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1、LOGO第九章第九章 社会救助社会救助制度制度LOGO引例引例“孙志刚事件孙志刚事件”引发的思考引发的思考 2003年8月1日，由国务院发布的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法开始实施，而此前已经施行了20多年的城市流浪乞讨人员收容遣送办法也同时废止。这项政策的“变革”，起因于一桩震惊中央政府高层、备受人们关注的收容致死案孙志刚事件。 2003年3月17日晚10时许，孙志刚离开与朋友合租的住房，却在路上被广州市公安局天河区公安分局黄村街派出所的警察拦住，因身上未带任何证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。孙志刚的朋友闻讯后赶到派出所，说明孙有身份证和工作单位，提出为其补办暂住证，并予以保释，但
2、当事警官拒绝放人。3月18日凌晨2时，孙志刚被作为“无暂住证”“无正当职业”“无正常居所”的三无人员送到天河公安分局收容遣送中转站。3月19日，孙志刚的朋友打电话询问收容所，才知道孙志刚已被送到医院（广州收容人员救治站）去了。20日中午，当孙的朋友再次打电话询问时，得到的回答让他们难以相信:孙志刚死了。 评价： “孙志刚事件”促使国务院对收容遣送制度进行改革，并颁布了新的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。新办法的立法宗旨由收容强制变为救助自愿，保证救助对象的人格尊严不受侵犯，人身自由权不受限制。这标志着我国对城市流浪乞讨人员的救助工作机制得到进一步完善，是社会救助制度的进步，也是社会文明
3、的进步。LOGO本章知识结构图本章知识结构图社会救助制度社会救助制度分析分析我国社会救助我国社会救助制度制度社会救助概述社会救助概述社会救助的含义与功能社会救助遵循的原则社会救助演变社会救助的理论基础社会救助给付方式最低生活保障制度其他救助项目社会救助的主要内容社会救助的发展趋势LOGO主要内容主要内容n 第一节 社会救助概述n 第二节 社会救助制度分析n 第三节 我国社会救助制度LOGO第一节第一节 社会救助概述社会救助概述LOGO第一节第一节 社会救助概述社会救助概述n 一、社会救助制度的含义与功能n 二、社会救助遵循的原则n 三、社会救助演变LOGO一、社会救助制度的含义与功能一、社会救
4、助制度的含义与功能n 社会救助制度的含义社会救助制度的含义 由政府主导或在政府的推动下，通过再分配的形式保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度 n 社会救助是一种政府行为 n 社会救助的对象主要是遭受生活困境的社会弱势群体，即依靠自身能力难以摆脱生活困境的社会成员 n 社会救助是一种补救性质的制度，其目标是满足社会成员的最低生活需要，避免社会成员陷入生存危机 n 社会救助往往被认为是一种国家责任 LOGO小链接：小链接：社会救助与慈善事业社会救助与慈善事业 社会救助是居民生存权的保障，体现了国家职责。社会救助需要调集各方资源，也需要社会各界积极参与，但从根本上来说，社会救助是政府的责任。社会
5、救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。 慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发，通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。慈善事业体现了慈善互助机构等社会群体组织的力量所能发挥的社会救济功能，是社会层面的民间帮助形式。LOGO一、社会救助制度的含义与功能一、社会救助制度的含义与功能n 社会救助制度的功能社会救助制度的功能n缓解贫困问题n 社会救助通过及时地对处于贫困线之下的或者最低生活标准之下的贫困群体实施救助，帮助他们解决基本生活问题，使他们不致因此而危及生存，直接保障了贫困群体的生存条件
6、。 n缩减贫困差距n 社会救助在实现解除困难群体生存危机的目的的同时，在一定程度上也控制了贫富差距，有助于化解社会矛盾。 n有利于实现社会公平n 无论是发达国家还是发展中国家、无论是历史还是现代社会，对弱势群体的关注大都是出自人道主义与人文关怀。 LOGO二、社会救助遵循的原则二、社会救助遵循的原则n保障基本生活原则n与经济社会发展相适应原则n与其他社会保障制度相衔接原则n公开、公正、公平原则n依法实施原则LOGO一、社会救助演变一、社会救助演变慈善时期济贫时期社会救助建立时期社会救助改革时期LOGO第二节第二节 社会救助制度分析社会救助制度分析LOGO第二节第二节 社会救助制度分析社会救助制
7、度分析n 一、社会救助的理论基础n 二、社会救助给付方式n 三、社会救助主要内容n 四、社会救助发展趋势LOGO一、社会救助的理论基础一、社会救助的理论基础n 贫困与贫困度量贫困与贫困度量n贫困的界定n 贫困是一个多维度的概念，它既属于社会学范畴，又属于经济学范畴，甚至还涉及心理学领域 n贫困的度量n 恩格尔系数n 市场菜篮子法n 生活形态调查法LOGO二、社会救助给付方式二、社会救助给付方式n货币给付n实物给付n服务给付n以工代赈 LOGO三、社会救助的主要内容三、社会救助的主要内容n 按照救助时间的长短来划分按照救助时间的长短来划分n定期救助n 定期救助是指在相对较长的一段时间里，社会救助
8、机构依照相关规定，连续、定期的为救助对象提供援助的一种制度安排 n临时救助n 临时救助是指在相对较短的一段时间，社会救助机构为帮助社会成员解决临时的生活困难所提供的短期援助 LOGO三、社会救助的主要内容三、社会救助的主要内容n 按照救助内容来划分按照救助内容来划分n生活救助n 指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助n医疗救助n 指贫困人口在患病时，为其提供一定的医疗费用补助的一种社会救助制度n教育救助n 指国家为了保障适龄人口能够获得教育机会，在不同阶段向贫困地区和贫困学生提供援助的一种社会救助项目 LOGO三、社会救助的主要内容三、社会救助的主
