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1、城市基础设施城市基础设施城市与环境学院城市与环境学院 200601028 宋珍珍宋珍珍主要内容提要主要内容提要 城市基础设施概述城市基础设施概述城市基础设施概念城市基础设施的范畴城市基础设施的特点 加强城市基础设施建设加强城市基础设施建设 基础设施领域拓展城市基础设施科学合理规划加强节水设施建设推进节能设施建设 政府在基础设施建设中的作用政府在基础设施建设中的作用 举例举例“城市供水系统基础设施建设城市供水系统基础设施建设” 1.1.城市基础设施的城市基础设施的概念概念 是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施工程性基础设施和社会性基础社会性基础设施设施的总称 。使城市中为顺利进行各种经济活
2、动和其他社会活动而建设的各类设施的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。 工程性基础设施工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。 社会性基础设施社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。 简单的说简单的说城市基础设施主要包括供水、排水、供电、供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消防、人防、防洪、消防、人防、环境卫生环境卫生等等“七通一平七通一平” 指指 供供水、排水、供电、
3、电信、供热、供燃水、排水、供电、电信、供热、供燃气、道路通，土地平整。气、道路通，土地平整。一、城市基础设施概述一、城市基础设施概述电信杆路电信杆路广播电视广播电视 2.2.城市基础设施的范畴城市基础设施的范畴 能源设施：能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等； 供、排水设施：供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污 水处理； 交通设施交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等； 邮电通信设施邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互
4、联网、广播电视等。 环保设施环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。 防灾设施防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。 按服务性质分为三类：按服务性质分为三类：生产基础设施。生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施；社会基础设施。社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等；制度保障机构。制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。 基础设施水平随经济和技术的发
5、展而不断提基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。高，种类更加增多，服务更加完善。 3.3.城市基础设施的特点城市基础设施的特点 1 1 生产性生产性市场补偿市场补偿-完全市场化运营模式完全市场化运营模式 市场与财政复合补偿市场与财政复合补偿-半市场化运营模式半市场化运营模式财政补偿财政补偿-完全依靠财政投入模式完全依靠财政投入模式 2 2 公用性和公益性公用性和公益性 3 3 自然垄断性自然垄断性 4 4 成本沉淀性成本沉淀性 5 5 承载性承载性 6 6 超前性超前性 7 7 系统性系统性二、加强城市基础设施建设二、加强城市基础设施建设 基础设施是一切企业，单
6、位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。政府对这些方面的投资和建设就是基础设施的建设了。我国城市基我国城市基础设施建设欠账多，缺口大。交通阻塞日趋严重。供水不足，础设施建设欠账多，缺口大。交通阻塞日趋严重。供水不足，排水设施落后。城市汽化率低。能源供应长期不足。交通运排水设施落后。城市汽化率低。能源供应长期不足。交通运输，尤其是铁路运输能力严重不足。输，尤其是铁路运输能力严重不足。这些也都是制约经济发展的瓶颈。所以要加强基础设施的建设。 1.1.基础设施领域拓展基础设施领域拓展一是城市信息网络设施建设日益受到重
7、视。一是城市信息网络设施建设日益受到重视。数字化建设成为城市建设新宠，信息网络构成城市发展的基础性条件。以移动通讯和互联网为代表，城市移动通讯和网络基础设施建设异军突起。二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。城市紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等成为城市基础设施建设新的重点。城市基础设施不仅要保持良好的运行状态，还要保证在特殊情况下不中断。提高城市基础设施安全保障系数，建设供电双回路及多回路、备用水源、备用气源、备用热源、备用通道等得到加强。三是基础设施构成明显变化。三是基础设施构成明显变化。除增加信息网络、城市应急设施和备用
8、设施外，环境保护设施和电力、天然气等洁净能源建设份额明显加大。原有设施的改造、升级和换代成为重要建设内容。四是基础设施的技术条件进步显著。四是基础设施的技术条件进步显著。新技术、新材料不断得到应用，技术和装备水平普遍提升，例如为了提高饮用水的水质标准，自来水厂进行净水工艺技术改造，除常规处理工艺外，实施预处理工艺，同时对供水管网、供水检测、供水计量、再生水生产等普遍进行技术更新和升级。2.2.城市基础设施科学合理规划城市基础设施科学合理规划 城市基础设施建设与城市发展的均衡协调是保证城市科学发展、可持续发展的前提。这种均衡协调包括基础设施与城市规模、功能和空间的均衡，与城市发展阶段和城市外部环
9、境的均衡，城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整性和有效性，各子系统之间的均衡和协调等等。在强调均衡的基础上，城市基础设施的投资建设必须适度超前，避免建设滞后和盲目性。所以科学合理的城市基础设施发展规划是重要前提。3.3.加强节水设施建设加强节水设施建设 随着城市容量的扩张和人们生产、生活方式的改变，对水的需求量与日俱增，缺水已经成为制约中国城市经济和社会发展的障碍，节约用水、提高用水效率和加强水资节约用水、提高用水效率和加强水资源源的再利用成为新形势下城市水务设施建设的重要内容。提升节水能力，增加水资源再利用设施提升节水能力，增加水资源再利用设施是节水重要环节，“十五”期间，中国城市每年平
