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1、1惠州市环保局关于投资项目环境影响评价 文件审批制度改革实施方案（2017 年修订） （征求意见稿）为进一步优化审批流程，提高审批效率，根据中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见和关于印发的通知（惠市委办发20134 号)，我局于 2014 年 7 月 21 日制定印发了惠州市环保局关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案（惠市环2014109 号）。根据国家环境影响评价相关法律法规要求，结合我市工作实际，现对惠州市环保局关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案进行修订。1、实实行正、行正、负负面清面清单单制度制度市环保局负责依据有关法律、法规、规章和政策的规定制定和适时调整惠
2、州市投资项目环境影响评价文件审批正、负面清单。对列入正面清单的项目（详见附件 1），采用网上备案方式。建设单位或个人可在项目建成并投运前登录建设项目环境影响登记表备案系统进行网上在线备案，建设单位在线提交环境影响登记表后，网上备案系统自动生成备案编号和回执，该建设项目环境影响登记表备案即为完成。2对列入负面清单的项目（详见附件 2），不得建设，各级环保部门不得审批其环评文件。未列入正、负面清单的项目，简化审批程序。2、简简化建化建设项设项目目环评审环评审批管理批管理（一）减少（一）减少环评审环评审批前置条件批前置条件1、减少环评受理前置条件。建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件
3、；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件。2、实行并联审批。项目环评涉及海岸工程建设项目环境影响审核意见的，由环境保护部门负责征求海洋等相关部门意见，环境保护部门内部审核与征求意见同步办理。（二）（二）简简化化环评环评内容内容1、基地内项目经批准的重污染行业统一定点基地主要指惠阳鸿海精细化工基地和博罗龙溪电镀基地。基地的规划环评结论应当作为建设项目环评的重要依据，建设项目环评的内容根据规划环评的分析论证情况予以简化。入基地项目且符合园区规划及环评审查意见要求的，其环评工作可充分利用原有规划环评资料和结论，在符合规划及其环
4、评审查意见的前提下，项目环评可简化环境质量现状调查与评价、环境影响预测与评价、选址合理合法性分析、3环境影响经济损益分析、污染物排放总量控制、公众参与和环境管理及监测等内容，重点突出工程分析、污染防治措施、风险评价等内容。环境质量现状监测数据可直接采用规划环评的监测数据（3 年内有效）。建设项目污染物排入园区集中污染治理设施统一处理，且集中污染治理设施已在园区环评中进行了分析论证的，项目环评相应的环境影响预测与评价及污染防治措施等内容可直接引用园区环评内容及结论。2、市政、交通项目建设项目环境影响评价分类管理名录（简称名录）中未明确规定须按报告表（书）编制环评文件的建设项目可填写环境影响登记表
5、，实行正面清单管理。线状项目可按环境影响评价分类管理要求及建设项目环境影响评价文件分级审批办法，依业主申请内容，分段开展环评工作。3、民生水利项目列入省环保厅关于民生水利建设项目环境影响评价工作有关问题的通知（粤环20132 号）中的民生水利建设项目，若不涉及固定资产投资项目，不属于建设项目范畴，可不开展环境影响评价。具体包括：山区小型灌区续建配套与节水改造工程，原址原规模重建、技改的农村中型及重点小型机电排灌工程， “五小”水利工程（小山塘、小灌区、小水陂、小堤防、小泵站）；不含大型水闸、泵站的农村重点易涝区综合整4治工程，小型病险水库除险加固工程，中型病险水库除险加固工程；捍卫 1 万亩至
6、 5 万亩的海堤加固达标工程；不涉及新增地下水取水和新建净水厂的村村通自来水工程等。对原址重（扩）建、除险加固、加固达标且需要进行环境影响评价的水利项目，按改（扩）建项目确定其环境影响评价类别。4、非环境敏感区项目根据名录的规定，按照“依法依规，能简则简”的原则，对不涉及环境敏感区，且名录未明确规定需编制环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，可参照同类别项目环评报告最低等级执行。（三）（三）简简化化环评审环评审批受理程序批受理程序1、优化环保部门初审程序将下级环评预审改为上级征询下级环评意见。建设项目环评文件经技术评估机构审查通过后，由市环保局书面征求县（区）环保部门的初审意见，县（区）环
