电子政务解决方案.doc

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1、第 1 页 朝华瑞尊电子政务解决方案政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。作为一种全新的政府运作模式和运作形态，电子政务的出现对传统政府运作模式带来了革命性的影响，同时，对原有的政府架构、行政模式、行政观念也带来了一定的挑战甚至是冲击。电子政务作为一项复杂的系统工程，它并不简单地等同于传统政府的 e 化，而是建立在政府内部职能改革、转变，行政流程明晰化、简单化的基础上，形成行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的行政管理体制。朝华瑞尊以电子政务建设和推广作为核心业务之一，提供整体解决方案，开发用于建设电子政务

2、系统的自主知识产权的应用软件产品，提供专业化的电子政务系统建设和技术咨询服务。已成功实施了多个电子政务系统、办公自动化系统和信息管理系统，典型用户有：国家商检总局、国家环保总局、北京市科委、深圳地税、嘉兴环保局、安徽省经贸委、中国石油天然气集团公司、中央人民广播电台、黄河水利委员会、江苏省防汛指挥。朝华瑞尊于 2001 年 8 月，推出了采用 Java 开发技术，以应用服务器和关系型数据库为支撑，以自主知识产权的软件产品：水晶政务信息服务平台（水晶 EISP）和水晶政务应用平台（水晶 EMBA）为核心组件的电子政务整体解决方案。2002 年 3 月，朝华瑞尊以北京市科委“网上审批”系统建设为契

3、机，进行了实质性的国产化道路的探索。系统建设的主要的产品以及应用都采用国产产品：主机系统采用东方红日系列；操作系统采用红旗 Linux 系列；中间件平台采用东方通公司的产品 TongWeb；应用支撑产品采用瑞尊公司的 E-MBA。为政府大力扶植国产化产品做出了实质的表率，同时将国产化道路的探索从理论引向了实际应用，成为各种国产化产品互相协作使用的成功案例。第 2 页 朝华瑞尊电子政务解决方案介绍朝华瑞尊电子政务解决方案介绍朝华瑞尊电子政务解决方案是结合我国国情况和政府工作的特点，以“三网一库”为基础结构，面向各级政府的整体解决方案。电子政务解决方案着眼于实现 G2G（政府机构之间） 、G2B（

4、政府与企业） 、G2C（政府与公众）以及政府机构内部的信息资源共享和事务处理，实现办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。朝华瑞尊电子政务解决方案的具体实现，是以稳定、功能强大的电子政务平台为支撑，用于构建面向政府机构内部办公自动化应用（政务内网） ，面向公众和企业的政务公开和网上审批应用（政务专网） ，以及政府机构之间信息资源传输与共享应用（政务外网） 。建立面向不同用户群体的办公门户和信息门户，实现“一站式”应用与服务模式。在电子政务平台基础上构建起来的三个应用系统：政务内网、政务专网和政务外网，在建设和运行的过程中，形成政府办公业务信息共享资源数据库。这三个应用系统物理上相对独立

5、，但是逻辑上都是电子政务系统的有效组成部分。它们之间的关系主要是相辅相成的关系，三个应用形成一个系统的整体，面向不同的业务和用户群，从逻辑上可以分为以下几个部分：应用中间件数据、业务系统支撑系统电子政务应用安 全 管 理系 统 管 理电子政务解决方案的系统框架电子政务解决方案的系统框架朝华瑞尊电子政务解决方案以稳定、功能强大的电子政务平台为支撑，以水晶政务信息服务平台（水晶 EISP）和水晶政务应用平台（水晶 EMBA）为核心组件进行构建。通过电子政务平台的应用组件，实现具体的政务和办公应用。不第 3 页 同的用户群通过用户认证后，依据权限安全策略所划分的访问控制权限，进入个性化的信息门户和办

6、公门户，在门户界面上集成了政务应用和信息资源。办公业务信息共享资源数据库应用 组件应用 组件应用 组件应用 组件水晶EISP水晶EMBA基础应用框架政务专网政务外网政务公网面向不同用户群的信息门户和办公门户用户认证和权限审核电子政务平台采用三层技术体系架构，采用 Java 技术开发，以Servlet、JavaBeans、EJB 作为应用实现，具有先进性和成熟性。电子政务平台以应用服务器和关系型数据库为支撑，基于水晶 EISP和水晶EMBA的应用组件进行构建。电子政务平台既是应用平台，也是开发平台，水晶EISP和水晶 EMBA提供了成熟的应用模块、客户化定制工具和系统管理工具，同时，提供 API

