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1、第六章第六章 产业结构及政策选择产业结构及政策选择课程目标课程目标 产业结构的内容非常广泛，在发展中国家的产业结构的内容非常广泛，在发展中国家的经济学研究中，产业结构更具有促进发展和实现经济学研究中，产业结构更具有促进发展和实现转型的意义。对于产业结构的研究主要涉及影响转型的意义。对于产业结构的研究主要涉及影响产业结构的因素、产业结构的变动规律、主导产产业结构的因素、产业结构的变动规律、主导产业部门的选择以及产业成长和产业保护等。业部门的选择以及产业成长和产业保护等。本章主要内容本章主要内容第一节第一节 产业结构及其变动规律产业结构及其变动规律 一、产业结构及基本内涵一、产业结构及基本内涵 二
2、、影响产业结构的因素二、影响产业结构的因素 三、产业结构的变动规律三、产业结构的变动规律 四、工业结构的变动规律四、工业结构的变动规律第二节第二节 产业结构政策产业结构政策 一、产业结构政策的依据一、产业结构政策的依据 二、主导产业部门的选择二、主导产业部门的选择 三、产业调整和产业保护三、产业调整和产业保护 四、成长产业与保护政策四、成长产业与保护政策第一节第一节 产业结构及其变动规律产业结构及其变动规律一、产业结构及基本内涵一、产业结构及基本内涵 广义上的产业结构，不仅指产业间的关系结构，广义上的产业结构，不仅指产业间的关系结构，也指产业内企业间的关系结构；不仅包括产业的地也指产业内企业间
3、的关系结构；不仅包括产业的地区分布结构，而且包括产业的所有制结构等。狭义区分布结构，而且包括产业的所有制结构等。狭义上的产业结构，则专指产业之间的关系结构，主要上的产业结构，则专指产业之间的关系结构，主要涉及产业之间的比例关系及其变化的产业发展形态，涉及产业之间的比例关系及其变化的产业发展形态，以及产业之间投入产出关系的产业关联。以及产业之间投入产出关系的产业关联。 产业结构的内涵产业结构的内涵 第一，它是指各产业之间和各产业内部的第一，它是指各产业之间和各产业内部的比例关系比例关系 第二，它是指各产业的素质分布，即技术第二，它是指各产业的素质分布，即技术水平和经济效益的分布状况水平和经济效益
4、的分布状况产业结构的三个层次产业结构的三个层次第一个层次是关于国民经济中第一、二、三次产业的构成。第一第一个层次是关于国民经济中第一、二、三次产业的构成。第一次产业主要是指农业，第二次产业包括工业和建筑业，第三次产次产业主要是指农业，第二次产业包括工业和建筑业，第三次产业主要是指服务业。业主要是指服务业。第二层次是关于三次产业各自的内部构成，主要指制造业的内部第二层次是关于三次产业各自的内部构成，主要指制造业的内部关系，第三次产业的内部结构，则主要是指生产者服务部门、消关系，第三次产业的内部结构，则主要是指生产者服务部门、消费者服务部门和公共服务部门。费者服务部门和公共服务部门。第三层次是关于
5、三次产业各自的行业构成和产品结构。第三层次是关于三次产业各自的行业构成和产品结构。产业素质衡量的两个层面产业素质衡量的两个层面 一是加工深浅度、附加值高低、资本密集度、高一是加工深浅度、附加值高低、资本密集度、高新技术产品占该产业的比重等；新技术产品占该产业的比重等； 二是规模效益和国际竞争程度。在开放经济条件二是规模效益和国际竞争程度。在开放经济条件下，产业结构的质量可以从反映国际竞争力的相下，产业结构的质量可以从反映国际竞争力的相关指标中得到综合的反映。关指标中得到综合的反映。研究产业结构的三类指标研究产业结构的三类指标 第一类指标反映各产业的就业人数及其所占比第一类指标反映各产业的就业人
6、数及其所占比例的变化；例的变化； 第二类指标反应各产业的资本额及其所占比例第二类指标反应各产业的资本额及其所占比例的变化；的变化； 第三类指标反映各产业所创造的国民收入及其第三类指标反映各产业所创造的国民收入及其在全部国民收入中的比重。在全部国民收入中的比重。在这三类指标中，第一类和第二类指标反映各种在这三类指标中，第一类和第二类指标反映各种资源在各产业部门的投入，即资本和劳动在各产业之资源在各产业部门的投入，即资本和劳动在各产业之间的投入比例关系，第三类指标反映经济活动的产出间的投入比例关系，第三类指标反映经济活动的产出状况。用第一类指标除第二类指标，就可以得到各产状况。用第一类指标除第二类
