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1、 对优化高校科研经费管理的几点思考摘 要：随着高校科研事业的迅速发展，科研经费的财务管理显得日趋重要。如何科学、规范地使用有限的科研经费，提高其使用效益，不仅直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性，而且最终会影响到科研事业的发展。为此，文章对高校科研经费管理中存在的一些问题进行了分析，并就如何推进科研经费财务管理规范化、制度化提出了相关建议。关键词：高等学校 科研经费 优化管理近年来，我国高校科学研究取得了令人瞩目的成就，在国家创新发展中发挥了重要作用，同时也推动了高校自身的发展。高校的科研项目、科研经费和科研成果已成为衡量高校综合实力的重要指标。因此，如何优化管理，合理使用，提高科研
2、资金使用效率，使科研经费在现代化进程中发挥更重要的作用，是高等院校需要高度重视的问题。一、我国高校科研经费管理存在的问题分析1.科研项目经费预算编制不科学。高校的科研项目和经费是高校综合实力的重要标志，也是考核教师的重要指标。所以，从学校到教师都十分重视科研项目及经费的争取工作。各高校都精心组织，教师们也积极配合，动员所有力量，用尽浑身解数编写申请报告，争取项目和经费。高校科研经费按其来源分为纵向科研经费、横向科研经费、高校配套经费及校级科研经费。科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性，因此科学地编制项目预算就显得十分重要。但在一些高校普遍存在重视科研项目立项，轻视项目经费预算编制的现象
3、。究其原因在于高校科研项目负责人一般缺乏财务和资金管理知识，对科研项目经费预算只是凭经验估计，很少进行科学性、合理性评估，加之与财务部门配合不够，使得科研项目预算编制缺乏科学性，不仅可操作性不强，也难以对经费的使用过程进行综合管理和有效监督，而且对日后结题也带来了一系列困难。2.科研经费支出不合理。目前，有相当多的高校没有制定专门的科研经费财务管理办法，或者管理办法不具体，加之高校财务部门对科研项目的内容缺乏了解，致使财务部门在审核经费的开支中管理不严，存在超范围支出和支出结构不合理的现象。另外，还有些高校课题负责人认为课题是自己申请来的，使用权理所当然属于自己，在经费支出过程中随意性较强，其
4、经费支出用于个人和家庭消费比例较高，而真正用于科研研发的业务费用所占比例较低。如发票开具时间与科研活动时间不一致；差旅费及办公用品用途不明确；劳务费、差旅费、招待费的比重较大；使用票据不规范；把个人的费用和家庭的日常开销也混杂在科研经费支出中；没有按国家政策开支人员经费等。这种不合理的现象往往是和错误的观念分不开的。3.科研经费成本核算不规范。科研经费使用效益的评估是科研经费管理的重要环节。想要准确地反映科研经费的使用效益，就必须先准确地核算出科研成本。但高校由于兼有教学和科研两项任务，所以高校的科研成本和教学成本往往混在一起，很难对科研经费实行全成本核算。例如，由于高校科研项目的研究人员一般
5、都是高校的教师在兼职，其工资、福利都由学校发放。因此，这些科研人员不仅对完成科研课题任务到底需要花费多少成本心里没底，而且科研经费到底该划定多少进入科研项目也难以确定。再比如，从事科研工作的研发过程大多在学校进行，除部分仪器设备由科研项目自购外，其他大多主要利用学校的现有教学仪器设备。此外，实验室、水电等也都与教学共用。这种共享不仅很难确定实际应该将多少成本费用定为科研成本，而且也易虚减科研项目核算成本和加大高校运行成本。同时，也容易造成国有资产流失。4.科研浪费现象较为严重。科研需要大量的仪器设备，特别是工科项目更需要一些大型设备。但由科研而购买的这些仪器设备，存在购置、使用、管理不严的现象
6、。比如不少项目各自为政，重复购置仪器设备，造成大量浪费现象。在使用中，也是互相封锁、互不通用，生怕别人使用自己的仪器设备出成绩出成果。不少仪器设备没有及时到资产处登记造册，特别是一些电子设备没有及时入库，在结题后由科研人员自行保管，造成了固定资产流失;对科研活动中形成的无形资产，如专利技术、实用新型发明技术等，也不太重视将其入账管理，使得侵权现象屡有发生。这些都造成了资产的浪费和流失。5.科研经费管理监督不到位。高校科研项目负责人在科研结题过程中，在完成研究任务报告的同时，也要附有科研经费结算说明，更需要财务处的管理和审计处的监督。但由于高校科研项目和经费的取得十分不易，特别是规模较小的学校更
7、是如此，因此不少学校对科研经费的管理监督不严。如纵向经费结题中，都要科技管理部门、财务部门、审计部门对经费的使用严格地管理和监督，并要求这些部门签署意见。由于有些高校领导有意鼓励这些争取项目和经费的有功人员，调动他们的积极性，故而暗示网开一面。这些管理监督部门也心领神会，往往放的较宽，放松了管理和监督。二、改进科研经费财务管理的措施1.加强科研经费管理监督。建立规范的科研经费管理监督体系是加强经费管理，解决经费管理中突出问题的重要保障。只有加强科研经费管理监督，才能有效防止科研腐败和提高科研经费使用效益，确保科研项目多出成果和扩大学校知名度。笔者认为，高校应根据发展实际，按照相关制度规定，制定