7、 接口和符合 J2EE 规范的组件，实现二次开发，扩展电子政务的应用需要。1.水晶 EISP：水晶政务信息服务平台提供核心的应用组件；体现知识管理为核心，内容管理为应用模式；信息动态发布，信息维护与页面布局相分离；门户功能（能整合应用、数据和信息资源） ；用户管理；权限控制；用户开发与维护工具；浏览器方式的用户维护和信息维护。第 4 页 2.水晶 EMBA：水晶政务应用平台基于水晶 EISP 的二次开发产品；以工作流作为事务驱动引擎；成熟的政务和业务管理、办公应用模块；个性化用户办公界面；待办事宜；定制工具（办公和业务流程、表单） ；支持远程办公。电子政务平台的技术特点电子政务平台的技术特点1

8、.标准三层架构标准三层架构电子政务平台的构建采用现在最为流行的三层技术体系架构，既可以保证系统的稳定、可靠性，又可以保证系统具有良好的可拓展性和开放性。具体的说，就是应用表现层/应用逻辑处理层/应用数据存储层的三层结构，所有的访问并不直接访问后台的应用资源和数据资源，而是通过中间层进行访问，这样既可以保证后台数据的安全性，又可以通过中间层的调度保证性能和事务的一致性。应用表现层（界面控制）：负责统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将应用逻辑处理后的数据生成用户界面。应用逻辑处理层（审批流转、信息发布、交流反馈、公文管理、综合查询等）：以后台服务的形式挂接在 Web 中间件下，由中间件

9、调度执行保证系统稳定和效率。同时应用逻辑处理层部分应用为专业技术人员提供 C/S 方式管理、查询工具（如档案人员使用的档案管理工具，系统管理员使用的信息管理工具、页面编辑工具） 。应用数据存储层：负责整合后的系统数据统一存储，并通过后台服务或管理工具与各业务系统数据同步或更新。2.基于基于 Java 开发开发使用最新的 Java 技术进行开发，建立 JSP、Servlet、JavaBeans、EJB 等应用程序，借助 Java 技术的虚拟机的机制，可跨平台实现统一的应用功能。3.应用服务器和关系型数据库为支撑应用服务器和关系型数据库为支撑电子政务平台建设在应用服务器和关系型数据库基础之上，对相

10、关产品选型具有广泛性，平台本身也体现出开放与兼容性。第 5 页 应用服务器选型标准为符合 J2EE 规范，如：WebSphere、WebLogic、iPlanet、TongWeb 等。关系型数据，如：Oracle、SQL Server、Sybase、DB2 等。4.遵循工业标准遵循工业标准系统建设严格遵循业界的统一标准：用户采用目录服务存储机制，支持 LDAP 标准协议。传输支持 HTTP、FTP、TCP/IP、IPX 等标准协议。信息交换支持 HTML、XML、SMTP/POP3 等标准协议，支持消息机制。使用 JAVA 开发，遵循 J2EE 标准。涉及到开发的技术标准和保文格式，系统均采用

11、通用的国际标准，包括SMPP、TNPP、FLEX 等等协议，覆盖了多种应用范畴。5.模块化开发与管理模块化开发与管理开发完全采用模块化的方式进行开发和管理，基于面向对象的设计方法，将应用系统进行详细的划分，提炼出各个基本对象、属性、方法，进行逐层的搭建。模块化开发的优点：结构清晰，应用可相对分离、也可进行组合，便于集成其他厂商同标准的应用模块，便于项目控制管理。电子政务平台的系统特点电子政务平台的系统特点1.B/S 应用模式应用模式系统采用 B/S 应用模式，以浏览器作为用户前端，降低了系统的维护、升级成本，维护更加容易、方便。应用的调整能很快反映到用户办公门户上。2.动态信息发布动态信息发布

12、采用先进的免维护动态发布方式，即后台服务会自动利用模板样式和所需发布的最新信息数据生成 HTLM 页面，显示在用户浏览器上，用户可以使用缺省模板或指定专用模板。对于不同访问用户，指定或自定义专用模板，使用户在不同样式的页面上看到自己关心的信息数据，这就是个性化服务。这种方式自动、简便，大大加快信息数据滚动更新的频度，能及时反映动态的电子政务信息。3.有效的内容管理有效的内容管理第 6 页 按树状结构组织信息内容，分层管理。通过有效的内容管理，可以有条理、分类清楚、层次清晰的组织复杂和数据量大的信息内容。同时，更新更简单，适应组织各种类型的文档和数据，可以方便地设置类信息、子类信息和信息单元的控

