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1、论烟草GAP的基本要素烟草是一种特殊的大田经济作物，其农业生产经过包括育苗、大田生长和初烤加工等环节，不仅生产周期长，而且关键节点多。对于烟草良好农业规范，国际烟草合作研究中心CORESTA于2005年公布了1份指南，强调从土壤和水分管理、品种种质和挑选、作物管理、综合害虫防治、农用化学品管理、植树造林、农场烟叶存贮、非烟物质控制、农民培训和社会经济问题等方面实行约束和规范5。国际烟草巨头菲莫公司经太多年的试验尝试，以为良好农业规范宜从“责任与价值观、“品种管理和诚信度、“作物管理、“病虫害综合管理、“可持续发展和“产品诚信度等要素进行考核。这些管理文件是烟草权威机构和著名生产企业根据烟草生产
2、特点所拟定的，是制定中国烟草GAP标准的重要参考6。根据良好农业规范保障产品质量安全、注重环境保护和员工健康福利等原则，结合国际烟草行业所面临的形势以及中国烟叶生产现状，笔者以为，中国烟草良好农业规范标准应该重点考虑下面因素。一、自然环境评价中国烟叶生产经太多年的布局调整优化，主要集中在自然生态条件比拟优越的适宜区。但是，由于中国气候多变、地形多样、土类复杂，自然现象灾祸经常造成烟草生产的重大损失。中国主要产烟区烟草生长季节气候条件多样，变化频繁。风尘雨雪、寒暑霜雹等恶劣气候对烟草的生产极其不利。因而，必须评价异常气候条件的频率及危害程度，采取避免或应对性预防措施。对于烟草生产来讲，土壤评价在
3、参照国家土壤环境质量标准7的同时，还要考虑下面因素：一是确认使用该土地完全符合国家法律的规定；二是弄清土地以前的使用情况，评估其风险性，十分要注意前作病虫害及农药使用的影响如前作棉花农药残留、前作水稻除草剂的药害等；三是分析邻近环境的影响，如能否有工业垃圾和油污，能否邻近矿区而存在塌陷风险，外围植被能否会引起严重的病虫害和杂草危害等；四是评估土壤类型，土壤类型关系到烟草生长的适宜性，土壤构造和坡度及排水性能影响到受侵蚀的风险和操作的难易和安全；五是土壤化学成分，某些限制性元素如氯和重金属元素的含量会严重影响烟叶质量，产生安全隐患。对水源的评估要在参照国家标准8的同时，兼顾下面方面，包括水源的数
4、量、质量、可获得性有效性、灌溉对环境影响以及受洪水威胁程度等。首先要对全年或烟草生长季节水源供给量进行分析，以保证烟叶生产的水量需求；在分析烟草可得水源时，必须考虑其他用户的权利当地法律或传统有时会准许其他有用水需求的用户优先使用农业用水；此外，即便是对水源的合法使用可以能会对依靠此水源生存的动植物造成不利影响，土壤可以能因灌溉发生盐渍化；洪涝灾祸不仅会毁坏烟草植物及其生产设施，还有可能带来微生物和化学污染等。环境空气中不仅含量大量的氮、氧和二氧化碳等气体，还有可能存在硫化物、氮氧化物以及苯并芘和重金属离子等污染物。固然烟叶生产地在农村田野，但一些土地邻近矿区和开发区，空气中微粒和粉尘及其他有
5、害物质的含量可能大大超过标准限量。恶劣的环境空气不仅会制约烟草的生产，而且会导致烟叶污染，产生安全隐患。因而，必须根据国家环境空气质量标准9，评价基地环境空气状况。二、自然资源利用和维护烟草生产的自然资源涉及到光、温、气、水、土等多方面，是烟草生产所依靠的基础。对资源的利用和维护要遵守国家相关法律10，同时根据资源的特点和所在地区的特点，经济利用，有效保护。由于光、温、气受天气条件影响，人为调节作用有限；水分和土壤固然也受气候条件制约，但人为调节程度更大一些。因而，资源的利用和维护应主要着眼于水分和土壤资源。水分资源的利用管理首先要做到开源节流，合理使用，禁止浪费，防治水蚀。同时，监测水质，禁
