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1、女王女王首相首相总统总统 总统总统总统总统总理总理 （新华社（新华社 伦敦伦敦20192019年年7 7月月2323日电）英国前日电）英国前外交大臣、伦敦前市长外交大臣、伦敦前市长2323日日当选执政党领袖，在获得女王伊丽莎白二世当选执政党领袖，在获得女王伊丽莎白二世批准后将接任英国首相。当日公布的保守党批准后将接任英国首相。当日公布的保守党领袖选举结果显示，约翰逊赢得近三分之二领袖选举结果显示，约翰逊赢得近三分之二的选票，击败对手外交大臣杰里米的选票，击败对手外交大臣杰里米亨特，亨特，成为保守党新党魁。约成为保守党新党魁。约1414万保守党党员参加万保守党党员参加了投票。了投票。女王女王Qu
2、een 内阁首相内阁首相Prime Minister议会议会Parliament保守党保守党Conservative and Unionist Party 内阁内阁Cabinet思考：鲍里斯约翰逊（保守党成员）上台组阁需要哪些条件？首先，保守党在下院大选中获胜成为多数党成为多数党（须单独拥有下院中一半以上席位或与其他党派联合拥有一半以上的席位）；其次，他本人必须是保守党的领袖保守党的领袖；最后，要由国王任命国王任命。 （资本主义国家）（资本主义国家）以世袭的以世袭的君主君主为为国家元首国家元首，君主权力按宪，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织法规定受到一定限制的政权组织形式。形式。内内
3、阁（政府）阁（政府）议会议会上议院上议院下议院下议院选选 民民首相首相国王国王选举选举名名义义上上对对国国王王负负责责名义上由名义上由君主任命君主任命组组阁阁王室后裔王室后裔大法官大法官大主教大主教多数党多数党领袖领袖对对议议会会负负责责议议会会支支持持内内阁阁通过通过立法立法权控权控制内制内阁行阁行政权政权任任命命共共进进退退英国君主立宪制的英国君主立宪制的特点特点 1 1. .国王：国王：国家的象征，国家的象征，英联邦的纽带；英联邦的纽带；“统统而不治而不治”；2 2. .议会：议会：是国家权力是国家权力中心（立法权、行政中心（立法权、行政监督权、司法权）监督权、司法权）3 3. .内阁：
4、内阁：掌握行政权，掌握行政权，对议会负责对议会负责, ,且受议会且受议会的监督；的监督；4 4. .君主制、民主制、君主制、民主制、贵族制三者融一体。贵族制三者融一体。君主制君主制贵族制贵族制民主制民主制阅读教材：请问哪部法律标志着君主立宪制的正式确立？未经未经议会议会同意，国王无权废除法同意，国王无权废除法律或停止法律的执行；律或停止法律的执行； 未经未经议会议会同意，国王不能征税同意，国王不能征税; ; 未经未经议会议会同意，国王不能在和平同意，国王不能在和平时期招募或维持常备军时期招募或维持常备军。凡未经议会同意，以国王权威停凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施权力，为止法律
5、或停止法律实施权力，为非法权力。设立审理宗教事务之非法权力。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有同类指令与法庭，皆为非法而有害。害。议会议员之选举应是自由的议会议员之选举应是自由的。议会之演说自由、辩论或议议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外事之自由，不应在议会之外任何法院或任何地方，受到任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。弹劾或询问。为伸雪一切诉冤，并为修正、为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会加强与维护法律起见，议会应经常集会。应经常集会。-以上材料来自以上材料来自权利法案权利法案立法权立法权征税权