13、制权限。4.工作流作为事务驱动工作流作为事务驱动工作流作为事务处理驱动引擎，实现政务管理、业务管理和网上审批等协同工作应用的工作流程电子化，将各个流程环节与工作岗位、处理事务内容联系起来，由系统自动在多个用户之间传递事务和信息，以达到多人协同工作的目标。工作流具有灵活性和可定制性，能随意进行调整，适应办公和业务发展的需要，以及机构和人员的调整。5.系统权限控制系统权限控制系统提供用户权限和信息权限两种管理机制，保证系统和数据的安全。以工作角色作为划分用户群的标准。在设定流程环节时，将工作任务与用户角色绑定，明确任务处理人（或处理部门） ，便于监控与管理。6.页面风格的自定性和丰富性页面风格的自

14、定性和丰富性个性化模板管理工具页面定制工具提供信息页面的随意定制和管理功能，设计风格不一、多种样式的页面模板。提供一个类似 FrontPage 功能的模板编辑工具，管理和维护人员可对利用它对信息或数据显示页面样式方便快捷的进行编辑和管理。EISP 页面模板编辑器是完全基于 HTML 的页面模板设计，可将业务逻辑嵌入到页面中，在可以灵活编辑页面的同时使系统互动性大大提高。7.系统整合功能系统整合功能应用水晶 EISP提供的门户功能，与其他业务系统进行不同程度的耦合，实现用户的一次登录认证。应用通用数据访问接口，整合其他业务系统和数据资源，并对整合处理（数据抽取或直接使用）得到的数据，开发应用或组

15、织发布。通过数据访问接口，实现与第三方业务管理系统（如：专业档案管理系统、专业人事管理系统、财务系统等）的数据交换。第 7 页 8.简单、易用的系统管理工具简单、易用的系统管理工具系统实际建设中，需要不断频繁的更新和添加系统内容，最大的体现它们的作用和价值，而这些频繁而大量的建造和维护工作的操作者更多的是非计算机技术人员（即业务人员） ，他们关心的是工作界面是否友好、直观，操作是否简便。我们针对以上实际需要，提供多种自定制工具，屏蔽了技术的复杂和晦涩，采用业务人员非常熟悉又经常使用的工具（如 Windows 资源管理器、Excel 等）的操作风格，业务人员稍加培训或不需培训即可使用这些工具建造

16、和维护系统。自定制工具如：模板管理工具、信息管理工具、权限与角色管理工具等。9.友好的在线帮助友好的在线帮助系统提供友好的在线帮助，也是一个自学的方式。用户可以快速、方便的获得操作指南、与当前操作相关的信息内容等。电子政务平台的应用规划电子政务平台的应用规划朝华瑞尊电子政务平台的应用产品提供了常用和成熟的应用模块和系统管理工具。1.应用模块包括：机关内部办公应用政务公开和网上审批申报应用政务数据交换应用工 作 、 会 议 、 公 告公 文 管 理公 文 传 输 系 统信 息 管 理 系 统培 训 与 教 育网 上 审 批 系 统事 务 流 程 管 理业 务 管 理 系 统统 计 分 析 与 决

17、 策 支 持政 务 信 息 发 布网 上 审 批 申 报公 众 监 督 反 馈政 府 采 购网 上 招 聘政 务 数 据 查 询传 输 数 据 格 式 化数 据 传 输 接 口数 据 接 收 与 处 理机关内部办公 （政务内网）政务公开 （政务外网）政务数据交换 （政务专网）电子政务系统资 源 管 理 系 统2.系统开发与管理工具：第 8 页 信息资源管理器：用于设计系统栏目框架，整合应用和信息资源。模板编辑器：可视化设计工具，设计和调整系统页面布局。结构化信息管理器：业务系统的数据整合定义，无须编程。信息批量导入工具：制定导入任务计划，系统自动（或手工启动）导入批量文件和数据。系统备份与恢复

