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1、最新正在经受战争考验的叙利亚国家安全机制国家安全体系拱振喜，新华社高级编辑，曾任新华社国际部阿文编辑室主任，新华社驻突尼斯分社和大马士革分社记者、首席记者，现任新华社世界问题研究中心研究员。 自2011年3月叙利亚爆发危机，经过3年多的演变，叙利亚已成为阿拉伯世界政治动荡风波的“重灾区”。以美国为首的西方国家以及沙特、卡塔尔和土耳其等国，与叙利亚反对派联合起来，在政治、军事、经济和新闻等方面向叙利亚现政权发动了空前规模的攻势，将反政府抗议活动推向局部战争，再从局部战争推向代理人战争和化武危机，其战略意图就是要推翻巴沙尔政权。然而，巴沙尔政权至今未倒。这表明，叙利亚国家安全机制经受住了考验，但它
2、未来还将面临更加严峻的挑战。以色列1948年建国以后，叙利亚的国家安全遭遇了前所未有的严峻挑战。挑战不仅来自邻国的武装边界入侵，而且来自地区、国内的教派纷争和局势动荡。为此，建立有效的国家安全机制，成为叙利亚应对外国入侵以及地区和国内局势动荡的惟一选择。 “铁腕”创建国家安全机制 哈菲兹阿萨德1970年11月发动“纠偏运动”，推翻贾迪德和阿塔西政权，自任政府总理，并于1971年3月当选总统。 阿萨德当选总统后，面临一个棘手的问题：一方面他迫切需要阿拉维派的支持，以防备占全国人口绝大多数逊尼派穆斯林的潜在反抗；另一方面应当建立一个新的、超越宗教派别的体现叙利亚民族统一的政权，以保证国家的长治久安
3、。为此，阿萨德精心设计了一套双重体制正规的国家机构和政权依托体系。 阿萨德当选总统后便主持修改1969年临时宪法，将总理内阁制改为总统制，并根据1973年颁布的新宪法，实现政府职能向总统负责，总统既有职又有权，既统又治。 叙利亚是中东地区政变频繁的国家，在阿萨德执政以前20年间发生了14次政变。为了防止这种状况再次重演，阿萨德决定组建共和国卫队和特种部队，并在叙利亚建立一个强大的安全情报网络，先后改组和新建了10多个情报机构，成员主要来自什叶派分支阿拉维派。这些情报机构各自成独立体系，对总统负责，在叙利亚各大城市和地区拥有几十个分支机构。 多年来，军队一直是叙利亚政治权力的基础，它常常被卷入政
4、变和反政变之中，能够得到军队的忠诚和支持对任何一位统治者来说都是重要的。阿萨德属伊斯兰教什叶派中的阿拉维派，该派信徒只占全国人口的12%，作为少数派领袖，对军队的全面控制关系到阿萨德政权的生死存亡与国家政局的稳定。因此，他一方面有条不紊地建立了叙利亚有史以来最强大的军事力量；另一方面依靠一套精心设置的检查及牵制结构亲自控制武装部队，特别是作战部队。他的这套控制系统的核心是安插了来自他的家族、部落的阿拉维派军官，以及在营以上单位设复兴党组织和军事情报局负责高级军官的安全同时进行监控。 阿萨德掌权30年，建立了党、政、军、情报为一体的统治体系。自1971年3月当选总统至2000年6月10日病逝，他
5、一直担任国家、军队、复兴党及全国进步阵线最高领导人，拥有至高无上的权力。阿萨德依托内部稳固的阿拉维派并依靠复兴党、军队和情报机构保持着对全国局势的掌控。 阿萨德制定了叙利亚对外战略：与苏联和伊朗结盟；支持黎巴嫩真主党、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等激进组织；反对美国和以色列。 叙利亚后来局势的发展表明，阿萨德创建的国家安全机制和对外战略既埋下了祸根，又在保卫巴沙尔政权方面发挥了重大作用。 成立危机处理委员会 伴随着阿萨德的去世，表面平静的叙利亚暗流涌动。巴沙尔阿萨德于2000年7月17日执政后，在国内实施适度民主，一些叙利亚作家、经济学家、社会学家等知名人士在自己家里或公共场所开办了上百个