7、指标，就可以得到各产业技术构成的指数；用第一类和第二类指标分别除第业技术构成的指数；用第一类和第二类指标分别除第三类指标，就可以得到反映各产业经济效益的指标，三类指标，就可以得到反映各产业经济效益的指标，如劳动生产率指数和资本产出比指数。如劳动生产率指数和资本产出比指数。二、影响产业结构的因素二、影响产业结构的因素 (一一)资源禀赋与可移动性：供给方面资源禀赋与可移动性：供给方面 (二二)人均收入变化：需求方面人均收入变化：需求方面 (三三)经济国际化和经济全球化经济国际化和经济全球化 (四四)国民经济中的资源转换效率国民经济中的资源转换效率 (五五)除了以上因素之外，社会、政治、文化等因素，
8、除了以上因素之外，社会、政治、文化等因素，对产业结构的变动也会产生较大的影响。对产业结构的变动也会产生较大的影响。(一一)自然资源的供给结构与产业结构自然资源的供给结构与产业结构 总体来说，自然资源的供给结构对产业结构具有决总体来说，自然资源的供给结构对产业结构具有决定性作用。然而，在市场经济条件下，由于资源具有较定性作用。然而，在市场经济条件下，由于资源具有较大的流动性，因此自然资源的禀赋与该地区产业结构的大的流动性，因此自然资源的禀赋与该地区产业结构的水平之间，并无必然的联系，真正的决定性因素是该地水平之间，并无必然的联系，真正的决定性因素是该地区的区位条件和经济制度，以及该地区对各种资源
9、的有区的区位条件和经济制度，以及该地区对各种资源的有效配置程度。例如在实践中，自然资源丰富的地方反而效配置程度。例如在实践中，自然资源丰富的地方反而往往是贫困地区，而自然资源匮缺的地方往往是经济发往往是贫困地区，而自然资源匮缺的地方往往是经济发达的地区。这一达的地区。这一“富饶的贫困富饶的贫困”现象表明，产业结构并现象表明，产业结构并不完全取决于自然资源的禀赋，而更多的与区位、技术不完全取决于自然资源的禀赋，而更多的与区位、技术以及制度因素有关。以及制度因素有关。 在市场经济条件下，资源的稀缺性对某些地区在市场经济条件下，资源的稀缺性对某些地区产业结构的负面影响，可以通过价格信号的自动调产业结
10、构的负面影响，可以通过价格信号的自动调节而得到纠偏。因此，产业结构的竞争优势往往并节而得到纠偏。因此，产业结构的竞争优势往往并不取决于本地资源的富有程度，而主要取决于资源不取决于本地资源的富有程度，而主要取决于资源的可移动性和加工增值能力。如果由于体制原因使的可移动性和加工增值能力。如果由于体制原因使资源不能顺利移动或者移动性较差，就可能使资源资源不能顺利移动或者移动性较差，就可能使资源配置效率下降。配置效率下降。 资源的价格也是决定产业结构的一个不可忽资源的价格也是决定产业结构的一个不可忽视的因素。例如，如果视的因素。例如，如果“资本资本/劳动力劳动力”的价格的价格比率过高，企业就会倾向于用
11、相对便宜的劳动力比率过高，企业就会倾向于用相对便宜的劳动力去替代资本；反之，则会用资本去替代劳动力。去替代资本；反之，则会用资本去替代劳动力。在前一种情况下，产业结构会呈现出资本密集型在前一种情况下，产业结构会呈现出资本密集型的特征；在后一种情况下，产业结构呈现出劳动的特征；在后一种情况下，产业结构呈现出劳动密集型的特征。密集型的特征。(二二)需求结构的三层次需求结构的三层次 第一层次是以满足生理要求为主的阶段第一层次是以满足生理要求为主的阶段 第二层次是以追求便利和机能为主的阶段第二层次是以追求便利和机能为主的阶段 第三层次是以追求时尚和个性为主的阶段第三层次是以追求时尚和个性为主的阶段 这
12、三个阶段的变化和产业结构成长的阶段是对应的，这三个阶段的变化和产业结构成长的阶段是对应的，即随着人均收入水平的不断提高，需求结构会逐步即随着人均收入水平的不断提高，需求结构会逐步向高层次转移。这一特征对产业结构成长有着直接向高层次转移。这一特征对产业结构成长有着直接的拉动作用。的拉动作用。 在人均收入处于较低的阶段，人们的消费需求主在人均收入处于较低的阶段，人们的消费需求主要集中在温饱问题上，因而恩格尔系数较大，需要集中在温饱问题上，因而恩格尔系数较大，需求结构处在求结构处在“生理性需求占主导地位的阶段生理性需求占主导地位的阶段”。与这一需求结构相对应，农业和轻纺工业在产业与这一需求结构相对应