7、保部门须于 10 个工作日内向市局出具初审意见，逾期未回复，视作同意。一般项目报告表无需下级环保部门出具初审意见。2、合并总量前置审核程序将项目总量审核并入内部流转环节。县（区）环保部门审批的建设项目，由县（区）负责审核项目总量指标并出具意见；5市环保局审批的建设项目，其总量指标在书面征求县（区）环保部门环评初审意见时一并征求。3、合并环评受理公示和审批前公示对不敏感项目环评受理和审批前公示进行合并。其中，报告表项目受理公示与审批前公示同步进行，公示时间从原来的 10 个工作日缩短为 5 个工作日；报告书项目从受理公示第 6 个工作日起，同步进行审批前公示，公示时间从原来的 15 个工作日缩短
8、为 10 个工作日。3、推推进环评进环评服服务务提速提速（一）加（一）加强环评强环评机构机构监监管管实行环境影响评价机构信用管理机制，从遵守法律法规、政策和规划，环评文件编制质量、环评机构的管理规范性、环评文件修改时效性等方面对环评机构进行日常、年度监督考核，切实规范环评机构从业行为，提高项目环评编制质量，推进环评提速。对通过专家评审的环评文件，除了要求环评文件进行补充监测、技术方案类比或论证、出具相关证明文件等可适当延迟修改时限外，环评文件编制机构应在 7 个工作日内将环评文件修改完善，并报技术评估机构出具技术评估意见。、2、环评环评技技术审查实术审查实行分行分类类管理管理1、直接出具技术评
9、估意见的项目：一般项目报告表。62、采取专家技术函审的项目：（1）在经审批的重污染行业统一定点基地内建设的印染（设漂染工序）、电镀（含配套电镀工序）和化工项目报告书；（2）水利、轻化工、道路（含桥梁、隧道）、城市基础设施及房地产（生活垃圾集中处置、仓储、废旧资源回收加工再生除外）、非金属矿制品制造、社会事业与服务业等项目报告书；（3）不涉及重要环境敏感区的电磁辐射类项目报告表。3、采取专家技术会审的项目：以上规定外的项目。4、强强化化项项目目环环保准入指引保准入指引市环保局适时修订惠州市招商选资环保准入指引，明确禁止、鼓励项目和分区域环保准入要求。5、本方案自印本方案自印发发之日起施行，有效期
10、之日起施行，有效期 5 年。年。 惠州市惠州市环环保保局关于投局关于投资项资项目目环环境影响境影响评评价文件价文件审审批制度改革批制度改革实实施方案施方案 （惠市（惠市环环 2014 109 号）、号）、 关于印关于印发发的通知的通知 （惠市（惠市环环 2015 157 号）号）废废止。止。7附件 1： 建设项目审批正面清单建设项目审批正面清单环评类别 项目类别登 记 表本栏目环境敏感区含义A A 农、林、牧、渔、海洋农、林、牧、渔、海洋1、农田改造项目不涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重
11、点防治区、富营养化 水域2、农产品基地项目不涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化 水域3、畜禽养殖场、养殖小区年出栏生猪5000头（其他畜禽种 类折合猪的养殖规模）以下，且 不涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等 为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保 护地4、淡水养殖工程除网箱、围网等投饵养殖外，且 不涉及环境敏感区的（
12、一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）富营养化水域5、海水养殖工程用海面积300亩以下，且不涉及环 境敏感区的（一）自然保护区；（二）珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物 的自然产卵场、索饵场、天然渔场、封闭及半封闭海域；（三）文物保护单位和 具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地6、海洋人工鱼礁工程固体物质投放量5000立方米以下， 且不涉及环境敏感区的（一）自然保护区；（二）珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物 的自然产卵场、索饵场、天然渔场、封闭及半封闭海域；（三）文物保护单位和 具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地B
13、B 电力电力7、其他能源发电分布式光伏发电C C 机械、电子机械、电子8、电气机械及器材制造仅组装的9、仪器仪表及文化、办公用机械制造仅组装的8环评类别 项目类别登 记 表本栏目环境敏感区含义10、电子真空器件、集成电路、半导体 分立器件制造、光电子器件及其他电子 器件制造除显示器件制造外，且不涉及 分割、 焊接、酸洗或有机溶剂清洗工艺的11、电子元件及组件制造不涉及分割、焊接、酸洗或有机 溶剂清洗工艺的12、电子配件组装不涉及分割、焊接、酸洗或有机 溶剂清洗工艺的D D 轻工轻工13、植物油加工单纯分装或调和的14、肉禽类加工年加工2万吨以下15、蛋品加工全部16、水产品加工年加工2万吨以下