9、要内容n 按照救助内容来划分按照救助内容来划分n生活救助n 指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助n医疗救助n 指贫困人口在患病时，为其提供一定的医疗费用补助的一种社会救助制度n教育救助n 指国家为了保障适龄人口能够获得教育机会，在不同阶段向贫困地区和贫困学生提供援助的一种社会救助项目 LOGO三、社会救助的主要内容三、社会救助的主要内容n 按照救助内容来划分按照救助内容来划分n住房救助n 指国家以提供现金补贴或者直接提供住房的形式向低收入家庭或其他需要保障的家庭提供住房保障的一种社会救助n灾害救助n 指国家和社会对因遭受自然灾害而陷入生活困境的社
10、会成员提供抢救和援助的一种社会救助项目 LOGO四、社会救助的发展趋势四、社会救助的发展趋势n从单纯物质救助向多元救助转变n 单纯物质救助发展成为多样化的多元救助，如精神救助、能力救助、权利救助等新的救助类型，在保证被救助者基本生活的同时，注重“人的发展”，变“输血”为“造血”n从补救型向发展型救助理念转变n 以发展的观念推行社会救助，注重弱势者的能力提升、资产建设与资本积累，以增强其克服困难的能力。 LOGO小链接：小链接：社会救助社会救助中的中的“工作福利工作福利理念理念” 1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。“工作福利”理念是不受约束的市场资本主义的“右倾
11、”观念与社会平均主义的“左倾”观念相结合的产物，其理念从最初的单纯性救济改为工作性福利、由原先的普遍福利转为有限救助、由建设福利国家变为发展多元合作。这种转向的标志便是在社会救助中增加对工作的要求。例如美国制度规定接受援助的单亲父母两年内需要每周工作至少30个小时；美国联邦政府还制定了社会救助受益家庭的就业目标，要求社会救助受益家庭至少实现50%的就业，没有完成目标的要给予相应处罚，第一年减少5%的拨款，以后每年的减少量依次增加2%等。LOGO第三节第三节 我国社会救助制度我国社会救助制度LOGO第三节第三节 我国社会救助制度我国社会救助制度n 一、最低生活保障制度 最低生活保障制度是指按照法
12、定的标准，为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足其最低生活需要的物质援助的制度安排。n 二、其他救助项目LOGO一、最低生活保障制度一、最低生活保障制度n 城市最低生活保障制度城市最低生活保障制度n城市最低生活保障制度发展历程n 第一阶段：试点阶段（19931995年）n 第二阶段：推广阶段（19951997年） n 第三阶段：普及阶段（19971999年）n 第四阶段：深化阶段（1999年至今） LOGO一、最低生活保障制度一、最低生活保障制度n 我国现行的城市最低生活保障制度我国现行的城市最低生活保障制度n1999年城市最低生活保障条例n 保障对象界定。条例规定，低保对象为家庭人均收
13、入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民n 保障标准确定。城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定 n 保障资金来源。城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用第四阶段：深化阶段（1999年至今） LOGO小链接：何为小链接：何为“精准扶贫精准扶贫” “精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出的。2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”
14、，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。LOGO一、最低生活保障制度一、最低生活保障制度n 农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度n城市最低生活保障制度发展历程n 第一阶段：试点
15、阶段（1992-1995年）n 第二阶段：逐步推进阶段（1995-2007年） n 第三阶段：发展与完善阶段（2007年至今） LOGO小链接：打赢扶贫攻坚战小链接：打赢扶贫攻坚战 2015年11月29日，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决定，未来5年内，使7000万人脱离绝对贫困。总体目标是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。该决定是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚
16、的纲要性文件，有利于消灭贫困和如期实现全面小康目标。LOGO一、最低生活保障制度一、最低生活保障制度n 我国现行的农村最低生活保障制度我国现行的农村最低生活保障制度n2007年关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 n 保障对象界定。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民n 保障标准确定。农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行 n 保障资金来源。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主