18、工具：快速、方便的系统维护工具，实现系统数据的安全备份与恢复。3.应用特点：全面基于浏览器的用户前端，后台系统自动监控工作流程和协同事务状况，通过待办事宜，及时将用户的工作任务“推” （PUSH）到个人工作界面。提供声音提示功能。用户可以自由定制工作流程和表单，以及划分用户角色，及时适应机构和人员调整、业务发展的需要。红头文件自动生成，保留文件的修改痕迹，用颜色标记不同的修改人，最后结果的合并。加盖红章，可直接下发。支持手写痕迹和电子签名。 （须第三方产品支持）提供公文归档接口，将完成的公文传递给专业档案管理系统（由第三方提供）进行管理。通过借阅流程，查询和借阅档案资料。可视化的浏览器方式的信

19、息维护工具，直接在浏览器窗口中，以所见即所得方式，设置文字和段落属性，插入图片、表格、链接。个性化工作界面定义。自动过滤无关应用和信息。严格权限控制功能。系统自动断开连接功能，保护系统安全，可设定断开时间间隔。运行环境运行环境服务器端：操作系统：UNIX（SUN Solaris、IBM AIX、HP-UX 等） 、Linux（红旗Linux 系列、RedHat、TurboLinux 等） 、NT（Windows 2000 Server）第 9 页 应用服务器：TongWeb、WebSphere、WebLogic、iPlanet、Tomcat 等。数据库系统：Oracle、SQL Server、

20、Sybase、DB2。客户端：操作系统：Windows 95 以上，安装 IE5.0 以上浏览器。成功案例成功案例 1国家环保总局环境保护项目系国家环保总局环境保护项目系统统国家环保总局项目联系人：李时蓓（国家环保局环评中心 电话：010-84910034）第 10 页 国家环保局环境保护项目系统是在瑞尊公司和国家环保局、国家环保局评估中心的紧密合作下开发完成的，系统建设的目的是要实现环保项目审批的办理自动化，推动政务办公电子化。整个项目从 2001 年 9 月启动，2002 年初已投入试运行。目前已在环保总局，各省、市、县安装运行。此项目为全国四级环保单位审批项目管理系统，系统平台为 win

21、2000 / SQL Server 2000 / IIS。1.系统目标系统目标建设项目环境保护管理信息系统设计的总体目标是：提高建设项目环境管理水平，完善环保部门建设项目环境管理制度；以本系统的开发为契机，推进各级环保部门环境管理工作信息化和网络的建设同时提高网络的利用率；在全国范围内建立统一的环境管理的信息网络平台；提高信息统计和分析的水平，实现预测和决策的辅助支持；实现环境管理的政务公开。2.系统需求系统需求1）内网根据报告书、报告表和登记表的审批管理程序，使用该系统流程管理程序定义出相应的项目审批流程。该流程相关人员在计算机上进行各级环保部门之间与内部的项目审批流转，实现办公自动化、流转

22、程序化、建设项目环境保护管理规范化。审批管理模块根据建设项目环境保护分类管理名录中建设项目对环境的影响程度规定，自动确定建设项目应当编制的报告类别和应该履行的审批流程。在项目审批流转的过程中，逐级填写、审核、批复，生成建设项目环境保护审批登记表，最终完成项目的审批。跟踪管理模块应用跟踪管理流程，附带跟踪管理调查表，对项目进行跟踪管理流转，提出意见，完成项目的跟踪验收报告。竣工验收管理模块应用竣工验收管理流程，附带验收申请报告 ，对建设项目的竣工验收申请报告进行流转，提出意见，完成建设项目竣工验收报告，对竣工验收项目进行管理。备案管理模块应用跟踪管理流程，附带备案登记表，对备案材料进行备案管理流

23、转，提出意见，完成备案管理。第 11 页 2）外网 发布信息和公告，利用水晶企业信息服务平台进行信息和公告的发布。项目审批查询，让建设单位及相关单位和个人及时了解到项目审批的进展和审批经办人情况，相关信息。公众参与让受影响的公众了解到建设项目的环境影响，同时也可进行公众参与。3.系统总体设计系统总体设计1)办公自动化子系统总体设计办公自动化子系统 公文管理 项目管理 数据查询统计系统 系统维护 流程管理 项目流转管理 用户管理 系统备份 系统恢复 审批数据 跟踪数据 备案数据 竣工验收数据 信息发布 2)数据信息化子系统第 12 页 数据信息化子系统 审批数据信息库 跟踪数据信息库 竣工验收数