13、，农业和轻纺工业在产业结构中占有较大的比重，资本有机构成低的产业结构中占有较大的比重，资本有机构成低的产业在整个产业结构中占居主导地位。在整个产业结构中占居主导地位。 在人均收入达到一定的水平之后，温饱问题基本在人均收入达到一定的水平之后，温饱问题基本得到了解决，需求结构的重点转向非必需品，特得到了解决，需求结构的重点转向非必需品，特别是耐用消费品，人们的消费需求进入了别是耐用消费品，人们的消费需求进入了“追求追求便利和机能便利和机能”的阶段。需求结构的这种变化，将的阶段。需求结构的这种变化，将拉动产业结构的提升，使产业结构转向以资本品拉动产业结构的提升，使产业结构转向以资本品和耐用消费品制造
14、为中心的重工业生产。和耐用消费品制造为中心的重工业生产。 在人均收入处于较高的阶段，物质产品极为丰富，在人均收入处于较高的阶段，物质产品极为丰富，对精神生活质量的要求大为提高，开始进入对精神生活质量的要求大为提高，开始进入“追追求时尚和个性求时尚和个性”的需求阶段。此时，要满足人们的需求阶段。此时，要满足人们多样性和多变性的需求，就需要以小批量、多品多样性和多变性的需求，就需要以小批量、多品种、差别化和精细化的生产方式与之相适应，并种、差别化和精细化的生产方式与之相适应，并要求增加对物质生产过程中人力资本、技术资本要求增加对物质生产过程中人力资本、技术资本和知识资本的投入，从而促进以现代生产者
15、服务和知识资本的投入，从而促进以现代生产者服务业为中心的第三产业的迅猛发展。业为中心的第三产业的迅猛发展。 通常，我们用“产业需求的收入弹性”指标，来表示需求变动影响产业结构变动的情况。 产业需求的收入弹性产业需求的收入弹性 产业需求的收入弹性是指，某一产业产品产业需求的收入弹性是指，某一产业产品的人均消费需求随人均的人均消费需求随人均GNP变化而变化的情况。变化而变化的情况。 计算公式为：某产业需求的收入弹性计算公式为：某产业需求的收入弹性=该该产业的人均需求增长率产业的人均需求增长率/人均人均GNP增长率。增长率。 很明显，该弹性较高的产业将在产业结很明显，该弹性较高的产业将在产业结构的变
16、化中占有较大的份额，而那些生产低构的变化中占有较大的份额，而那些生产低需求收入弹性产品的产业，将在产业结构变需求收入弹性产品的产业，将在产业结构变化中占有较小的份额。这是需求结构变化拉化中占有较小的份额。这是需求结构变化拉动产业结构变化的直接原因。动产业结构变化的直接原因。(三三)经济国际化与经济全球化经济国际化与经济全球化经济国际化经济国际化 经济国际化，即整个国家的经济体系融经济国际化，即整个国家的经济体系融入国际经济体系的大循环，成为世界经济体入国际经济体系的大循环，成为世界经济体系的一个有机组成部分。这样，世界经济体系的一个有机组成部分。这样，世界经济体系的任何变动都会极大地影响本国产
17、业结构系的任何变动都会极大地影响本国产业结构的变动。同时，本国产业结构也将在与世界的变动。同时，本国产业结构也将在与世界经济的竞争与合作中获得国际竞争力。经济的竞争与合作中获得国际竞争力。经济国际化的表现经济国际化的表现 (1)竞争性进口竞争性进口 (2)补充性进口补充性进口 (3)进口替代进口替代 (4)出口导向出口导向 (5)出口替代出口替代(1)竞争性进口竞争性进口即进口的某些国外产品，对国内生产的某些同即进口的某些国外产品，对国内生产的某些同类产品具有替代性和竞争性。从短期来看，竞争性类产品具有替代性和竞争性。从短期来看，竞争性进口会导致国内某些产业发展的停滞、衰退或消失，进口会导致国
18、内某些产业发展的停滞、衰退或消失，从而对国民经济中的结构、增长、就业、税收等产从而对国民经济中的结构、增长、就业、税收等产生重要的影响。但是，如果从动态比较利益的角度生重要的影响。但是，如果从动态比较利益的角度看，竞争性进口则可能打破国内的市场垄断、提升看，竞争性进口则可能打破国内的市场垄断、提升国内产业竞争力。国内产业竞争力。(2)补充性进口补充性进口即通过进口来补充国内某些关键投入品生产方即通过进口来补充国内某些关键投入品生产方面的不足。由于受技术的限制，在经济发展中，国面的不足。由于受技术的限制，在经济发展中，国内往往不能提供某些关键的资本品和消费品，这时内往往不能提供某些关键的资本品和
19、消费品，这时需要通过进口来弥补国内生产的不足。这种补充性需要通过进口来弥补国内生产的不足。这种补充性进口可能成为扩大国内生产的主要因素，成为一些进口可能成为扩大国内生产的主要因素，成为一些产业发展的基本条件。产业发展的基本条件。(3)进口替代进口替代即为了缓解或者摆脱国内某些产业的生即为了缓解或者摆脱国内某些产业的生产对国外进口品的长期依赖，或者为了缓解产对国外进口品的长期依赖，或者为了缓解国内外汇长期不足的窘境，通过进口国外的国内外汇长期不足的窘境，通过进口国外的先进技术和工艺设备进行国内生产，以替代先进技术和工艺设备进行国内生产，以替代进口品。这种方法会强化国内的内向型经济进口品。这种方法