6、征税权军事权军事权选举权选举权言论自由权言论自由权集会权集会权司法权司法权思考思考：权利法案：权利法案法律限制了君主的哪些权力？法律限制了君主的哪些权力？又以法律的形式肯定和保证了议会的哪些又以法律的形式肯定和保证了议会的哪些“自由自由”和权力？和权力？核心理念：法律高于王权核心理念：法律高于王权基本原则：议会主权、法律至上基本原则：议会主权、法律至上立法权从国王转移到议会立法权从国王转移到议会权利法案权利法案的颁布，使王权屈居于法的权威之下，表明英国的君的颁布，使王权屈居于法的权威之下，表明英国的君主制是有限的君主制，保留的不是专制君主，而是主制是有限的君主制，保留的不是专制君主，而是“立宪
7、立宪”君主。君主。权利法案权利法案颁布前后英国国王颁布前后英国国王和议会的权力各有什么变化？和议会的权力各有什么变化？前前: :“君权神授君权神授”，王权无限，不受制约，王权无限，不受制约后后: : 法律从各方面限制王权法律从各方面限制王权前前: : 仅有提出财政、法律议案的权力仅有提出财政、法律议案的权力后后: :法律确立议会权力，王权置于议会法法律确立议会权力，王权置于议会法 权之下权之下思考思考：为什么要以法律的形式来限制王权呢？为什么要以法律的形式来限制王权呢？权利法案权利法案颁布以前的英国又是怎样的呢？颁布以前的英国又是怎样的呢？现实现实因素因素历史历史传统传统经济基础政治前提理论依
8、据英国资本主义的发展英国资本主义的发展英国资产阶级（光荣革命）的完成英国资产阶级（光荣革命）的完成英国启蒙思想家的宣传动员英国启蒙思想家的宣传动员早期英国议会的存在及其对王权的制约早期英国议会的存在及其对王权的制约( (一一) )1313世纪大宪章和早期议会制度世纪大宪章和早期议会制度历史历史传统传统第第1414条：为了得到王国议会对条：为了得到王国议会对协助金或免服兵役数量的共识协助金或免服兵役数量的共识在所定的日期，按照在场者在所定的日期，按照在场者之建议进行议事。之建议进行议事。第第3939条：除非经过同等之人的条：除非经过同等之人的合法审判，否则不得任意逮捕拘合法审判，否则不得任意逮捕
9、拘禁，放逐或剥夺自由人法律上的禁，放逐或剥夺自由人法律上的保护，或以任何手段摧残自由人保护，或以任何手段摧残自由人。( (一一) )1313世纪大宪章和早期议会制度世纪大宪章和早期议会制度历史历史传统传统 大宪章大宪章-限制王权，英国建立宪政的源头。限制王权，英国建立宪政的源头。议会的雏形创立议会的雏形创立-征税权征税权( (二二) )英国资产阶级革命（英国资产阶级革命（1640168816401688）历史历史传统传统1.实行君主专制，相信“君权神受君权神受”，触犯资产阶级利益；2.实行宗教专制宗教专制，迫害非国教徒，遭到资产阶级的强烈反对，造成政治上的紧张局面，导致1640年资产阶级革命爆
10、发。( (二二) )英国资产阶级革命（英国资产阶级革命（1640168816401688）历史历史传统传统导火线导火线： 1639年苏格兰人起义开始标志开始标志：1640年议会的召开内战爆发内战爆发：1642年查理一世不接受大抗议书,宣布讨伐议会处死国王处死国王：1649年议会以叛国罪处死查理一世，宣布为共和国克伦威尔统治克伦威尔统治(16531659)(16531659)：1653克伦威尔就任“护国主”斯图亚特王朝复辟斯图亚特王朝复辟：克伦威尔死后，克伦威尔死后，1660年查理二世登上王位辉格党与托利党形成辉格党与托利党形成：辉格党（自由党）、托利党（保守党）“光荣革命光荣革命”爆发爆发：1