10、均节水约35亿立方米以上，2005年达38亿立方米。2005年全国城市工业用水重复利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升减少到204.1升, 呈稳中有降的趋势，用水结构朝着合理的方向调整。在城市供水管网改造力度不断加大的同时，中国全面推进节水型技术、设备的研究和应用，加强用水设备的日常维护管理，推进中水回用、雨水收集等水资源再利用基础设施建设。4.4.推进节能设施建设推进节能设施建设 城市耗能是中国能源消耗的主体城市耗能是中国能源消耗的主体，实现能耗降低目标首先取决于城市基础设施的升级和改造。城市冬季供暖和夏季制冷是城市节能的主战场。目前建筑能耗占全国能源消费的2
11、0%左右，而采暖和空调能耗约占建筑能耗的65%左右。集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。适应中国能源条件和居民居住状况，加快城市集中热源和管网等供热基础设施的建设，运用先进适用技术改进和完善集中供热系统，在满足居民采暖需要的同时提高能源利用效率和改善环境质量。近年来北京、武汉、上海等有天然气供应的中心城市，严格限制煤炭使用，天然气热电联供正在逐渐兴起。与此同时一些城市在开发和利用地热、太地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热阳能等可再生能源及清洁能源供热等方面取得了进展。三、政府在基础设施建设中的作用三、政府在基础设施建设中的作用 第一，审定和监管市政公用产品和服务价格。第一，审定和监管市政
12、公用产品和服务价格。在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定市政公用产品或服务的价格（收费）标准。第二，保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。第二，保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。若为满足社会公众利益需要，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。第三，以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责第三，以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。任，明确政府及其主管部门与投资者、经
13、营者之间的法律关系。第四，通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。第四，通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。按照中华人民共和国招标投标法的规定，首先向社会发布特许经营项目的内容、时限、市场准入条件、招标程序及办法，在规定的时间内接受申请；组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议，择优选择特许经营权授予对象；在新闻媒体上对被选择的特许经营权授予对象进行公示，接受社会监督；公示期满后，由城市市政公用行业主管部门代表城市政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。政府直接委托经营权的，由主管部门与受委托企业签订经营合同。四、举例四、举例“城市供水系统基础设施建设城
14、市供水系统基础设施建设” 以城市供水为例，建设部政策研究中心的资料显示，要基本满足约3.5亿人口在饮用水数量和质量上的需要，解决全国近400座城市的供水紧张矛盾，估计到2010年约需供水投资2000亿元。建设部以2004年为现状水平年，以2010年为规划近期，以2020年为规划远期，编制了城市给水系统布局、净水厂改造和建设、供水管网改造和建设、再生水设施建设等规划。这一规划的制定和实施，不仅将满足全国城市发展对供水的需求，还将大幅度地提升水资源的利用水平。根据国民经济和社会发展第十一国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要个五年规划纲要和国务院关于落实科学发展观关于落实科学发展观加强环境保护的决
15、定加强环境保护的决定，建设部提出2007年底前基本完成对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网改造工作，到2010年全国城市供水普及率达到95%。城市供水系统城市供水系统1 1、城市供水系统规划的内容、城市供水系统规划的内容 城市供水是城市的生命线，是城市生活、生产和城市建设的重要组成部分。 着重考虑城市范围内的供水方案，为给着重考虑城市范围内的供水方案，为给水工程专业设计提供指导原则水工程专业设计提供指导原则： 估算用水量、选定水源、水厂位置和净水方法，进行管网布置等。2 2、城市供水系统的组成、城市供水系统的组成取水工程：地下水（井、泉） 地表水（河、湖、水库）净水工程：自来水厂 （加药
16、混凝、沉淀、过滤、消毒）输配水工程：供水管网，送至用户3 3、城市水源、城市水源城市水源的选择水源选择地下水：卫生、方便、成本低 大口井（212米）、深井（300米以上）地表水：水源丰富、易污染、成本高应注意的问题地下水采水量应小于总储量地表水采水量应小于枯水流量的30%考虑多水源分区供水，考虑远期备用水源保护水源自来水厂工作程序：沉淀（自然沉淀、混凝沉淀、化学沉淀）过滤消毒软化除铁、锰除氟厂址选择：地点：地质条件好、少占农田、交通方便、电力充裕用地：0.22.5平方米（每m3/日用水量） 10万m3/日用水量，占地10公顷左右4 4、城市供水量的计算、城市供水量的计算城市用水定额生活用水 2
17、00500升/人天工业用水 根据行业不同，使用方式不同，定额也不同消防用水 同一时间二次火灾，每次40升/秒的流量市政用水 街道洒水 1.01.5升/米2日 绿地浇水 1.02.0升/米2日城市总供水量 我国淡水拥有量占世界第六位 人均占有量占世界第88位城市日用水总量以城市生活、生产最高日平均用水量加上消防、市政用水量计算。一般情况下，平均每人总用水量6001000升/天。5 5、城市供水管网规划、城市供水管网规划基本要求 a、技术：技术：足够的水压、水量 b、经济：经济：管道短、费用少、施工方便 c、安全：安全：事故、检修时，保障供水管网形式 a、枝状枝状 b、环状环状 c、综合综合 当前
18、，为了应对由于全球性金融危机及国内诸当前，为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿四万亿”投资的经济刺激计划，投资的经济刺激计划，“四万亿四万亿”经济经济刺激预计每年拉动经济增长约刺激预计每年拉动经济增长约1 1个百分点，其中近个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长。纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长。 城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。我们要让件。我们要让基础设施建设发挥它应有的基础设施建设发挥它应有的经济效经济效应应。