20、会强化国内的内向型经济循环和联系，使产业发展脱离国际经济竞争循环和联系，使产业发展脱离国际经济竞争的大背景，同时也会使国内的装备产业严重的大背景，同时也会使国内的装备产业严重依赖对国外技术的引进。依赖对国外技术的引进。(4)出口导向出口导向即本国某些产业以国际市场为导向，国即本国某些产业以国际市场为导向，国内生产体系的运转以满足国际市场为目标，内生产体系的运转以满足国际市场为目标，从而使本国生产突破自身市场容量和需求结从而使本国生产突破自身市场容量和需求结构的限制获得较大的增长潜力。很自然地，构的限制获得较大的增长潜力。很自然地，出口导向将使国内生产受国际市场波动的影出口导向将使国内生产受国际
21、市场波动的影响。响。 (5)出口替代出口替代即国内生产体系按照提高附加价值和出即国内生产体系按照提高附加价值和出口效益的要求，在加强技术创新和加大营销口效益的要求，在加强技术创新和加大营销活动的基础上，进行产品升级、工艺升级、活动的基础上，进行产品升级、工艺升级、功能升级和部门升级，用高附加值的出口产功能升级和部门升级，用高附加值的出口产品逐步替代低附加值的出口产品。从一般的品逐步替代低附加值的出口产品。从一般的出口导向转向出口替代，是产业升级追求的出口导向转向出口替代，是产业升级追求的重要目标。重要目标。经济全球化经济全球化经济全球化是由经济全球化是由20世纪后期发达国家的跨世纪后期发达国家
22、的跨国公司所发动的，主要表现为跨国公司的全球国公司所发动的，主要表现为跨国公司的全球生产、全球经营、全球研发和全球营销生产、全球经营、全球研发和全球营销。经济全球化与经济国际化的差别经济全球化与经济国际化的差别 主要差别在于主要差别在于:在经济国际化过程中，各种关税、在经济国际化过程中，各种关税、非关税的贸易壁垒和交通运输通讯成本的制约比较非关税的贸易壁垒和交通运输通讯成本的制约比较明显，经济活动的国境线意识比较浓厚；而在经济明显，经济活动的国境线意识比较浓厚；而在经济全球化过程中，由于关税的下降、各种贸易壁垒的全球化过程中，由于关税的下降、各种贸易壁垒的拆除和信息技术的发展，世界经济贸易更加
23、一体化。拆除和信息技术的发展，世界经济贸易更加一体化。经济全球化给中国带来了大力吸收外国产业转移和经济全球化给中国带来了大力吸收外国产业转移和直接投资、发展加工贸易，以及加入全球商品价值直接投资、发展加工贸易，以及加入全球商品价值链等重要机遇，这就要求中国产业结构的调整必须链等重要机遇，这就要求中国产业结构的调整必须放在全球经济运行中综合考虑。放在全球经济运行中综合考虑。 (四四)国民经济中的资源转换效率国民经济中的资源转换效率 生产要素从投入到产出的转换率，要受到许多生产要素从投入到产出的转换率，要受到许多复杂因素的影响。其中，劳动力是生产过程中最活复杂因素的影响。其中，劳动力是生产过程中最
24、活跃的因素，也是影响生产要素转换效率最重要的因跃的因素，也是影响生产要素转换效率最重要的因素。提高劳动者的积极性需要一系列条件，其中最素。提高劳动者的积极性需要一系列条件，其中最重要的是物质利益原则。在微观经济方面，主要是重要的是物质利益原则。在微观经济方面，主要是理顺产权关系，加快技术进步，提高管理水平，提理顺产权关系，加快技术进步，提高管理水平，提高生产要素的转换效率。在宏观经济方面，主要是高生产要素的转换效率。在宏观经济方面，主要是保持社会总供给与总需求的基本平衡，使企业能按保持社会总供给与总需求的基本平衡，使企业能按时、按质、按量购进能源和原材料，产品能及时销时、按质、按量购进能源和原
25、材料，产品能及时销售出去，这样就能提高生产要素的转换效率。如果售出去，这样就能提高生产要素的转换效率。如果经济总量失衡，经济结构失调，某些企业设备再先经济总量失衡，经济结构失调，某些企业设备再先进，职工素质再高，管理再好，也不能正常生产，进，职工素质再高，管理再好，也不能正常生产，转换效果必然会低。转换效果必然会低。三、产业结构的变动规律三、产业结构的变动规律在产业结构变动中，最显著的应当是劳动力在三次在产业结构变动中，最显著的应当是劳动力在三次产业之间的转移现象。当年，英国经济学家威廉产业之间的转移现象。当年，英国经济学家威廉配第曾配第曾经描述过这样一种现象：制造业比农业，进而商业比制经描述