11、688年辉格党联合部分托利党发动政变查理一世查理一世杀杀了一个王了一个王逐逐了一个王了一个王请了请了一个王一个王查理二世查理二世威廉三世威廉三世进口进口了一个王了一个王詹姆士二世詹姆士二世( (二二) )英国资产阶级革命（英国资产阶级革命（1640168816401688）历史历史传统传统 当当查理一世查理一世在断头台上身首分离时，数千计的在断头台上身首分离时，数千计的观众齐声发出观众齐声发出痛苦的呻吟痛苦的呻吟。 当不受法律约束的当不受法律约束的克伦威尔克伦威尔死后，许多人心中死后，许多人心中暗自怀着一种如释重负的暗自怀着一种如释重负的轻松感轻松感，英国为克伦威尔，英国为克伦威尔举行了举行了
12、“一次最一次最欢乐的葬礼欢乐的葬礼”。 当当查理二世查理二世允诺允诺“尊重议会和先例尊重议会和先例”后返回伦后返回伦敦时，受到市民的敦时，受到市民的热烈欢迎热烈欢迎。 16881688年年邀请邀请玛丽及其丈夫威廉玛丽及其丈夫威廉承袭英国王位。承袭英国王位。英国议会英国议会 - -温斯顿温斯顿丘吉尔英丘吉尔英语国家史略语国家史略思考：思考：“痛苦痛苦”的呻吟、的呻吟、“轻松感轻松感”、“热烈欢迎热烈欢迎” “邀请邀请”等这些词语等这些词语反映了英国人一种怎样的心理？反映了英国人一种怎样的心理？国王议会制定法律（请愿权）制定法律（请愿权）任命大臣任命大臣( (行政权行政权) )立法权、财政权等立法
13、权、财政权等召集议会权、议会法案批准权召集议会权、议会法案批准权同意征税（征税权）同意征税（征税权） 13-17 13-17世纪国王与议会的世纪国王与议会的权力分配权力分配王权至上王权至上国王权力高于议会权力（君主专制政体）国王权力高于议会权力（君主专制政体）“王在法下王在法下”“王在议会王在议会”国王必须经过议会立法国王必须经过议会立法不经议会同意国王不得征税不经议会同意国王不得征税国王必须按照法律管理国家国王必须按照法律管理国家( (封建贵族封建贵族) )国王议会通过法律通过法律( (立法权立法权) )任命大臣任命大臣( (行政权行政权) )任命法官任命法官( (司法权司法权) )召集议会
14、召集议会( (立法权立法权) )同意征税同意征税( (征税权征税权) )国王权力高于议会权力（君主专制政体）国王权力高于议会权力（君主专制政体）( (资产阶级和新贵族资产阶级和新贵族) )国王行为受法律制约，议会权力高于国王权力国王行为受法律制约，议会权力高于国王权力君主立宪制确立君主立宪制确立英国资产阶级革命前后英国资产阶级革命前后国王与议会的关系国王与议会的关系革命前革命前革命后革命后维护封建统治秩序维护封建统治秩序保证资本主义发展保证资本主义发展“光荣光荣”体现在哪里？体现在哪里？光荣革命留下最深刻的遗产是：光荣革命留下最深刻的遗产是： “制度变迁不一定要用革命的手段制度变迁不一定要用革
15、命的手段，非革命的手段一样可行非革命的手段一样可行和平和平和和渐进渐进的的改革成为英国历史发展的特色。改革成为英国历史发展的特色。” -钱乘旦，许洁明：英国通史( (二二) )英国资产阶级革命（英国资产阶级革命（1640168816401688）历史历史传统传统责任内阁制的形成与发展责任内阁制的形成与发展 缺席的乔治一世缺席的乔治一世 17141714年安妮女王去世后，无年安妮女王去世后，无嗣继承，德国远亲乔治一世入主嗣继承，德国远亲乔治一世入主英国，但他不熟悉英语，对英国英国，但他不熟悉英语，对英国事务也不关心事务也不关心，对君主立宪制一，对君主立宪制一窍不通窍不通。作为外国人即使想改变作为
16、外国人即使想改变制度也无从下手，于是很明智乐制度也无从下手，于是很明智乐的做一个安乐天子，放手让英国的做一个安乐天子，放手让英国大臣料理国事。大臣料理国事。17271727年他的儿子年他的儿子乔治二世继位亦是如此。这给英乔治二世继位亦是如此。这给英国君主立宪制带来了发展良机，国君主立宪制带来了发展良机，内阁制由此得以成形。内阁制由此得以成形。 阎照祥阎照祥英国政治制度英国政治制度史史1818世纪初世纪初 形成形成1717世纪末世纪末 起源起源国王国王议会议会通过法律通过法律( (立法权立法权) )任命大臣任命大臣( (行政权行政权) )同意征税同意征税( (征税权征税权) )( (资产阶级和新