6、止污水灌溉，防止污水进入苗床和大田；禁止在水源附近配制农药，防止农药和肥料进入河道，禁止育苗营养液等污水污染供给水。建设基本烟田、规范烟田使用是烟草行业多年来工作的重要内容。一是合理选择，宜根据地形坡度、质地类型、深度肥力、耕作历史、排灌性能和集中连片的土地来进行选择。二是建立土地保护制度，推行等高种植和清洁生产，尽可能减小土地整改的工程量，以降低对土壤构造和自然的毁坏，防止水土流失和土壤污染。三是实行土壤利用和养护并重。合理轮作，种植绿肥，作物覆盖，施有机肥，改善土壤构造。四是保证土壤养分协调。开展土壤肥力监测，科学确定施肥种类、施肥量和施肥方法。五是做好土壤修复。通过农艺、工程和化学手段，
7、维持土壤酸碱度，保证微生物区系平衡，治理病虫草害侵染严重和化学元素制约的土壤。三、生产基础设施管理近年来，烟草行业投入了大量的资金用于烟草基础设施建设，包括烟水和烟路工程、育苗工场和烤房群、生产农机具、烟叶收购线、仓库等基层站点等，大大改善了烟草生产条件和工作条件。为指导和规范基础设施建设，烟草行业下发了烟草行业基础设施建设规划和施行方案，出台了基础设施项目资金管理办法，对行业基础设施建设起到了很好的推动和约束作用。在认真执行这些文件规定的同时，要认真研究和解决怎样有效管理和充分利用基础设施设备。明确投资主体、产权和使用权归属、管理和维护责任，做细致的清产核资，制定收费标准、效益分成和费用分担
8、等细则。针对不同情况，制定相应的管理形式和考核办法。对于地方为主自建的烟水烟路工程，宜采取“自建、自有、自用、自管的方式管理；对烟草补贴为主建设的工程，烟草公司应监督制定合理的管护办法和用水收费标准，实现工程自养，保证工程设施长期持续性服务于烟草生产。育苗工场和烘烤工场一般由烟草公司全资建设，交由合作社经营和使用。育苗工场和烘烤工场的经营者是工场的直接管护和运行管理责任人。工场在育苗和烘烤季节大棚用于烟苗培育和烟叶烘烤，非生产使用季节开发其他用处以增加收入。育苗工场和烘烤工场连同农机具一般都作为合作社的固定资产，在大力推进烟草合作社建设的形势下，需要在加强合作社经营管理的情况下，规范基础设施设
9、备管理及安全使用和维护。四、员工管理与健康保障烟草作为国家专卖体制管理下的行业，发展迅速，运行良好，员工工作条件、经济收入和生活待遇相对较高。但烟草企业员工工作负荷重，压力大，经常需要加班加点完成任务；烟草行业计划性强，行政气浓。下级员工的愿望和诉求或许难以表达，得不到知足。工作压力和心情纠结有可能导致员工身心疲惫，健康状况下降。各级烟草公司对员工生产绩效和考核管理非常重视，执行着各有特色的考核指标体系。国家烟草专卖局设有专门的机构，负责行业人员的在职教育和技能培训鉴定；公布企业安全生产标准化规范11，印发安全生产工作要点，以保障生产安全。根据良好农业规范的要求，在对员工纪律约束、绩效考核的基
10、础上，愈加关注员工的身心健康，改善员工的工作和生活条件，提高员工福利待遇。五、种质和非烟物质控制品种是烟叶产质量的保证。良好农业规范要求在执行国家种子管理条例12的基础上，从农艺、环境、质量和经济性等方面，坚持下面原则管理品种：一是建立品种审批措施，检测品种的农艺适用性和市场认可度，保持品种的遗传纯度；二是种植经过鉴定、登记或推荐的具有种植地所需抗病性且适应市场需求的品种；三是严格遵循生物安全性和生物遗传性，防止混入转基因作物；四是所有烟草生产用种，必须由烟草行业指定的专业繁种基地提供，种子质量符合烟草种子质量标准，禁止使用伪劣种子和转基因品种。非烟物质NTRM是指不属于烟叶和烟梗的所有物质。
11、烟叶中如混有非烟物质将严重降低其可用性，国外卷烟企业一般都拒绝接受任何混有非烟物质的产品。因而，提供不含各类非烟物质产品是良好农业规范的核心内容之一，它要求在烟叶田间种植、采收烘烤、分级收购、复烤加工、储运保管经过中，采取综合手段除去一切非烟物质，要求规范地做到下面几点：一是制定积极主动的计划，配合相应的详细措施，铲除和避免任何烟叶污染源和感染源。二是从经过控制和场所检查2个方面控制非烟物质。经过控制重点放在各个生产环节，如育苗、大田、采收、调制、分级、包装、储存和运输等经过，场所检查包括对所有烟叶生产和处理的区域、设施设备进行清洁卫生，检查使用的一切物料和产品。列出主要控制点和监控清单，便于