26、过这样一种现象：制造业比农业，进而商业比制造业能够获得更多的收入。正是由于不同产业间收入的造业能够获得更多的收入。正是由于不同产业间收入的相对差异，促进了劳动力向能够获得更高收入的部门转相对差异，促进了劳动力向能够获得更高收入的部门转移。后来英国经济学家克拉克对此做了进一步的归纳：移。后来英国经济学家克拉克对此做了进一步的归纳：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移。时，劳动力便向第三次产业转移。 劳动力在三大产业
27、间的分配，为什么受人均收入增长的影响以及如何受人均收入增长的影响呢?克拉克将其归结为两点因素：一是需求因素，二是效率因素。劳动力产业间分配的效率因素劳动力产业间分配的效率因素 需求因素方面，随着人均收入的增加，对农产需求因素方面，随着人均收入的增加，对农产品的相对需求下降，而对制造业产品的相对需求先是品的相对需求下降，而对制造业产品的相对需求先是上升然后下降，逐步让位于服务业。服务业所提供的上升然后下降，逐步让位于服务业。服务业所提供的产业，其受益对象不仅包括一般消费者，而且包括企产业，其受益对象不仅包括一般消费者，而且包括企业。若把企业所提供的服务考虑进来，服务业就会有业。若把企业所提供的服
28、务考虑进来，服务业就会有很高的边际需求，其相对需求上升就很必然。很高的边际需求，其相对需求上升就很必然。劳动力产业间分配的效率因素劳动力产业间分配的效率因素效率差别方面，农业虽然没有像制造业那样呈效率差别方面，农业虽然没有像制造业那样呈现出劳动力生产率的迅速上升，但除原始社会外，现出劳动力生产率的迅速上升，但除原始社会外，也显示了持续上升的态势。这种上升的生产率与持也显示了持续上升的态势。这种上升的生产率与持续下降的相对需求结合在一起，必将导致农业劳动续下降的相对需求结合在一起，必将导致农业劳动力比例持续下降。关于制造业，它的人均实际产品力比例持续下降。关于制造业，它的人均实际产品差不多总是比
29、其他部门以更大的比例增长。因此，差不多总是比其他部门以更大的比例增长。因此，制造业的一个静止的相对需求甚至需求增长，也会制造业的一个静止的相对需求甚至需求增长，也会导致该部门就业劳动力的比例下降。至于服务业中导致该部门就业劳动力的比例下降。至于服务业中劳动力份额持续上升的原因，是因为对服务部门的劳动力份额持续上升的原因，是因为对服务部门的社会需求比其生产率增长得更快的缘故。社会需求比其生产率增长得更快的缘故。配第配第克拉克定理克拉克定理随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一次产业向第二次产业转移；当人
30、均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移。克拉克的一步提高时，劳动力便向第三次产业转移。克拉克的研究发现，是对配第理论观点的印证，故后人把他们研究发现，是对配第理论观点的印证，故后人把他们所描述的现象称之为所描述的现象称之为“配第配第克拉克定理克拉克定理”。这一定。这一定理只是对产业结构演变基本趋向的粗略揭示。这一定理只是对产业结构演变基本趋向的粗略揭示。这一定理在研究方法上存在的主要缺陷是，只是使用了单一理在研究方法上存在的主要缺陷是，只是使用了单一的劳动力指标，而不能从更深入的层次上揭示产业结的劳动力指标，而不能从更深入的层次上揭示产业结构演变的总趋向。构演变的总趋向。 国民收
31、入和劳动力在产业间分布结构的演进趋势是什么？库兹涅茨时间序列分析的结论库兹涅茨时间序列分析的结论 农业部门农业部门(A)实现的国民收入，随着时间的延续，在整个实现的国民收入，随着时间的延续，在整个国民收入中的比重国民收入中的比重(国民收入相对比重国民收入相对比重)以及农业劳动力在以及农业劳动力在全部劳动力中的比重全部劳动力中的比重(农业劳动力相对比重农业劳动力相对比重)均不断下降。均不断下降。 工业部门工业部门(I)国民收入的相对比重，大体上是上升的；国民收入的相对比重，大体上是上升的；然而，工业部门中劳动力的相对比重，如果综合各国的情然而，工业部门中劳动力的相对比重，如果综合各国的情况看，则