17、贵族资产阶级和新贵族) )议会权力高于国王权力议会权力高于国王权力君主立宪制确立君主立宪制确立早期内阁与王权的关系内阁内阁名义负责实际负责议会权力加强，王权进一步衰落议会权力加强，王权进一步衰落君主立宪制发展君主立宪制发展国王国王“统而不治统而不治”实际负责名义负责责任内阁制下王权的变化责任内阁制下王权的变化责任内阁制的形成与发展责任内阁制的形成与发展英国前外交大臣、伦敦前英国前外交大臣、伦敦前市长鲍里斯市长鲍里斯约翰逊当选约翰逊当选执政党领袖，在获得女王执政党领袖，在获得女王伊丽莎白二世批准后将接伊丽莎白二世批准后将接任英国首相。当日公布的任英国首相。当日公布的保守党领袖选举结果显示，保守党
18、领袖选举结果显示，约翰逊赢得近三分之二的约翰逊赢得近三分之二的选票，击败对手外交大臣选票，击败对手外交大臣杰里米杰里米亨特，成为保守亨特，成为保守党新党魁。党新党魁。约翰逊上台组阁必须约翰逊上台组阁必须具备什么条件？具备什么条件？内阁的内阁的起源起源1717世纪末世纪末内阁的内阁的形成形成1818世纪初世纪初内阁的内阁的特点特点首相和内阁的产生首相和内阁的产生首脑的权力首脑的权力成员及相互关系成员及相互关系与国王议会关系与国王议会关系责任内阁制的形成与发展责任内阁制的形成与发展“性格恬淡的安妮女王性格恬淡的安妮女王” 安妮认识到政府大臣必须与议会多数党相一致，议会换了，安妮认识到政府大臣必须与
19、议会多数党相一致，议会换了，政府也要换，否则政府将受到议会的强烈抵制，行政事务便无法政府也要换，否则政府将受到议会的强烈抵制，行政事务便无法运作。因此，虽然从个人感情上说她极其讨厌辉格党，但她还是运作。因此，虽然从个人感情上说她极其讨厌辉格党，但她还是在在17081708年听从劝告，组织了一个辉格党政府。年听从劝告，组织了一个辉格党政府。 安妮性格软弱，优柔寡断，往往是一件事情已经说好，一旦安妮性格软弱，优柔寡断，往往是一件事情已经说好，一旦出现另一种意见，她立刻会改变初衷，接受新建议。为改革这种出现另一种意见，她立刻会改变初衷，接受新建议。为改革这种状况，大臣们逐渐形成一个习惯，即遇事先在他
20、们自己内部磋商，状况，大臣们逐渐形成一个习惯，即遇事先在他们自己内部磋商，取得一致意见再报告安妮，让她无可选择。取得一致意见再报告安妮，让她无可选择。 钱乘旦钱乘旦英国通史英国通史思考：安妮女王时确立了哪些政权运作的原则？思考：安妮女王时确立了哪些政权运作的原则？开创内阁与议会多数党一致原则开创内阁与议会多数党一致原则内阁意见统一原则内阁意见统一原则逐步发展成内阁的集体负责制逐步发展成内阁的集体负责制内阁的运行机制（原则）内阁的运行机制（原则）“最伟大首相之一最伟大首相之一小威廉小威廉皮特皮特” 17821782年，年，因美国独立战争胜利的冲击波，议会通过对内阁的因美国独立战争胜利的冲击波，议
21、会通过对内阁的不信任案，福克斯不信任案，福克斯诺思内阁被迫辞职。诺思内阁被迫辞职。17831783年年2424岁的小威廉岁的小威廉皮皮特出面组阁，赢来了议会的一片嘲讽之声，下院多数议员反对国特出面组阁，赢来了议会的一片嘲讽之声，下院多数议员反对国王王“把国家委托给一个小学生来管理把国家委托给一个小学生来管理” 。但血气方刚的小皮特要。但血气方刚的小皮特要求国王解散议会重新选举，结果在上院贵族的支持下，他大获全求国王解散议会重新选举，结果在上院贵族的支持下，他大获全胜，得到新议会支持，并在大选中取得胜利，巩固了首相权力。胜，得到新议会支持，并在大选中取得胜利，巩固了首相权力。 思考：当议会和内阁
