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1、 1 建建筑筑施施工工企企业业落落实实安安全全生生产产主主体体责责任任巩巩固固年年活活动动方方案案为全面落实企业安全生产（含职业健康，下同）主体责任，进一步提高企业安全生产水平，推动建筑施工领域安全生产形势持续稳定好转，在开展企业安全生产主体责任落实年和提升年的基础上，决定开展落实企业安全生产主体责任巩固年活动。现将有关事项通知如下：一、总体目标以习近平新时代关于安全生产重要思想为指引，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，以安全生产法律法规为依据，以做严落实企业安全生产主体责任“四项机制” 、做细完善企业全员安全生产责任制、以企业安全风险辨识管控为抓手，全面复查“落实年”和“提升
2、年”工作开展情况，着力规范企业落实安全生产责任、管理、投入、培训、应急救援等五项制度，切实提升企业安全风险管控、安全隐患排查治理、危险作业安全管理、提升机械设备管理、安全生产民主监督管理等五个能力，进一步巩固落实企业安全生产法定责任，推动企业安全生产主体责任体系更加完善、双重预防机制更加健全、安全生产基础更加夯实、安全管理水平显著提高、安全生产状况明显好转。 二、重点任务（一）坚持问题导向，组织开展 “回头看” 。按照落实企业安全生产主体责任专项行动有关清单，集中 2 组织开展一次“回头看” ，着力查找企业落实安全生产主体责任过程中存在的不足之处和薄弱环节，并立即进行整改。对法定职责不落实的一
3、律依法依规加以处罚，对行动迟缓、落实不力的一律给予通报，特别是通报后整改迟缓、态度不端正的要坚决纳入重点监管，加强监管执法频次和力度，确保落实企业主体责任专项行动持续深入、取得实效。（二）坚持长效管理，规范落实五项制度。1.规范落实安全生产责任制度。依法依规制定完善企业全员安全生产责任制，建立健全企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。建立企业全员安全生产责
4、任制公示，在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。2.规范落实安全生产管理制度。依法设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，按规定配备安全总监。严格落实安全生产“一票否决”制度。严格执行安全生产会议制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。定期修订安全生产规章制度，定期完善不同工种和岗位安全操作规程。建立科学完善的现场安全管理制度，督促作业人员按照制度履行职责、规范 3 行为。制定奖惩制度，对安全生产责任落实不到位有明确的惩罚措施。3.规范落实安全生产投入制度。建立安全投入资金管理制度，按规定足额提取安全生
5、产费用，建立年度安全费用投入使用计划，重点加大对安全教育培训、安全设施设备、安全标准化建设、隐患排查治理、重大危险源控制系统和推广使用安全生产新工艺、新技术、新设备等方面的投入，做到专款专用。严格落实“三同时”安全投入。购置必备的应急物资器材。依法依规为本单位从业人员购买工伤保险。4.规范落实安全生产培训制度。建立年度安全培训教育计划，将全员安全生产责任制教育培训工作作为重要内容。加强教育培训针对性，突出对中层以上干部、班组长、新员工、转岗员工和临时工等人员的安全生产培训。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经过安全培训，经考核合格后持证上岗。加强对从业人员的职业卫生培训，提高从业人
6、员对作业场所职业病危害的防范意识和能力。建立完善安全生产教育和培训档案，做到一人一档。5.规范落实应急救援制度。建立企业安全生产应急救援预案制定和修订工作机制，加强与政府、部门预案的配套衔接。企业应根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在的安全生产风险种类，及因此可能引发事故的危害程度，并建立健全与之相适应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍，每年至少组织一 4 次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，科学评估应急救援体系建设，提升突发事故处置、应急救援和自救互救的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。建立健全
7、事故报告和调查处理制度，健全事故登记和处理档案。事故发生后，按照规定上报事故情况。（三）坚持突出重点，切实提升五个能力。1.提升安全风险管控能力。积极推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，采用科学的评价预控方法，适时组织专业技术人员对基坑支护、降水工程、土方开挖工程、起重吊装设备设施装拆、模板工程及支撑体系、脚手架工程以及其它超过一定规模的危险性较大的分部分项工程等进行重大风险分析。根据危险程度及可能造成后果的严重性确定风险等级，建立重大风险清单，制定落实管控措施，明确重大风险具体责任部门，具体管控责任人岗位职责和责任，落实严密的管控和现场应急处置措施。在重大风险涉及到的岗位和场所范