12、生产中执行和操作。规范种植、清洁生产是根本。三是建立一个以非烟物质控制为基础的农户信息和评价体系，在烟叶收购站发现非烟物质时将情况反应给农户，对始终如一地提供干净的产品的农户进行奖励和表扬，对受非烟物质污染的烟叶进行拒收。六、化学投入品管理烟叶生产需要使用大量的肥料、农药、生长调节剂化学投入品，对这些投入品要做到慎重选择、严格管理、科学使用、妥善处理。施行烟草良好农业规范，要遵守国家农用化学投入品管理条例，十分是农药管理条例和施行办法，结合烟草生产特点，采取针对性管理措施。一是严格执行国家局烟草农药使用推荐意见，要合理选择化学投入品，应选择高效、低毒、低残留产品，优先考虑植物源类或生物制剂。同
13、时，坚持农药统一招标、统一采购的原则，禁止私自购买13。二是加强化学投入品存储和发放管理。设立专门场所或容器存放。场所必须远离烟叶及其包装材料，远离畜禽及养殖场所，儿童和其他非相关人员无法进入存放地，存放地必须清楚标明恰当的警告语和危险信号。必须有专人负责化学投入品的验收和保管，投入品发放要有具体清单。化学投入品出入库管理及经过必须有具体的表格登记，所有当事人和主管人必须亲身签字。三是遵行科学、合理、经济、安全的原则，控制投入品使用次数和使用量。严格投入品使用管理。使用人员必须了解化学品知识，把握使用方法和要求。使用时必须配备必要的防护装备和服装，选择适宜的使用器具。严禁在处理、混合和施用农药
14、时进食、饮水和吸烟，及时清洗防护装置和使用器具。四是规范废品处理方式。对过期、残余农药及其包装物回收处理，禁止采用燃烧和埋压方式处理，或丢弃在田间，或倾倒入灌排系统。七、烟叶农药残留的控制和管理烟叶农药残留的种类和含量水平是影响烟叶产品安全和质量最重要的因素，因而必须杜绝高毒农药，尽量降低所有农药残留含量。控制农药残留含量要从下面3个方面着手，一是选择和使用高效、低毒、低残留的环境友好农药品种，禁止使用高毒、高残留等国家及行业明令禁止使用的农药。二是实行病虫草害的综合防治，并根据病虫草等有害生物的发生、为害规律，制定农药使用规范，严格控制农药残留。三是保持烟叶育苗场所及大田卫生，避免烟草产品、
15、废弃烟用物资或受感染土地之间的穿插感染。实行病虫草害综合防治，减少化学的使用量是控制烟叶农药残留的重要手段，其核心是协调应用一切可行的办法，提供最佳病虫害综合防治决策。综合防治并非完全排除使用农药，而是在使用其他办法不能使病虫害种群数保持在可接受范围内时才适当使用农药。在不得不使用农药的地方遵守一切法律法规，确保农药使用安全。其途径包括：一是利用抑制烟草病虫害的作物与烟叶进行轮作，对即将种烟地块病虫害发生情况和生产措施进行监控和调查，收集有关病虫害种群和数量的土壤，保持对所有作物病虫害发生情况的记录，对可能发生的病虫害做到心中有数。二是使用批准的抗病性品种、未受病原体感染的种子、无病虫害的整洁
16、强健的烟苗，在最不利于病虫害发生的时间移栽。三是保持严格的苗床卫生和烟叶生产初期的环境卫生，避免烟草废弃物质或受感染土地之间的穿插感染，结束相应的生产周期之后，尽快集中销毁苗床和田间烟叶残留物。准确识别病虫害，系统观察和监控病虫传播流行情况，建立每一种病虫害的控制防治指标，确定有效的控制行动的适当标准，是减少化学用药、降低病虫草害防治成本的有效措施；贯彻交替作物保护措施，以尽可能地少使用农药。在使用经过登记、批准的烟草农药和生物制剂来防治病虫害时，严格遵守使用规则和指南。把经过试验和登记的天然作物保护剂NCPA作为预防病虫害的第一选择。对使用的农药要准确记录其有效成分、产品特性、施用量及施用日