22、发生矛盾时，会有几种解决方案？思考：当议会和内阁发生矛盾时，会有几种解决方案？原则：原则：如议会通过对政府不信任案，内阁就要下台；如议会通过对政府不信任案，内阁就要下台； 首相也可不辞职，提请国王解散议会，重新选举。首相也可不辞职，提请国王解散议会，重新选举。内阁的运行机制（原则）内阁的运行机制（原则）开创内阁与议会多数党一致原则开创内阁与议会多数党一致原则内阁意见统一原则内阁意见统一原则内阁掌握行政大权，实行集体负责制内阁掌握行政大权，实行集体负责制如议会通过对政府不信任案，内阁就要下台；如议会通过对政府不信任案，内阁就要下台；首相也可不辞职，提请国王解散议会，重新选举首相也可不辞职，提请国
23、王解散议会，重新选举1689年年 拥有一定地产的成年男性才有资格当选为议员拥有一定地产的成年男性才有资格当选为议员1830年年 只有不到只有不到10%的成年男性有选举权的成年男性有选举权1832年年 新兴工业资产阶级进入议会新兴工业资产阶级进入议会1867年年 小资产阶级和上层工人获得选举权小资产阶级和上层工人获得选举权1885年年 部分农业工人获得选举权部分农业工人获得选举权1918年年 30岁以上有一定财产的妇女获得普选权岁以上有一定财产的妇女获得普选权1928年年 妇女选举权的年龄限制降低为妇女选举权的年龄限制降低为21岁岁1969年年 年满年满18周岁的英国公民都有权参加下院选举周岁的
24、英国公民都有权参加下院选举议会选举权的扩大议会选举权的扩大-君主立宪制的发展君主立宪制的发展 思考：表格反映议会选举呈现怎样的趋势？思考：表格反映议会选举呈现怎样的趋势？逐渐取消了财产、性别、年龄等的限制，确立普选权。逐渐取消了财产、性别、年龄等的限制，确立普选权。民主权利不断下移：贵族民主权利不断下移：贵族-资产阶级资产阶级-公民公民日本天皇日本天皇德仁德仁柬埔寨国王柬埔寨国王西哈莫尼西哈莫尼泰国国王泰国国王拉玛十世拉玛十世马来西亚国王马来西亚国王阿都拉阿都拉挪威国王挪威国王哈拉尔五世哈拉尔五世荷兰国王荷兰国王威廉威廉亚历山大亚历山大丹麦女王丹麦女王玛格丽特二世玛格丽特二世西班牙国王西班牙国
25、王费利佩六世费利佩六世目前世界上的君主立宪制国家一般认为有：目前世界上的君主立宪制国家一般认为有：欧欧 洲：洲：英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、英国、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、比利时、 卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登卢森堡、西班牙、安道尔、摩纳哥、列支敦士登亚亚 洲：洲：日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、尼泊尔日本、柬埔寨、泰国、马来西亚、尼泊尔非非 洲：洲：毛里求斯毛里求斯美美 洲：洲：加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、加拿大、巴哈马、安提瓜和巴布达、巴巴多斯、 伯利兹、圣克里斯多福与尼维斯、圣卢西亚、伯利兹、圣克里斯多福与尼维斯、圣卢西亚、 圣文森特和格林纳丁斯、格林纳
26、达、牙买加圣文森特和格林纳丁斯、格林纳达、牙买加大洋洲：大洋洲：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、图瓦卢、 所罗门群岛所罗门群岛本课小结本课小结1.1.一一条主线条主线2.2.两两个趋势个趋势3.3.两两个转移个转移（ ）制的确立、发制的确立、发展、完善过程展、完善过程（ ）权力逐渐）权力逐渐削弱削弱（ ）权力不断）权力不断增强增强立法权立法权由国王到（由国王到（ ）行政权行政权由国王到（由国王到（ ）君主立宪君主立宪 君主君主议会议会议会议会内阁内阁/ /首相首相 通过本课内容的学习，给我们哪些启示？通过本课内容的学习，给我们哪些启示？创新创新是发展
