《工商行政管理问题-精品文档 (2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工商行政管理问题-精品文档 (2).docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、工商行政管理问题摘要：-书记在党的十五大报告中提出“要加快国民经济的市场化进程,并提出“要充分发挥市场机制的作用,健全宏观调控体系。这一阐述无疑意味着改善和加强宏观调控仍将是今后我国构建社会主义市场经济体制的重要内容。而从宏观调控的职能来看,不仅计划、财政、金融等支柱性调控职能要不断地改良和加强,加强经济监督、尤其是加强市场监督职能也是其中的重要组成部分。在这一背景下,怎样科学正确地认识工商行政管理这种职能的性质,怎样正确估价工商行政管理职能发挥的现状,在加强宏观调控体系建设中怎样强化工商行政管理,这些问题不仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必须解决的,也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威
2、的市场监管执法机构所必需的。本文拟就上述几个问题作一讨论。关键词：工商行政行政管理宏观调控一、工商行政管理属宏观调控的职能之一对经济进行宏观调控是国家的重要职能,假如讲在市场机制被捧为“万能时期这种职能还遭到排挤的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天,国家的宏观调控职能已普遍遭到世界各国的重视,且各国都在采取措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来看,主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,主要包括经济手段和法律手段及必要的行政管理;从调控职
3、能来看,主要包括计划、组织、协调、控制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能,对性质界定人们的看法基本一样,即属国家宏观调控体系的重要组成部分,但这种性质究竟从哪些方面体现,或者进一步讲工商行政管理究竟怎样发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的认识并不一致。笔者以为,就工商行政管理的职能范围和其承当的任务而言,其宏观调控性质主要体如今下面三大方面:1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的构成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控
4、的重要内容。在我国,由于计划经济体制的多年束缚,市场发育特别滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未构成。因而通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快构成,不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目的,也将是今后相当一段时期的重要任务。这被有些人称为是现代中国发展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能,培育市场、促进市场发育能够讲是其职能中的题中应有之义,这不仅表如今工商部门介入培育各种详细的交易场所(在办管分离体制下不再直接建设交易场所),更重要的表如今工商部门立足本职规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟,推进市场规划的健全和完善,即从更高
5、层次上促进市场的发育和成长。2控制市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段,也有人以为是国家进行经济管理的高级形式,主要包括产业构造政策、产业组织政策、产业布局政策等,其中核心是产业构造和产业组织政策。目前我国已经逐步认识到了产业政策的重要性,并已经开场运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的职能能够讲正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业布局、产业构造目的,通过市场主体登记职能,控制市场主体进入的数量、规模及构造,进而实现产业布局、产业构造的目的;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化
6、,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场交易秩序,同时也保持经济的适度竞争,进而实现国家的产业组织政策目的。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而到达实现宏观调控的目的,其管理层次是很高的。3规范市场竞争和交易行为,维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序,而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会构成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发构成,它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强迫确立。因而不管实行什么样经济体制的国家,都把
7、维护正常的市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场秩序能够讲是其最重要的责任和天然职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体如今三个方面:进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序,以确保市场统一开放,公平合法,竞争有序。由上述三个方面能够看到,工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能,是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。党的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要素价格构成机制、去除市场障碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以
8、及健全市场规划、加强市场管理,进而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用创造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。如今我们应该认识到,维护正常的市场秩序,不仅是完成工商行政管理职能本身的需要,同时还有更深入的意义,那就是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲,工商行政管理职能的任何不到位,执法力度的不够进而导致市场秩序的混乱,不仅是工商行政管理部门本身的渎职,更涉及到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运行。二、对现阶段工商行政管理职能发挥状况的基本分析改革开放的十几年,我国工商行政管理事业得到了飞速发展,尤其自党的十四大以来,我国工
9、商行政管理工作经历了史无前例的宏大变化。能够讲是社会主义市场经济体制确实立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越奉献,发挥了重要促进作用,也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应,主要表如今:第一,在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关进而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用;第二,在监管职能方面,工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场
10、规则要求,为创制有序的市场环境,进而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的构成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表如今工商行政管理部门运用本身职能促进各类消费品市场和部分生产资料市场的发展、完备方面,尽管在当时主要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论怎样,工商行政管理部门在我国市场的发展上功不可没;第四,在执法职能方面,工商行政管理部门根据国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格执行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻施行,维护了国家法律的严肃性;第五,在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争
11、行为的监管及对违法行为的查处,有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时,我们也必须成认,尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的宏大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。主要表如今下面几方面:1尽管工商行政管理的市场准入
12、职能能够发挥使产业构造、产业组织及产业布局合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向准则制的转变也为工商行政管理调控产业构造、产业组织和产业布局提供了前提条件,但由于工商部门本身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因,工商行政管理并未实现这种高层次的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业施行链条上的重要一环,以致有些人至今还以为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因而,当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的施行、在高层次上强化登记管理。2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承当的职能失衡等原因,工商行政管理的效果还不特别理想,有时管理
13、力度不够的问题比拟突出,使市场秩序并未到达最佳状态,有时甚至还比拟混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场,商标侵权行为仍时有发生,不正当竞争行为有时仍很猖獗,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理还不能完全知足市场经济发展的需要。3在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深入变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的转变,详细表如今一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,进而放弃从高层次上监管市场。比方在对市场的培育方面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管
14、理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高层次上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治或“集中治理式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。三、强化工商行政管理的思路近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化,怎样强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视,人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该讲,这些措施是绝对必要的,也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题,笔者以为,除了在完善体制、强化法制等方面继续努力
15、外,当前应着重于下面几方面:1转变观念,即深入认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史责任。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们能够看到,这一问题并未从根本上得到解决。比方对监管社会主义大市场的深入内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证实。因而,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来讲,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的经过。当前,转变观念就是要求广大工商干部深入理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深入内涵和重要意义,调
16、准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理形式中摆脱出来,加强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路。2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括:有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认,尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上讲是好的,但也存在一定问题,而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括:(1)经常遭到来自地方政府的地方保护主义的干预,进而阻碍工商部门的严格执法;(2)由于财政经费的缺乏,使得工商部门一直遭到管理经费缺乏及干部工资、福利待
17、遇无法落实的困扰,进而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目的,这无疑会因目的的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是由于经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强迫手段不具备,使监管力度大打折扣;(4)有关的职能穿插部门由于利益、权利的碰撞,有时相互制肘,进而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,甚至产生抵触,这也会严重影响监管效果。因而,要强化工商行政管理,必须改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境,主要解决好以上五个问题
18、,即消除地方保护主义的干预,解决困扰工商部门的经费缺乏问题,赋予必要的强迫监管手段,加强与各有关的职能部门的配合和协调,促进市场主体的尽快成熟。3提高监管效率。当代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证实的规律。一般来讲,管理效率高,管理效果自然就好。因而从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述,目前工商行政管理职能发挥的效率不能讲是很高,而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段,提高工商监管的效率,应主要从下面几方面着手:(1)提高干部素质,使工商干部把握当代市场经济的基本知识,具备管理当代市场经济的能力。这是一个基础性工作;(2
19、)改革监管方式方法,即根据监管当代化大市场的要求,调整计划经济体制下构成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径;(3)加强对工商监管的监督、考评,完善监督机制,使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强;(4)加强工商形象建设,加强管理对象的认同感,使之自觉接受监管,并加强自觉守法意识,规范其市场行为。4加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分,那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套,在个体突破的同时注意整体推进:加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接,加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中,通盘考虑,防止工商职能与其他调控职能相互脱节,以提高国家宏观调控体系的整体功能。