8、有章可循、有则可依和激励与约束有效结合的科研经费监督管理机制。一是要建立严格的管理监督制度和机制，制定科研经费管理监督办法，把科研经费纳入高校经济责任制范围，并严格执行；二是高校领导特别是主管科研的领导，要重视科研经费的管理和监督，充分发挥职能部门的管理监督作用；三是加强激励机制，对发表论文和取得成果的科研人员按质按量奖励，确保高校科研队伍的可持续发展；四是在科研管理部门和财务部门之间建立起联动机制。科研管理部门在科研项目承接后，应及时将各个项目组的科研项目合同包括经费预算传递到财务部门，同时还应报送审计部门；财务部门在进行日常的科研经费报销过程中也要及时向科研管理部门反馈信息；审计部门则要把
9、科研经费审计工作纳入到常规的审计工作计划当中，并加大力度对科研项目经费管理进行全过程审计，尤其是资金使用效益审计。2.科学编制科研项目经费预算。预算管理和资金管理是科研项目财务管理的核心问题。其管理的好坏将直接影响到科研项目的可持续发展水平和科研单位争取项目的核心竞争力。因此，高校不仅要高度重视科学编制科研项目的预算管理和资金管理，更要提高对项目经费预算编制的重视，不能把预算当作立项时走过场的一个摆设，而要当作申请后执行的依据。在具体操作当中，应采取以下措施：一是学校要责成财务部门、科研部门、审计部门一起根据实际情况制定出确实可行的科研经费管理制度和监督制度，由学校研究批准后发布执行；二是项目
10、申请时，在课题组负责人编制预算的过程中，要主动接受财务部门的指导，财务部门应协同配合，根据项目的实际情况结合财务制度制定出科学的、切合实际的预算编制；三是经费到位后，财务人员在办理日常报销时应力求做到随时掌握项目合同预算执行情况，对款项的支付与否要做出准确合理的判断和处理；四是财务部门要经常与科研部门、审计部门积极配合，监督经费支出的情况。3.严格规定科研经费的使用范围和使用比例。高校科研经费是学校经费的重要来源，其使用范围和使用比例必须严格按照科研经费预算管理制度执行。因此，项目负责人要正确认识科研经费的性质，合理安排经费的使用，而绝不能把科研收入视为项目负责人个人的“私房钱”。作为科研经费
11、的核算部门财务部门必须加强内部控制管理，按规章制度办事。一方面，要规范项目经费支出的管理办法，设置各个科目支出占预算总支出的比例，合理把劳务费、差旅费、招待费等控制在预算比例内，使支出更加科学合理；另一方面，对科研经费开支的日常核算严格管理，严格控制科研经费的使用范围和标准。对没有纳入科研预算且与项目无关的消费内容一律不得列支。4.加强成本核算意识，合理计算科研成本。随着高校科研规模的不断扩大，科研经费也连年增长，不少高校的科研经费已达几亿甚至十几亿元。科研经费少的本科院校也达上千万元。因此，加强科研成本核算，合理计算科研成本成为高校科研经费管理的当务之急。科研成本费用主要有设备使用费、材料费
12、、聘用人员劳务费、差旅费、水电费、通信费、招待费、科研管理费等。其中：材料费、聘用人员劳务费、差旅费、招待费、水电费等比较好界定，属于科研项目的直接成本。而固定资产折旧或使用费、设施运行及维护费、学校行政管理费、院系管理费等则属于科研项目的间接成本，在项目结束前必须归集，并按照间接费用摊销的方法，摊销到科研项目经费中。我们要根据科研经费项目的合同，结合学校的实际情况，确定项目的直接成本和间接成本。逐步建立和完善科研成本核算制度，按照学校有关规定，按合理比例计提并分摊到项目成本中。从而既可以减少科研成本的虚减，还可以给学校带来一定的收入，真实地反映科研成本。这不仅能真实地反映出科研经费的使用情况
13、，还可以为真实的核算项目实际经济效益打基础。5.加强由科研经费产生的资产管理。高校应加强科研经费中设备购置的监督和管理，尤其对科研资产要采取统一管理、专人负责，有偿调配和使用。高校的科研管理部门、财务管理部门、设备管理部门、资产管理部门和审计部门要及时沟通，加强对科研经费产生的资产管理。一是统筹做好存量设备的有效利用与增量采购设备的管控。科研所需要的仪器设备购置前，有关部门要对学校所有的科研项目所需的仪器设备进行梳理和采购整合，力求做到既满足科研的需要，又不重复购置，造成浪费。在采购工作中，批量仪器设备必须通过高校有关部门进行招标购买，对于少量的单一货源也要货比三家，以确保质量和价格公道，防止
14、个别人员单独购买而产生虚高价格，从中牟利。在科研活动中，凡能共用的仪器设备，都尽量打通使用，以提高仪器设备的使用效率。二是加强设备的入库、配置和盘点清查。高校资产管理部门要及时入库，做好低值易耗品材料的台账。科研设备以及其他固定资产在结题后，财务部门要及时进行资产清理。对结题后项目所产生的资产由科研管理及有关部门合理配置，资产管理部门仍要对这些由科研经费购买的固定资产进行定期盘点和清查，以防止资产流失；对无形资产的管理，则由科研管理部门负责对已经形成的专利权进行归类登记管理，对于保护期已过的知识产权及时进行清除。参考文献：1.梅珍，张静，肖红.外语类高校科研经费管理研究j.教育财会研究，2010（5）2.王汇，熊富标.浅论高校科研经费管理的绩效j.教育财会研究，2010（6）3.李智敏.高校科研项目预算管理的探究与探索j.教育财会研究,2009(1)（作者单位：南京化工职业技术学院 江苏南京 210048）（责编：吕尚）