27、的动力。创新要是发展的动力。创新要符合国情符合国情。适时适时妥协妥协是一种政治智慧，制度变迁可以用是一种政治智慧，制度变迁可以用非革命的非革命的 手段来完成。手段来完成。 权力的权力的制约与平衡制约与平衡是一种管理艺术，更是一种政治智慧。是一种管理艺术，更是一种政治智慧。改革改革是社会进步的重要手段。是社会进步的重要手段。 民主政治的确立和完善需要一个漫长的过程。民主政治的确立和完善需要一个漫长的过程。 “传承中完善传承中完善”“”“和平中渐进和平中渐进”也是一种政治智慧。也是一种政治智慧。拓展延伸拓展延伸项目项目明朝内阁明朝内阁英国内阁英国内阁形成形成条件条件产生产生方式方式权力权力地位地位
28、性质性质封建经济的发展，君主专制制度加强内阁成员由皇帝任命1.始终不是法定的中央一级的决策或行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；2.内阁首辅也不是宰相，其职权与地位的变化完全取决于皇帝。君主专制强化的产物中国中国英国英国国国 体体政政 体体政党制度政党制度立法机关立法机关行政机关行政机关国家元首国家元首人民民主专政人民民主专政人民代表大会制人民代表大会制( (共和制共和制) )中共领导下的多党合作和政治协商制中共领导下的多党合作和政治协商制全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会国务院国务院( (总理总理) )国家主席国家主席资产阶级专政资产阶级专政君主立宪制君主立宪制
29、( (君主制君主制) )两党制两党制( (保守党、工党）保守党、工党）议会议会内阁（首相）内阁（首相）国王国王拓展延伸拓展延伸1 1、下列对英国下列对英国1919世纪中期以后的内阁世纪中期以后的内阁制的表述，正确的是制的表述，正确的是内阁全体成员对政府事务集体负责内阁全体成员对政府事务集体负责 内阁成员与首相在政治上共进退内阁成员与首相在政治上共进退内阁实际上对国王负责内阁实际上对国王负责内阁选举实际上是政党间的权力角逐内阁选举实际上是政党间的权力角逐A. A. B. B. C. C. D D2 2、光荣革命实质上是（、光荣革命实质上是（ ）A A、斯图亚特王朝统治的结束、斯图亚特王朝统治的结
30、束B B、资产阶级、清教徒的胜利、资产阶级、清教徒的胜利C C、资产阶级、新贵族同封建贵族的妥协、资产阶级、新贵族同封建贵族的妥协DD、英国王位继承权的争斗、英国王位继承权的争斗3 316881688年，一群英国贵族说，年，一群英国贵族说，“改变改变晚宴规则的时候到了，坐在桌前的人们晚宴规则的时候到了，坐在桌前的人们被换掉了，但不是通过流血的方式。被换掉了，但不是通过流血的方式。”按照他们的方式，英国（按照他们的方式，英国（ ）A A结束了王权专制结束了王权专制 B B君权收归议会执掌君权收归议会执掌C C建立了责任内阁制建立了责任内阁制 D D下层人民的权利得以保障下层人民的权利得以保障4.
31、4.电影电影鸦片战争鸦片战争中有这样的镜头：中有这样的镜头：英国议会上，外交大臣巴麦尊提出出兵英国议会上，外交大臣巴麦尊提出出兵进攻中国，议会以进攻中国，议会以271271票对票对262262票的微票的微弱多数通过了侵华战争拨款。但发动战弱多数通过了侵华战争拨款。但发动战争最后还需要（争最后还需要（ ）A A首相的批准首相的批准 B B内阁的批准内阁的批准C C国王的批准国王的批准 D D下院的批准下院的批准5.5.从社会转型的角度看，英国从社会转型的角度看，英国1689 1689 年年 权利法案权利法案 颁布的主要意义在于颁布的主要意义在于 （ ）A.A.确立了英国君主立宪政体确立了英国君主立宪政体 B.B.以法律为标志的国家权力取代了专制王权以法律为标志的国家权力取代了专制王权C.C.确立了资本主义社会的法律规范确立了资本主义社会的法律规范 D.D.国王国王“统而不治统而不治”，成为名义上的国家元，成为名义上的国家元 首首