17、期。只要在需要时才综合使用多种控制措施，以避免病虫对农药产生抗药性；通过田间观察和调制后烟叶农药残留检测，保持监控的一致性，必须将农药残留控制在国家农药残留最高限定NRL和行业指导农药残留范围GRL内。八、烟叶种植管理烟叶种植管理是烟草良好农业规范的主体组成部分，主要包括育苗和大田生产2个环节，要求全面施行规范管理措施。详细内容如下。1育苗采取漂浮或湿润式集约化育苗方式，提倡砂培等新型基质替代技术应用，提倡漂托盘、农膜的循环再利用；严格育苗设施、育苗物资的消毒处理，防止病虫传播。规范熏蒸剂使用，不使用溴甲烷；严格根据育苗技术规程进行操作；规范剪叶、病苗、余苗及漂浮育苗营养液的处理，保持育苗场所
18、的清洁。2大田管理根据工业质量需求，结合当地生态环境条件、生产实际，工商双方共同制定相应的种植规程；规模连片种植，适时统一移栽；加强田间管理，提早整地、规范移栽、合理中耕、适时打顶、及时抹杈，促进烟株正常生长发育，保持烟叶产质量稳定；合理选用肥料，根据土壤养分状况，平衡定量施肥；优化田间烟叶构造，加强不适用烟叶管理，严格处理程序及方法；最大限度地减少采收对烟叶的物理毁坏，减少烟叶过熟以及调制不当等原因造成的产量损失。九、烟叶采收和初加工管理烟叶采收和初加工对提高烟叶产量、质量和产值非常重要。应坚持成熟采收，科学烘烤，保证烟叶烘烤质量。要实现此一目的，必须从下面几方面着手。1采收与装炕根据烟叶的
19、不同部位，根据不同的成熟度标准采收，一般下部叶适熟早采，中部叶成熟采收，上部叶充分成熟采收；清理烟叶夹带杂草，杜绝用塑料包装袋包裹烟叶；烟叶装炕要根据采收时天气情况、烟叶部位和基本素质，确定每炕装烟量。装烟一定要均匀，防止装烟偏少。2烤房与烘烤提倡选择构造合理、经济耐用、可持续、可再生的建设材料，充分考虑当地可行的技术和基础设施；烤房容量要与种植烟叶面积相匹配，使烤房容量和调制效率到达最大化；设计要合理，防止燃烧气体进入烤房。推荐使用自动燃料供应和自动调制控制设备，节约劳动力；推行专业化密集烘烤，优化密集烘烤工艺；提升烤房性能，开发新能源，减少煤电使用。提倡使用除硫除尘设备，减少环境污染。3烟
20、叶处理根据卷烟工业的需求，合理确定不适用烟叶处理范围、处理时间，规范废弃鲜烟叶处理，减少废弃鲜烟叶的污染。十、生产信息管理与追溯建立烟叶质量追踪体系是GAP管理的核心。烟叶质量追溯，是指单个烟农或特定的一群烟农的烟叶，能够从农户一直追踪到加工完成的成品烟叶，同时可以以从加工完成的成品烟叶反向追溯到它的源头烟农。建立烟叶质量追踪的根本目的，在于明确烟叶产品的特定身份，确定烟叶产品质量问题的来源，一旦发现有质量问题的烟叶，能够追踪到特定的地区、乡村或农户，以便采取有效的措施加以纠正，保证该地区烟叶的继续使用，为烟农、消费者和社会提供潜在的好处，对稳定烟叶销售市场、保证和稳定卷烟产品质量都具有重要的
21、意义。通过建立烟叶质量追踪体系，能够最大限度地保证烟叶生产质量的可靠性、稳定性，能够促进构成一种不断提高烟叶质量的新机制。基地单元是烟叶生产、收购、包装环节质量控制的责任主体，要做好记录，内容真实，数据完好，并有操作人员签名。基地单元文件由指定人组编写，通过审查和审核，由主管领导签发分布执行。在法律法规要求发生变动，或组织和产品构造发生变动时，根据需要，根据行文程序，修订管理文件。在下发新文件时，作废或收回旧文件。文件作废后由负责人审批作销毁处理，并做销毁记录。各种文件、档案及记录应存档，妥善保管，档案至少保存5年。烟叶生产全经过中所有可能影响烟叶质量和安全生产的关键控制点均要具体记录，必要时可附照片或图像，包括育苗和移栽、大田生产管理、肥料和植保产品使用、采收、调制、运输、销售等，以及产地环境检测和评价报告，产品检测报告，痕迹化照片等。所有记录由当事人直接记载，片区负责人整理，整理汇总后由专人保管。本文