6、对话论坛，后来还成立了“恢复公民社会委员会”，并发表声明要求叙利亚恢复公民社会，将各社会机构从安全情报机构的控制中解放出来。声明强调，叙利亚社会和经济发展缓慢的主要原因是叙执政党复兴党一党专政的结果，并要求政府重新考虑复兴党领导国家和社会的原则，释放所有政治犯，扩大民主，推行多党制。叙利亚当局对举办对话论坛采取了限制措施。不久，被西方媒体称为“大马士革之春”的这次所谓的民主运动匆匆结束。 2010年底，突尼斯和埃及开始爆发大规模反政府抗议浪潮，后来席卷部分阿拉伯国家。当时，叙利亚情报部门的多篇报告对此发出警告，叙利亚境内反对派“叙利亚全国民主联盟”发言人哈桑阿卜杜阿济姆也提醒政府注意突尼斯和埃
7、及事件及其对阿拉伯国家的影响，呼吁巴沙尔总统赶快进行改革，以避免突尼斯和埃及的悲剧在叙利亚重演。但是，叙利亚政府还是没有预见到事态的发展，表明它已落后于形势发展。叙利亚总统巴沙尔接受记者采访时说，叙利亚与突尼斯和埃及不同，不会发生反政府抗议活动。 2011年2月27日，叙利亚南部德拉省省会德拉市的一些中学生受突尼斯和埃及“革命”的影响，在学校的墙上涂写一些反政府标语，如“大夫（指巴沙尔总统）该轮到你了”，“人民想要打倒政权”。叙利亚安全人员逮捕涉嫌此案的15名学生。被关押学生的家长和族长等人来到德拉省政治安全局局长、巴沙尔总统的姨母之子阿提夫奈吉卜办公室要求放人，双方发生争吵，引发德拉省民众上
8、千人在德拉市举行大规模抗议活动。此后，各省民众不断举行声援德拉的游行示威活动，抗议浪潮迅速蔓延至全国。 尽管叙利亚建立了强大的安全情报网络，但它主要集中在首都大马士革和奈特拉省以及中部的霍姆斯省、哈马省和沿海地区的拉塔基亚省、塔尔图斯省，而德拉省是叙利亚的欠发达省，又位于与约旦接壤的边界地带，情报安全网络相对较弱，加之官员的腐败和报喜不报忧，德拉事件爆发前，叙利亚中央决策机构并不了解德拉所发生的真实情况，因此延误了化解危机的时机。德拉事件爆发后，叙利亚政府只是被动地应对。 为了应对日益恶化的局势，巴沙尔总统决定成立“危机处理委员会”。该委员会成立之初的宗旨是跟踪叙利亚安全局势的发展，研究人民的
9、需求，在各省进行实地考察，向总统提出意见和建议。由于反对派武装势力扩展迅速，政府军与反对派武装的冲突越演越烈，该委员会逐步成为分析安全形势，研究对策方案，协调军队与各情报机构的行动，为总统做出决定提供政策选择和情报综合分析的机构。 2012年7月18日，复兴党地区领导机构民族安全办公室遭自杀式爆炸袭击，造成包括叙正副国防部长、情报局长等在内的多名高官遇难。安全团队遭到重创，巴沙尔当天立即任命叙利亚武装部队总参谋长法赫德贾西姆弗拉杰为新任国防部长，随后任命国家安全局局长阿里马姆卢克为复兴党地区领导机构民族安全办公室主任，穆罕默德迪卜扎伊通为国家安全局局长，鲁斯图姆加扎利为政治安全局局长。 危机处
10、理委员会协助总统制订了处理危机的三个阶段的方针。第一阶段：加快政治改革进程，制定政党法、新闻法和宪法等，政府军进入动乱地区，以恢复这些地区的安全与稳定为主要目的，打击犯罪分子和恐怖分子，尽量减少人员伤亡；第二阶段：政府军以消灭动乱地区的反对派武装的有生力量为主要目的，政府军从一些省农村地区撤离，集中到各省的中心城市，以减少伤亡并收紧拳头，为战略反攻做准备；第三阶段：展开战略反攻，允许黎巴嫩什叶派民兵真主党武装进入叙利亚境内参战。 叙利亚危机处理评析 2012年6月3日，巴沙尔总统在新一届人民议会首次会议上发表讲话说，“我们正在面临来自外部的一场真正战争”，“我们所有的部门都应当为赢得这场战争服