32、大体不变或略有上升。况看，则大体不变或略有上升。 服务部门服务部门(S)的劳动力相对比重，差不多所有国家都有的劳动力相对比重，差不多所有国家都有上升的趋势，但国民收入的相对比重，却并不必然地与劳上升的趋势，但国民收入的相对比重，却并不必然地与劳动力的相对比重的上升趋势同步，综合起来看，大体不变动力的相对比重的上升趋势同步，综合起来看，大体不变或略有上升趋势。或略有上升趋势。库兹涅茨截面分析的结论库兹涅茨截面分析的结论 在人均在人均GDP处于处于70-300美元的组距内，美元的组距内，A部门的产值份额下降显著，部门的产值份额下降显著，相应的，相应的，I和和S部门的产值份额则大幅度上升。部门的产值
33、份额则大幅度上升。A部门劳动力份额随人均部门劳动力份额随人均GDP提高下降速度更为明显。同样，提高下降速度更为明显。同样，I和和S部门劳动力份额上升趋势也部门劳动力份额上升趋势也更加强烈。更加强烈。 在人均在人均GDP处于处于300-1000美元的时点截面上，美元的时点截面上，A部门的产值份额和部门的产值份额和劳动力份额继续下降，而劳动力份额继续下降，而I及及S部门则呈继续上升趋势。其中：部门则呈继续上升趋势。其中：I部门产部门产值份额上升了值份额上升了15个百分点以上，而个百分点以上，而S部门的产值份额则维持基本不变的部门的产值份额则维持基本不变的格局。与此同时，格局。与此同时，I部门和部门
34、和S部门的劳动力份额都有较大比例的上升，部门的劳动力份额都有较大比例的上升，I部门上升比部门上升比S部门更快。部门更快。 对国民经济的非农业部门来说，在人均对国民经济的非农业部门来说，在人均GDP较低的组距内，虽然其较低的组距内，虽然其产值和劳动力份额上升迅速，但其内部结构转变比较缓和；在人均产值和劳动力份额上升迅速，但其内部结构转变比较缓和；在人均GDP水平较高的组距内，非农部门水平较高的组距内，非农部门(S+I)内部结构变化则较为显著。内部结构变化则较为显著。时间序列分析和横截面分析时间序列分析和横截面分析A部门的相对国民收入即比较劳动生产率在大多数国家都低于部门的相对国民收入即比较劳动生
35、产率在大多数国家都低于1，而，而I和和S部门的相对国民收入则大于部门的相对国民收入则大于1。A部门劳动力相对比重和国民收入相对比重部门劳动力相对比重和国民收入相对比重都有较大幅度的下降，但前者下降的程度低于后者。这一现象是世界上所都有较大幅度的下降，但前者下降的程度低于后者。这一现象是世界上所有国家经济发展过程中的普遍情况。有国家经济发展过程中的普遍情况。 I部门国民收入相对比重普遍上升，但劳动力相对比重是微增或变化不大，部门国民收入相对比重普遍上升，但劳动力相对比重是微增或变化不大，因此因此I部门比较劳动生产率是呈上升趋势的。进入二十世纪之后，发达国部门比较劳动生产率是呈上升趋势的。进入二十
36、世纪之后，发达国家劳动力份额在家劳动力份额在I部门一直保持变化不大的状况。这说明：第一，工业化部门一直保持变化不大的状况。这说明：第一，工业化到了一定程度之后，到了一定程度之后，I部门不可能大量吸纳劳动力，不可能成为国民经济部门不可能大量吸纳劳动力，不可能成为国民经济中劳动力的主要中劳动力的主要“蓄水池蓄水池”；第二，；第二，I部门比较劳动生产率上升的情况说部门比较劳动生产率上升的情况说明，在经济发展中，人均国民收入的增长，主要依赖于明，在经济发展中，人均国民收入的增长，主要依赖于I部门的贡献。部门的贡献。 S部门比较劳动生产率是下降的，但劳动力相对比重却是上升的。这说部门比较劳动生产率是下降
37、的，但劳动力相对比重却是上升的。这说明第三次产业具有很强的吸纳劳动力就业的能力，但劳动生产率不易提高明第三次产业具有很强的吸纳劳动力就业的能力，但劳动生产率不易提高得很快。得很快。70年代之后，第三次产业已经成为三大产业中规模最大者，无论年代之后，第三次产业已经成为三大产业中规模最大者，无论是劳动力还是国民收入，其相对比重都要占到是劳动力还是国民收入，其相对比重都要占到50%以上，被称为以上，被称为“经济经济服务化服务化”现象。现象。四、工业结构的变动规律四、工业结构的变动规律 第一，由以轻工业为中心的发展向以重工业为第一，由以轻工业为中心的发展向以重工业为中心的发展推进。中心的发展推进。 第
38、二，在重工业化的过程中，由以原材料工业第二，在重工业化的过程中，由以原材料工业为中心的发展，向以加工、组装工业为中心的为中心的发展，向以加工、组装工业为中心的发展推进。这就是所谓的发展推进。这就是所谓的“高加工度化高加工度化”。 第三，工业结构的资源密集度，即工业的资源第三，工业结构的资源密集度，即工业的资源结构结构(劳动力、资本、技术三方面的组合关系劳动力、资本、技术三方面的组合关系)的重心发生优化变动。的重心发生优化变动。从工业资源结构的变动看，工业化可以概括为从工业资源结构的变动看，工业化可以概括为从从“劳动密集型产业为主劳动密集型产业为主资金密集型为主资金密集型为主技术技术密集型为主密
