；城镇居民人均可支配收入20470元，增长10%；农村居民人均现金收入7878元，增长11%。4.3.2地形地貌与地质构造百杰县地处仙霞岭南端和洞宫山余脉交汇，中低山环绕县境四周，河谷平原分布县境中部溪流两岸，在山地与河谷平原之间，错综分布低山丘陵和山间盆谷。构成百杰县四周环山中央低陷的层状总体地貌特征。全县地势大致从东北向西南倾斜，最高点在北部溪东乡的龙头山，海拔1349米，最低点在西南梅口村附近，海拔170米。百杰干流依地势自东北入境斜贯西南。百杰县来龙山森林公园地处仙霞岭向东南延伸的余脉，山体岩性以火山岩为主，地貌类型呈现高
43、低错落的丘陵山地，公园内最高峰海拔446.3米。受断层地质构造和物理风化的影响，公园内神鹰岩一带形成了独特的断层地貌；此外，红色砂岩经长期风化剥离和流水侵蚀，形成了多处有丹霞地貌特征的孤立山峰和奇岩怪石。山谷积水冲成小溪，蜿蜒流淌于山谷之间，水质好，水体无污染。4.3.3水系、水文及气象情况1、水系、水文百杰县境内多为山地。雨水充沛，水系发育。境内支流密布，形成不对称的树枝状水系。境内河流大部为百杰水系，流域面积占全县总面积95.5%。另有郑墩的青山、祖墩的严地等小溪涧属南浦溪水系。流域面积50平方公里以上的河流条，河流总长30公里，河网密度为0.22公里/平方公里。干流百杰，古称大溪，属川江
44、水系建溪支流，发源于浙江省庆元县百山祖南麓，在庆元县境内称松源溪，经马蹄岙进入县境后称百杰。百杰从东北流向西南，经旧县、河东、松源、郑墩等乡镇，沿途接纳竹口溪、渭田溪、七里溪、杉溪、新铺等支流。到梅口村南红门隘之下常口出境，流至建瓯市城城南汇入建溪。从发源地至出境，河长107公里，流域面积2117.3平方公里。县境内干流长48公里。流域面积1006平方公里。百杰河在县内的主要支流有：杉溪、花桥溪、渭田溪、竹贤溪、吴村溪、七里溪、水口溪、新铺溪、外屯溪等。百杰河每年46月为洪水期，10月至次年3月为枯水期；极端最高水位8.75米（1952年7月20日），超过警戒水位5.25米，超过危险水位2.7
45、5米。近年由于防洪堤工程相继完成，情况已有所改善，但本项目高程一般不受洪水的影响。2、气候百杰县地处北纬27度，属中亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，夏冬长，春秋较短；四季分明，季风明显；雨热同期，光照、温度、降水地域差异明显；气象灾害频繁出现。在百杰城区，年平均气温18.1度，极端最高温39.6度，极端最低气温7.5度。城区全年无霜期269天，霜期96天。全县各地年平均降雨量15571743毫米。城区年日照总时数1972小时。气象灾害有寒、旱、涝、雹、风五种。寒害，主要是影响双季稻的“三寒”，即倒春寒、梅雨寒、秋寒。干旱，危害程度以夏旱为主，次为秋旱、再次为春旱。洪涝，主要集中在梅雨季节的五、六月，79月的台风有时也会导致灾害。冰雹，大都出现在35月。旧县、渭田、溪东、郑墩、茶平属多雹区。大风，一般出现在39月，7、8月最多。3、工程地质条件根据四川省地震动参数区划图的标准和建筑抗震设计规范，该工程按7度地震烈度设防。 4.3.4交通项目地交通便利，松建高速是百杰县第一