14、，且不涉及环境敏 感区的（鱼油提取及制品制造除外）（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文 物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地17、调味品、发酵制品制造单纯分装的18、其他食品制造手工制作或单纯分装的19、竹、藤、棕、草制品制造不涉及化学处理或喷漆工艺的20、纸制品不涉及化学处理工艺的21、工艺品制造不涉及电镀工艺、喷漆工艺和机 加工的E E 纺织化纤纺织化纤22、纺织品制造编织物及其制品制造23、服装制造年加工100万件以下，且不涉及湿 法印花、染色、水洗工艺的24、鞋业
15、制造不使用有机溶剂的9环评类别 项目类别登 记 表本栏目环境敏感区含义F F 公路公路25、公路配套设施、公路维护G G 民航机场民航机场26、导航台站、维修保障等配套工程不涉及环境敏感区的以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域H H 城市交通设施城市交通设施27、城市道路除快速路、主干路、次干路、支 路外的28、城市桥梁、隧道人行天桥或人行地道I I 城镇基础设施及房地产城镇基础设施及房地产29、粪便处置工程日处理50吨以下30、房地产开发、宾馆、酒店、办公用 房等建筑面积5万平方米以下，且不涉 及环境敏感区的自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护
16、区J J 社会事业与服务业社会事业与服务业31、学校、幼儿园、托儿所建筑面积5万平方米以下，且不设 实验室的学校32、疗养院、福利院、养老院建筑面积5万平方米以下33、体育场、体育馆占地面积2.2万平方米以下34、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、 音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念 馆占地面积3万平方米以下35、影视拍摄、大型实景演出不涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植 物天然集中分布区；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为 主要功能的区域，文物保护单位
17、，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护 地10环评类别 项目类别登 记 表本栏目环境敏感区含义36、批发、零售市场营业面积5000平方米以下37、餐饮场所涉及环境敏感区的6个基准灶头以 下，或不涉及环境敏感区的以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护 单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地38、娱乐场所营业面积1000平方米以下39、洗浴场所营业面积1000平方米以下40、一般社区服务项目全部41、公交枢纽、大型停车场车位2000个以下，且不涉及环境 敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）以居住、医疗卫
18、生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文 物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地42、长途客运站除新建外43、洗车场营业面积1000平方米以下，且不 涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本农田保护区44、汽车、摩托车维修场所营业面积5000平方米以下，且不 涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本农田保护区45、陵园、公墓不涉及环境敏感区的（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本农田保护区；（三）以居住、医疗卫