39、集型为主”的结构演化轨迹。当前，发达国家正的结构演化轨迹。当前，发达国家正跨向跨向“超工业社会超工业社会”阶段，技术密集产业的内涵正阶段，技术密集产业的内涵正在发生深刻的变化。人们给建立在微电子、激光、在发生深刻的变化。人们给建立在微电子、激光、纤维光学、遗传工程等崭新技术成就基础上的高技纤维光学、遗传工程等崭新技术成就基础上的高技术产业起了一个新的名称，叫术产业起了一个新的名称，叫“知识密集型知识密集型”产业。产业。这既标志着传统工业资源结构的更新，也预示着世这既标志着传统工业资源结构的更新，也预示着世界产业结构正迎接一场大革命。界产业结构正迎接一场大革命。第二节第二节 产业结构政策产业结构
40、政策一、产业结构政策的依据一、产业结构政策的依据产业结构政策是政府制定的、为协调产业产业结构政策是政府制定的、为协调产业结构内部比例关系并推动产业结构高度化的政结构内部比例关系并推动产业结构高度化的政策措施。其基本要求是根据一定时期内一国策措施。其基本要求是根据一定时期内一国（或者一个地区）产业结构的内在联系，揭示（或者一个地区）产业结构的内在联系，揭示产业结构的发展趋势及其过程，并按照产业结产业结构的发展趋势及其过程，并按照产业结构高度化的发展规律，规定主导产业部门在产构高度化的发展规律，规定主导产业部门在产业发展中的地位和作用。业发展中的地位和作用。产业结构政策的内在理论依据产业结构政策的
41、内在理论依据实施产业结构政策的内在理论依据，主要有两实施产业结构政策的内在理论依据，主要有两个方面：一是经济增长与产业结构之间的关系；二个方面：一是经济增长与产业结构之间的关系；二是市场经济中政府与市场的关系。是市场经济中政府与市场的关系。产业结构与经济增长产业结构与经济增长 一方面，经济增长的过程必然伴随着产业结构的变一方面，经济增长的过程必然伴随着产业结构的变化；化； 另一方面，产业结构的变化又对经济增长具有重要另一方面，产业结构的变化又对经济增长具有重要的推动作用。的推动作用。二、主导产业部门的选择二、主导产业部门的选择主导产业部门主导产业部门一国在经济发展的某个阶段，有若干产业部门一国
42、在经济发展的某个阶段，有若干产业部门对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，并具有广阔的市场前景和技术进步能力。这些产业并具有广阔的市场前景和技术进步能力。这些产业部门就是主导产业部门。部门就是主导产业部门。 主导产业部门的特征主导产业部门的特征 供给方面供给方面 它有生产的潜力，生产率上升或技术进步速率较高。它有生产的潜力，生产率上升或技术进步速率较高。该产业部门一般为反映当代技术进步的新兴产业，不该产业部门一般为反映当代技术进步的新兴产业，不仅效益高，具有大规模生产的可能性，而且具有较高仅效益高，具有大规模生产的可能性，而且具有较高的产出能力
43、和产出增长率。的产出能力和产出增长率。 需求方面需求方面 它有市场的潜力，需求的收入弹性高。国内或国际市它有市场的潜力，需求的收入弹性高。国内或国际市场对该产品具有巨大的需求，因而具有发展前景。场对该产品具有巨大的需求，因而具有发展前景。主导产业部门的发展特征主导产业部门的发展特征 第一，从技术革命的出现到新主导产业的形成都有第一，从技术革命的出现到新主导产业的形成都有一段滞后期，主导产业部门的更替也有一个周期，一段滞后期，主导产业部门的更替也有一个周期，现代社会已使这种周期有日益缩短的倾向和趋势。现代社会已使这种周期有日益缩短的倾向和趋势。 第二，每一时期主导产业部门的构成由早期的几个第二，
44、每一时期主导产业部门的构成由早期的几个产业向产业群发展产业向产业群发展 第三，主导产业部门的演变呈现出从劳动密集第三，主导产业部门的演变呈现出从劳动密集(如纺如纺织业织业)资本密集资本密集(重化工业重化工业)资本技术密集资本技术密集(航空、航空、汽车、家电等汽车、家电等)知识技术密集知识技术密集(计算机、新材料、机计算机、新材料、机器人等器人等)发展的要素结构特征发展的要素结构特征 第四，主导产业部门的演变具有从低附加价值第四，主导产业部门的演变具有从低附加价值高高附加价值附加价值更高附加价值发展的产出特征，表明技更高附加价值发展的产出特征，表明技术进步和产业结构有高级化趋势术进步和产业结构有