11、务”。尽管把叙利亚境内的冲突称为战争的提法显得略迟，但还是非常重要，因为在此前，“战争”这个词都被小心翼翼地避开。叙利亚现政权曾试图淡化严重恶化的局势，只使用“武装团伙”、“恐怖分子”或“基地”组织成员等称呼。实际上，所有叙利亚的邻国早已通过这样或那样的方式介入了这场战争。 长期以来，叙利亚现政权都处在犹豫不决的状态，曾幻想能以最小的代价镇压这次武装反抗，所以直到最后才集中所有力量应对这场危机。它最初高估了自己的力量，低估了美国等西方国家、沙特、卡塔尔等海湾国家以及土耳其对反对派武装的援助和支持规模。为响应抗议民众的要求，叙利亚废除了实施48年之久的紧急状态法，撤销最高国家安全法院，颁布了游行
12、法、政党法、选举法、地方行政法、新闻法，并于2012年2月颁布了新宪法。至此，叙利亚政府根据抗议民众的要求进行的政治改革结束，但对缓解恶劣局势没有起到作用。 与此同时，以美国为首的西方国家主张强推叙利亚“政权更迭”，要求巴沙尔下台，在不断向叙利亚政府施加政治压力的同时，多次升级对叙利亚的经济制裁。美国的战略意图相当明显，就是要通过推翻巴沙尔政权，剪除伊朗的“羽翼”，为“荡平”中东的反美势力做准备。但是，包括俄罗斯和中国在内的另一些国家则反对在叙利亚强推“政权更迭”，主张尊重国际法和国际准则。中俄两国3次否决联合国安理会涉叙草案。 而沙特、卡塔尔等海湾国家则源源不断地向叙利亚境内的反对派武装提供
13、资金和武器，促使反对派武装的军力迅速增长，土耳其开放长达900公里的土叙边界，为向叙反对派输送武器和资金以及外籍武装人员提供便利。 叙利亚政府2011年4月25日开始动用军力，但在战略战术上存在重大失误。直到2012年1月底4月10日，政府军对大马士革东郊、霍姆斯市、哈马市和伊德利卜市等城镇的反对派武装控制区，采取的军事行动仍然沿用过去“驱赶式”打法，即包围反对派武装控制区后留有缺口，让当地居民和武装分子逃跑，以恢复当地的安全与稳定为目的，其结果是武装分子从叙利亚这座城市逃跑到另一座城市。 2012年7月15日，叙利亚反对派武装发动“大马士革火山”攻势，大约2000名反对派武装人员潜入大马士革
14、东南部市区，与政府军激烈交火，一周后被政府军打败。7月20日，反对派武装又宣布开始“解放”阿勒颇。随后叙政府军展开反攻，才改变“驱赶式”打法，以消灭反对派武装有生力量为目的。但为时已晚，叙境内反对派武装人员从2011年底大约2万人发展到2012年8月大约10万人。 由于反对派武装的武器装备已有较大改善，从2012年初以来，政府军与反对派武装的冲突强度越来越大，双方损失惨重，并迫使大量平民逃离战火。为了减少伤亡，叙利亚政府军逐步从各省广大的农村地区撤离，重点保卫大中城市和战略要地。叙利亚反对派武装乘机采取攻势，控制了广大的农村地区。2012年11月上旬，反对派武装合围大马士革。经过3个多月的激战
15、，政府军基本上消灭了“进军”大马士革的反对派武装主力，有上万名武装分子被打死。 叙利亚政府军2013年2月和3月进行战略反攻准备，4月开始在全国各战场全线出击。在此次战略反攻中，政府军采取正规军、准军事武装和地方民兵协同作战以及传统战争和非对称战争相结合的打法，用以对付反对派武装的游击战打法，先后收复大马士革郊区、霍姆斯省、阿勒颇省一些战略要地和大片农村地区。黎巴嫩真主党参战成为扭转战局的关键。 很多西方军事专家寄希望于叙利亚政府军分裂，甚至发动军事政变。尽管士兵开小差的事被阿拉伯媒体和西方媒体大肆渲染，但军队没有高层军官叛变，没有发生连以上单位的成建制倒戈。叙利亚政府军一直保持团结一致。 叙利亚政府接受美俄达成的“化武换和平”协议后，美国等西方国家的立场发生了明显的变化，开始致力于政治解决叙利亚危机。 从目前的情况看，巴沙尔政权基本上站稳了脚跟，未来国际社会将加大政治解决叙利亚危机的力度，但这场危机的解决仍然是通过军事加政治的途径。叙利亚政府军与“基地”组织分支和宗教极端组织的武装冲突还将持续较长一段时间。 责任编辑：安翠香 第 9 页 共 9 页