19、生、文化教育、科研、行政办公 等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的 保护地46、公园绿化工程、景区环境改造工程全部K K 核与辐射核与辐射47、核动力厂（核电厂、核热电厂、核 供汽供热厂等） ；反应堆（研究堆、实验 堆、临界装置等） ；铀矿开采、冶炼；核 燃料生产、加工、贮存、后处理；放射 性废物贮存、处理或处置；上述项目的 退役不带放射性的实验室或试验装置11环评类别 项目类别登 记 表本栏目环境敏感区含义48、核技术利用建设项目（在已许可场 所增加不超出已许可活动种类和不高于 已许可范围等级的核素或射线装置除外）销售、使用类、类放射源的； 生产、销售、使用
20、类射线装置 的49、核技术利用项目退役丙级非密封放射性物质工作场所；除 水井式辐照装置外其他使用 类、 类、类放射源场所不存在污染的注：本清单主要包含以下两类项目：按照建设项目环境影响评价分类管理名录应当填报环境影响登记表的项目（国家规定需要保密的除外；名 录如有修订，从其规定） ；建设项目环境影响评价分类管理名录中未明确规定须按报告表（书）编制环评文件的市政、交通项目。 附件 2： 负面清单负面清单序号序号区域区域/ /流域流域行业类别行业类别备注备注1农药、铬盐、钛白粉、氟制冷剂生产项目，稀土分离、炼砒、炼铍、 纸浆制造业、氰化法提炼产品以及开采、冶炼放射性矿产的项目。2东江流域 向河流排
21、放汞、砷、镉、铬、铅等重金属污染物和持久性有机污染 物的项目。3淡水河、沙河、紧水河、稿树下水、 马嘶河（龙溪水） 、潼湖水等东江 支流和江东、榕溪沥（罗阳） 、廖 洞、合竹洲、永平等5个直排东江 的排水渠流域定点基地外建设的发酵酿造、规模化养殖和危险废物综合利用或处 置等重污染项目，电氧化、化工和含酸洗、磷化、表面处理工艺以 及其他新增超标或超总量污染物的项目，有以下情况之一者不能审 批：项目有生产废水排入东江流域；无法做到增产不增污、增 产减污、技改减污的改扩建项目；无法做到减污的同流域内迁建 项目。根据关于严格限制东江流域水污染项目建设进 一步做好东江水质保护工作的通知 （粤府函 201
22、1339号） 、 关于严格限制东江流域水污染 项目建设进一步做好东江水质保护工作的补充通 知 （粤府函2013231号）制定。12序号序号区域区域/ /流域流域行业类别行业类别备注备注4环境敏感地区矿产资源开发利用项目（供水设施项目除外） 、涉重金属污染项目。环境敏感地区指饮用水源保护区、生态严格控制 区、自然保护区、国家地质公园、国家森林公园、 生态公益林等环境敏感区、重要生态功能保护区。 根据印发关于进一步加强矿产资源开发利用生 态环境保护工作的意见的通知(粤环201237 号） 、 关于印发惠州市重金属污染综合防治“十 二五”规划的通知(惠市环2012174号）制定。环境敏感地区及其周边
23、5主要重金属污染物排放超标地区新建有重金属排放的矿产资源开发利用项目。环境敏感地区指基本农田保护区、集中式饮用水 水源地、居民集中居住区等。根据关于印发广 东省土壤环境保护和综合治理方案的通知 （粤 环201422号）制定。6东江流域连续发生严重矿产资源开 发利用项目环境污染事故的地区矿产资源开发利用项目。根据关于严格限制东江流域水污染项目建设进 一步做好东江水质保护工作的通知 （粤府函 2011339号）制定。7市政府划定的畜禽禁养区畜禽养殖项目。根据畜禽养殖污染防治管理办法(国家环境 保护总局令 第9号） 、 畜禽规模养殖污染防治条 例(中华人民共和国国务院令 第643号)制定。8惠城区新
24、建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。9仲恺区新建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。根据关于印发关于进一步加快我省电镀行业统 一规划统一定点基地建设工作的实施意见的通 知(粤环20078号)、关于印发关于进一步加 快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设工作 的实施意见的补充规定（试行） 的通知(粤环 200783号)、关于印发广东省电镀、印染等 重污染行业统一规划统一定点实施意见（试行） 13序号序号区域区域/ /流域流域行业类别行业类别备注备注10惠阳区新建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。11大亚湾新建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。12博罗县新建化学制浆造纸、制革项目，在定点园区外建设电镀、印染项目。13惠东县新建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。14龙门县新建化学制浆造纸、电镀、制革、印染项目。的通知(粤环200888号）制定。