45、高级化趋势在经济发展中，选择主导产业就是选择非在经济发展中，选择主导产业就是选择非均衡发展战略。一般来说，政策就意味着重点，均衡发展战略。一般来说，政策就意味着重点，没有重点就没有政策。因此，政府选择主导产没有重点就没有政策。因此，政府选择主导产业并用一系列支持手段推进其发展，是一种具业并用一系列支持手段推进其发展，是一种具有巨大风险的行为。如果政府的前瞻性、超前有巨大风险的行为。如果政府的前瞻性、超前性不够，使主导产业选择错误，那么就会付出性不够，使主导产业选择错误，那么就会付出沉重的代价；或者对主导产业支持力度过大，沉重的代价；或者对主导产业支持力度过大，也会造成经济发展的新的不平衡。也会
46、造成经济发展的新的不平衡。主导产业的选择主导产业的选择 主导产业的选择方法，主要以日本经济主导产业的选择方法，主要以日本经济学家筱原三代平的学家筱原三代平的“收入弹性基准收入弹性基准”、“生产率上升基准生产率上升基准”和发展经济学家赫希和发展经济学家赫希曼的曼的“产业关联基准产业关联基准”为理论背景。为叙为理论背景。为叙述方便，以下分别称为述方便，以下分别称为“筱原基准筱原基准”和和“赫希曼基准赫希曼基准”。收入弹性基准收入弹性基准 筱原基准中关于收入弹性基准，指的是生产高收入弹筱原基准中关于收入弹性基准，指的是生产高收入弹性的产品的产业将在产业结构中占有更大的份额。一般性的产品的产业将在产业
47、结构中占有更大的份额。一般地说，农产品的收入弹性不断低于工业品；轻工业产品地说，农产品的收入弹性不断低于工业品；轻工业产品的收入弹性又不断低于重工业品。在工业化的不同阶段，的收入弹性又不断低于重工业品。在工业化的不同阶段，不同产业的产品，其弹性系数是不相同的。这种现象还不同产业的产品，其弹性系数是不相同的。这种现象还可以通过对人均国民收入不同水平的国家的比较中看出可以通过对人均国民收入不同水平的国家的比较中看出来。在某一时点上，不同工业部门的产品，在收入弹性来。在某一时点上，不同工业部门的产品，在收入弹性上的差异，显示在这一时点上工业结构变化的趋势和方上的差异，显示在这一时点上工业结构变化的趋
48、势和方向；各工业部门之间在不同时点上收入弹性的显著变化，向；各工业部门之间在不同时点上收入弹性的显著变化，显示工业化的阶段性和工业结构质的变化。显示工业化的阶段性和工业结构质的变化。 生产率上升基准生产率上升基准筱原基准中关于生产率上升基准中的筱原基准中关于生产率上升基准中的“生产率生产率”，指的是全要素生产率。全要素，指的是全要素生产率。全要素生产率是产出对全部投入要素之比，它的上生产率是产出对全部投入要素之比，它的上升主要取决于技术进步。所以，以生产率上升主要取决于技术进步。所以，以生产率上升为基准选择重点产业，就是要优先发展代升为基准选择重点产业，就是要优先发展代表先进技术的产业。表先进
49、技术的产业。产业关联基准产业关联基准赫尔曼基准中的产业关联度，就是指赫尔曼基准中的产业关联度，就是指各产业之间的关联效应。产业关联效应高的各产业之间的关联效应。产业关联效应高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前瞻影响和旁侧影响。产业关联基准的理论涵瞻影响和旁侧影响。产业关联基准的理论涵义也很明显，即政府重点支持那些能带动其义也很明显，即政府重点支持那些能带动其他产业发展的产业，也可以说就是要优先发他产业发展的产业，也可以说就是要优先发展主导产业。展主导产业。主导产业选择基准的前提条件主导产业选择基准的前提条件 第一，基础产业发达第一，基础产业发达 第二
50、，产业水准接近第二，产业水准接近 第三，产业素质优良，其他产业具有对主导第三，产业素质优良，其他产业具有对主导产业带动效应的良好刺激产业带动效应的良好刺激反应能力反应能力基础产业发达基础产业发达 这是主导产业发展的载体。由于基础产这是主导产业发展的载体。由于基础产业是主导产业发展的支撑系统，因此，当基业是主导产业发展的支撑系统，因此，当基础产业处于瓶颈时，过分发展带有中间制成础产业处于瓶颈时，过分发展带有中间制成品性质的主导产业，必然会使基础产业处于品性质的主导产业，必然会使基础产业处于更加恶化的状态，最终也会遏制自身发展。更加恶化的状态，最终也会遏制自身发展。产业水准接近产业水准接近 中间产