8、围内醒目位置设置警示标识，明示可能产生的危害种类、后果、预防以及应急救援措施等内容，确保重大风险在可控范围，切实保障职工安全健康权益。2.提升安全隐患排查治理能力。建立“班组，项目部，分支机构，企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，形成事故隐患自查、自报、自改闭环管理。严格执行安全隐患整改落实“五到位” ，建立隐患整改评价制度，确保事故隐患及时消除。 5 3.提升危险作业安全管理能力。要加强施工现场的安全管理，对危险程度高的特殊高处作业、交叉作业、设备设施安装与拆卸、模架搭设、动火作业等要落实专门监护人员，建立危险作业管理制度，明确各方责任，严格落实安全交底，加强危险作业现场管控，按规
9、定落实应急处置措施。多个责任主体单位在同一作业区域内进行施工作业，要确定专人在现场统一协调指挥，各方责任主体之间要共同签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，统一进行现场施工安全检查与协调。4.提升机械设备管理能力。建立完善的施工设备设施安装、使用、检测、维护保养制度。确保使用设备设施符合国家和行业现行技术标准要求和安全使用条件。要加强对安全设备设施的检测和巡检，及时清除设备设施运行中的缺陷和隐患，确保设备设施正常运行。提高设备信息化管理，推广人脸识别系统、塔吊安全监控系统、远程视频监控系统等技术性手段的运用。5.提升安全生产民主监督管理能力。建立健全公示制度，对
10、企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况及时向员工公开公示，主动接受员工监督。要在有较大危险因素的生产经营场所和产生严重职业病危害的作业岗位设置明显的安全警示标志，告知职业危害检测结果、危害后果和应急措施。要加强工会民主监督管理，依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。要及时听取本单位员工 6 关于安全生产工作的意见建议，在企业内设置安全生产建议箱，定期收集员工的意见建议并及时反馈情况。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2018 年 4 月 15 日前） 。各县（市） 、区建设行政主管部门和市安监站要结合实际，
11、细化制定建筑施工企业安全生产主体责任巩固年活动实施方案，并通过多种形式广泛宣传、部署落实，指导督促管辖的企业扎实开展“回头看” ，组织动员企业深入推进“巩固年”活动。各地活动方案于4 月 15 日前报送市城乡建设局安全监管处。（二）自查自改阶段（2018 年 4 月 15 日-5 月底） 。各建筑施工企业要从严从实从细开展好落实企业主体责任专项行动“回头看” ，并围绕“巩固年”活动目标任务，细化制定符合自身实际的巩固年方案。坚持做严做实“清单工作机制” ，对照清单重点组织相关人员逐条逐项、全面细致地进行自查自改，对发现的问题要按照隐患整改“五落实”的要求彻底整治消除。企业自身技术力量不足的，应
12、聘请有关服务机构和专家帮助自查自改。（三）复查考核阶段（2018 年 6 月-11 月） 。除本地建筑施工企业，对进入本地市场的外地施工企业也要加强管理。在企业全面自查的基础上，各县（市） 、区建设行政主管部门和市安监站要开展复查，复查覆盖率达到 100%。通过复查复核，充分培育指导落实企业安全生产主体责任中的先进典型，形成“培育一个，带动一片”的良好氛围，起到示范引领效果。加大执 7 法检查力度，对存在重大安全隐患的企业，严格实行挂牌督办整改；对参与活动不积极、自查整改不认真符合立案查处条件的企业依法采取行政执法措施。市城乡建设局在各地和市安监站复查的基础上，适时组织督查抽查，对督查中发现的
13、问题及时进行通报。（四）总结提高阶段（2018 年 12 月） 。各县（市） 、区建设行政主管部门和市安监站要对辖区内的落实企业安全生产主体责任巩固年活动“回头看”情况认真分析，查缺补漏，全面总结。12 月 18 日前将活动开展情况以书面形式报市城乡建设局安全监管处。联系人：袁陶，电话兼传真：59000333。QQ 邮箱：。四、有关要求（一）强化领导，明确责任。各县（市） 、区建设行政主管部门和市安监站要按照统一部署安排，制定具体方案，明确组织分工、强化推进措施，通过开展巩固年活动，进一步提高企业本质安全水平，打牢企业安全生产基础。要按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”
14、以及“一岗双责”的要求，强化工作责任，使活动的每项措施要求有效落实。（二）突出重点，强化落实。开展“落实企业安全生产主体责任巩固年”活动，要抓住关键部位和关键环节，实施精准推进、重点突破。对经过落实企业安全生产主体责任三年行动， 8 问题隐患仍突出企业，要坚决纳入重点监管，加大执法检查力度和频次。（三）建立机制，持续改进。要在开展“巩固年”活动中注重积累好经验、好做法，认真总结梳理，健全长效管理机制。要将落实企业主体责任和安全生产大检查、安全专项整治、隐患排查治理、安全生产标准化建设等重点工作有机结合起来，形成可量化、可操作、可考核、可督查的具体办法，促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全