17、，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入 ） LOGO二、其他救助项目二、其他救助项目n 城乡医疗救助城乡医疗救助n城市医疗救助n 对救助对象看病发生的医疗费用，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困给予的补贴后，须由个人负担的超过一定金额的医疗费用或政策规定的特殊病种的医疗费用，再按一定比例或确定金额给予一定的补助n农村医疗救助 n 救助对象参加新型农村合作医疗的，全额资助或部分资助个人应负担的“参合费”，享受合作医疗待遇；因患大病经医疗保险报销后个人负担医疗费用仍有困难的，医疗救助再进行补助。尚未参加“新农合”的群众因患大病个人难以
18、负担医疗费用的，直接按规定给予医疗救助。医疗救助对象全年个人累计享受医疗补助金额原则上不超过当地对等的医疗救助标准，对于特殊困难人员可适当提高医疗救助水平 LOGO小链接：国务院公布并实施小链接：国务院公布并实施社会社会救助暂行办法救助暂行办法 2014年2月21日，国务院公布社会救助暂行办法，自2014年5月1日起施行。 这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，是我国社会救助事业发展新的里程碑，对保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定具有重大现实意义和深远历史意义。基本原则：“托底线、救急难、可持续”主体：医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助补充：社会力量参与为
19、LOGO二、其他救助项目二、其他救助项目n 城市流浪乞讨人员救助城市流浪乞讨人员救助n2003年城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 n 坚持自愿原则，保证救助对象的人格尊严不受侵犯，人身自由权不受限制 n 灾害救助灾害救助n2010年自然灾害救助条例 n 自然灾害救助工作不仅涉及政府部门，而且需要社会各方面的支持和参与LOGO案例分析：案例分析：“开豪车领低保开豪车领低保”现象现象引争议引争议 城市居民最低生活保障是政府为城市弱势群体提供的经济资助，帮助他们解决生活困难问题。不过，这项制度从1997年实施后，一直遭遇“骗保”“漏保”“关系保”及“人情保”等现象的困扰，尤其是出现一些“住豪宅
20、开豪车领低保”的极端状况，引发社会的极大争议。 出现这种现象的原因主要在于相关部门在管理方面存在一定的漏洞，对申请群众的家庭经济状况核对机制还不够完善，以至于出现“人情保”“关系保”问题。这种乱象也造成了不公平，一是本来就不算丰厚的保障资金被浪费，用在了不该、不能、不必保障的人身上；二是占用了本来应该保障的贫困人口的资源，使得那些真有需要的人无法获得资助。 2014年2月21日，国务院颁布了社会救助暂行办法，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。为防止“漏保”“骗保”等行为的发生，法规中专设“监督管理”一章，从申请人、救助机关、相关单位三个角度，规定了相关权利义务。 LOGO案例分析：
21、案例分析：“开豪车领低保开豪车领低保”现象现象引争议引争议 对此，厦门大学副教授朱至刚指出，“办法弥补了以往制度的缺失，如过去低保制度只以收入为申请标准，这次将申请者的财产状况纳入其中，开宝马领低保、住多套房领低保等现象将难以再现。”但除此之外，还应该在全国层面上制定更严密的保障资源分配机制以及不断建设、完善社会信用体系，以确保社会救助资源真正用到困难群众身上。思考： 1.如何看待“骗保”“漏保”“关系保”及“人情保”等现象？它反映了什么问题？ 2.你认为采取什么样的措施可以防止以上现象的发生？ 3.请查阅资料，说明国外的救助制度如何设计，是否存在这类问题。LOGO实训：国外社会救助的经验和中
22、国实训：国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展社会救助的未来发展 社会救助作为一种重要的社会政策和制度安排，在任何社会制度和社会形态下都有一个共同的功能和目标，就是国家要帮助生活困难的人，为他们提供生存的最后一道安全网。由于政治制度、经济发展水平等诸多因素的影响，社会救助在各国建立的时间、救助标准、实施内容以及立法层次等都有很多不同。 20世纪90年代以来，包括中国在内的世界很多国家，都在主动或被动地对本国社会救助制度进行改革，既有英美等发达国家基于减少财政负担的改革，也有拉美中等发展中国家的社会救助扩张，并且在改革过程中形成了各具特色的社会救助模式和实践经验。 你是否了解国外社会救助制度
23、的发展历程及实践情况？你认为哪些国际经验值得我国参考和借鉴？我国社会救助制度又存在哪些问题，未来如何发展？请以“国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展”为主题开展课堂展示讨论。LOGO实训：国外社会救助的经验和中国实训：国外社会救助的经验和中国社会救助的未来发展社会救助的未来发展实训目的实训目的n 从理论层面了解世界范围内各国社会救助制度的发展和实践情况，分析我国可借鉴的理论及实践经验 。n 深入了解当前我国社会救助制度的发展情况、存在的问题n n 锻炼收集与分析材料、团队合作、个人表达等能力 。LOGO实训：从社会保障十件大事看社会实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展保障的发展实训组织实训组织n 将全班同学46人一组分为若干组，通过查阅资料了解典型国家（23个）社会救助制度的发展历程及改革现状，分析其制度建设存在的优点与不足，哪些值得我国参考与借鉴。查阅资料，了解当前我国社会救助制度存在的问题，分析我国社会救助的未来发展趋势。 n 同学们将资料及自身体会与想法通过ppt的形式在课堂上展示。 n 每组派一名代表对本次讨论的内容做总结发言。LOGO本章结束本章结束