24、据信息库 备案数据信息库 查询 统计 查询 统计 报告书报 告表信息 竣工验收 表信息 查询 统计 查询 统计 查询 统计 3)外部信息发布和政务公开化系统信息发布和政务公开化系统 用户管理 信息发布 政务公开 数据查询 审批进度查询 公众参与 环评单位查询 环境专家查询 环评上岗人员查询 第 13 页 成功案例成功案例 2北京市科委北京市科委“网上审批网上审批”系统系统项目（一期）项目（一期）北京市科委项目联系人：（电话：010-）北京市电子政务“网上审批”试点工程是带动全市信息化建设的龙头项目，北京市科委 “网上审批”系统项目系该试点项目之一，于 2002 年 3 月正式启动。由朝华瑞尊软

25、件技术有限公司承建，于 2002 年 10 月经验收，投入正式运行。“网上审批”项目的建设，将实现审批政务工作的信息化，从而大大提高市科委办公自动化水平，提高项目审批业务工作效率，为社会公众提供更快捷、高效的服务，进一步密切与群众的联系，促进勤政廉政建设。北京市科委“网上审批”系统项目（一期）建设目标是实现“高新技术企业第 14 页 审批”和“科技项目审批”两个远程审批应用系统。通过这两个审批系统的建设，将实现企业事业单位即时在网上填写和提交所要求的文件材料，然后进入内部平台，申报信息在系统内部流转并审查核准，完成全部网上咨询、网上申报审批和网上监督过程。应用平台是由两级三网一库所构成的。两级

26、是指市政府一级平台与各区县和各委办局的二级平台，三网是指政府外网、专网和各单位内部网。一库是指政府公用信息数据库。具有有效的内容管理、时效性、信息动态发布、易用性、权限控制、友好的在线帮助等特点。系统具有以下突出特点：一、技术先进系统采用现在最为流行的开放式多层结构的系统平台设计，这样既可以保证系统的可靠性，又可以保证系统具有良好的可拓展性和开放性。具体应用功能全部使用最新的 JAVA 技术进行开发，建立 JSP、Servlet|、EJB 等应用程序，借助JAVA 技术的虚拟机的机制，可跨平台实现统一的应用功能。系统建设采用基于成熟原型产品平台进行拓展的模式，即采用朝华瑞尊的自主软件产品水晶

27、e-MBA 2.0 作为网上审批的支撑平台。它具有良好的扩展性、模块化结构，用户可根据需要修改或扩展模块应用。从而降低了建设风险，并保持系统先进性和适用性。二、国产化道路探索北京市科委“网上审批”系统建设进行了实质性的国产化道路的探索，主要的产品以及应用都采用国产产品。具体包括：主机系统采用东方红日系列；操作系统采用红旗 Linux；中间件平台采用东方通公司的产品 TongWeb；应用支撑产品采用瑞尊公司的 E-MBA，等等。这样，为政府大力扶植国产化产品做出了实质的表率，同时将国产化道路的探索从理论引向了实际应用，尤其是各种国产化产品互相协作使用的成功案例。三、方便的公众渠道外网（对外政务网

28、站）面向广大群众进行政务公开与公众参与，申请者可以在网上进行申请，进入“高科技企业审批”和“科技项目审批”流程。公众或企业登录系统后，可使用明确的系统导航进行相关审批的填写，审批表单采取分页式设计，简单清晰，分离审批的基本信息和其他相关信息。提交申请后，申请者可随时在外网上了解审批状态和进程，看到审批意见和第 15 页 日期，可通过留言板等与政府部门充分进行交流和反馈意见甚至提出投诉。四、完善的内部审批及“推出”机制内网主要完成市科委工作人员日常办公业务和审批业务，来自外网的审批申请通过安全流转服务器转到内网得网上审批系统，形成待审批列表，工作人员可根据申请人工或智能地进行审批，实现电子政务，

29、审批的状态和结果及时的反映回对外政务网站，同时交流信息的反馈也反映回对外政务网站。系统以待办事宜列表等形式主动将相关信息“推”到科委工作人员的系统首页上，方便审批及办公。五、帮助系统系统提供详细的帮助系统，包括弹出填写提示窗口、提供在线帮助文档、提供在线帮助录像。小结：网上审批系统建立后，市科委将拥有一整套成熟的囊括办公自动化、网上审批、信息发布网站和其他业务系统等多种功能的应用系统。最终将建成以“三大系统、一个网站和一个资源库”为基本结构的市科委机关政务信息化网络，实现办公业务的电子化、自动化和网络化。计划在两年内完成并完善四项具有典型示范意义的网上审批系统，到 2005 年将符合上网条件的全部审批、核准、审核业务实现网上审批。北京市科委联系电话：