15、生产工作，有效防范生产安全事故的发生。 9 建筑施工企业安全生产主体责任“巩固年”任务清单自查表 （企 业）填报单位（盖章）： 法定代表人（签字）： 日期： 年 月 日 企业检查县级复查市级抽查任务内容标准和要求 是否是否是否1、 “五落实五到位”责任清单是否落实到位。2、“一必须五到位”责任清单是否落实到位。3、对检查中发现的问题隐患是否制定整改方案，并采取有效措施加以整治消除。集中开展 一次“回头 看”4、对落实主体责任有关薄弱环节是否建立长效管理机制。5、是否依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。6、安全生产责任制是否覆盖本企业所有组织、岗位和人员。7、责任制是否简明扼要、清晰明确、便
16、于操作、适时更新。一线从业人员的责 任制是否通俗易懂。规范落实 安全生产 责任制度8、是否在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。 10 9、是否建立安全生产责任管理考核制度，并对全员安全生产责任制落实情况进 行考核管理。企业检查县级复查市级抽查任务内容标准和要求 是否是否是否 10、是否依法设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，按规定配 备安全总监。11、是否规范建立安全生产会议制度，并严格执行。12、是否定期修订安全生产规章制度，定期完善不同工种和岗位安全操作规程。13、企业领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”规范落实 安全生产 管理制度14、是否严格落实安全生产
17、“一票否决”制度。15、是否建立安全投入资金管理制度，按规定足额提取安全生产费用，建立年 度安全费用计划，做到专款专用。16、是否严格落实“三同时”安全投入。规范落实 安全生产 投入制度17、是否依法依规为本单位从业人员购买工伤保险。18、是否建立年度安全培训教育计划和目标，并按计划实施。19、安全生产教育培训是否具有针对性。20、企业主要负责人、项目负责人、专职安全员和特种作业人员是否经过培训 考核，并持证上岗。规范落实 安全生产 培训制度21、是否加强对从业人员的职业卫生培训，提高从业人员的职业病危害的防范 意识和能力 11 22、是否建立完善安全生产教育和培训档案，做到一人一档。企业检查
18、县级复查市级抽查任务内容标准和要求 是否是否是否23、企业是否根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在 的安全风险种类，及可能引发事故的危害程度，健全与之相适应的应急救援体 系，科学制定各类事故应急预案。24、应急救援和预案是否有教育、培训的记录25、是否每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年 至少组织一次现场处置方案演练，并根据评估情况作相应调整26、应急物资是否备足、备齐、有清单，有相应保管维护责任人。规范落实 应急救援 制度27、是否建立事故报告和调查处理制度。事故发生后，是否按照规定上报事故 情况。28、企业安全生产管理机构是否定期检查督促本企业、
19、分公司、项目的文明施 工、设备设施、标准化建设、安全技术交底、检查验收等管理制度执行情况。29、是否建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，采用科学的评价预 控方法。 30、对基坑支护、降水工程、土方开挖、起重吊装等及其它超过一定规模的危 险性较大的分部分项工程进行重大风险分析，建立风险清单，制定管控和应急 处置措施。提升安全 风险管控 能力31、重大风险涉及岗位和场所范围是否设置警示标识。 12 32、是否明确重大风险具体责任部门，具体管控责任人岗位职责和责任，落实 严密的管控和现场应急处置措施。企业检查县级复查市级抽查任务内容标准和要求 是否是否是否33、是否建立隐患排查制度。34、是
20、否建立 “班组，项目部，分支机构，企业”四级隐患排查治理机制，落实 隐患治理措施35、是否做到安全隐患自查、自报、自改闭环管理。36、是否严格执行隐患整改落实“五到位”，建立隐患整改评价制度。37、是否实施隐患举报奖励制度。提升安全 隐患排查 治理能力38、重大安全隐患是否按规定上报主管部门，并落实措施进行整改。39、是否建立危险作业管理制度。40、是否严格落实安全交底和作业审批制度。41、对危险程度高的特殊高处作业、交叉作业、设备设施安装与拆卸、模架搭 设、动火作业等是否落实专门监护人员，落实应急处置措施。提升危险 作业管理 能力42、多个责任主体单位在同一作业区域内进行施工作业，是否确定专
21、人在现场 统一协调指挥。43、是否建立和完善施工设备设施安装、使用、检测、维护保养制。提升机械 设备管理 能力44、使用的设备设施是否符合国家和行业现行技术标准要求和安全使用条件。 13 45、是否加强对安全设备设施的检测和巡检，及时清除设备设施运行中的缺陷 和隐患，确保设备设施正常运行。46、是否运用信息化手段加强机械设备管理水平企业检查县级复查市级抽查任务内容标准和要求 是否是否是否47、是否建立企业安全生产情况公示制度，主动接受员工监督。48、是否完善安全警示标志。49、是否依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。是否 设置安全生产建议箱，定期收集员工的意见建议并及时反馈。提升民主 监督管理 能力50、是否告知员工作业场所职业危害检测结果、危害后果和应急措施。企业检查企业检查 发现的问发现的问 题和隐患题和隐患县（市）县（市） 、区主管部门复查、区主管部门复查市级部门抽查市级部门抽查复查复核复查复核 发现的问发现的问 题和隐患题和隐患 14 、 检查人员（签字）： 检查时间： 年 月 日检查人员（签字）： 检查时间： 年 月 日