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1、农村流动人口市民化的价值 摘要社会工作是推动农村流动人口市民化进程的重要气力。社会工作参与农村流动人口市民化具有反贫困、加强心理健康、加强子女教育、维权、社区融合等价值，但面临众多窘境。为使社会工作参与愈加科学、合理，必须加强社会工作人员专业化、实务内容全面化和工作流程系统化，以及社区工作和社会工作行政完善化。 关键词社会工作；农村流动人口；市民化一、问题的提出推动农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇居民，这是党的十八届三中全会的要求。然而，当前农村流动人口市民化严重滞后，处于一种边缘化、隔离化的状态1。（国家新型城镇化规划20142020）强调，强化各级政府责任，合理分
2、担公共成本，充分调动社会气力，构建政府主导、多方介入、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制2。由此可见，以“人为核心的城镇化发展在借助政府主导气力的同时，愈加需要社会各界气力的帮助和推动，进而实现效率最大化。在国外，对于移民和劳工的社会工作参与研究已经进入到相对成熟的阶段。Kuo等以为，移民成功地重建社会网络可减轻心理压力和抵消“连根拔起的消极影响3。而社会工作正是强调接触和把握案主的社会网络构造，致力于案主本身能力和心理网络的重新梳理的同时，也应重视其社会网络重建。Shabaz指出，社会工作在参与移民劳工中的工作分类，包括社会工作者应当为移民劳工在其工资及工作条件方面达成协议，为劳工权
3、益而斗争，确保公平的交易，为歧视而维权及在工作场地问题上给予实际的援助与建议4。在国内，社会工作参与农村流动人口市民化的研究虽尚不成熟，但也逐步遭到重视。王俊恒以为，从社会工作价值上看，社会工作在参与农民工城市适应的经过中有其本身的价值：一是保护农民工的合法权益，提升他们应有的尊严；二是加强农民工对城市的适应性，促进其亲社会行为的发展；三是开发农民工的潜能，共同构建社会主义和谐社会5。蒋新红以为：社会工作参与新市民融入具有可行性，由于社会工作的发展为新市民城市融入提供了现实基础，社会工作服务领域涵盖新市民城市融入及社会工作具有参与新市民城市融入的专业优势6。社会工作是一种秉承助人自助基本理念，
4、对社会资源进行整合，通过社会工作方法帮助有困难的个人、家庭、群体，解决社会矛盾，是润滑社会关系的专业性活动。社会工作者能够在专业性理念指导下，针对农村流动人口市民化进程中出现的窘境，通过相应的工作方法进行参与，协同推进市民化进程。能够讲，社会工作是推动农村流动人口市民化进程的重要气力。二、社会工作参与农村流动人口市民化的价值分析1.反贫困由于农村流动人口本身的文化素质水平低、缺乏职业技能，大部分农村流动人口在城市中只能从事与体力相关的工作，工资水平较低。由此产生的贫困问题，更是让农村流动人口在城市生活状况不容乐观。社会工作参与农村流动人口可有效整合和分配社会资源。在贫富差距较大的城市地区，号召
5、有条件的城市居民对贫困的农村流动人口进行募捐。同时，社会工作可依托农村流动人口工作和生活的社区，进行公益性的职业技能培训。固然国家在农村流动人口群体中开展的“阳光工程和“雨露计划就业培训获得了一定的成效，但在施行经过中也存在着一定的问题。政府举办的就业培训，农村流动人口心理上存在着培训后能包办就业的想法；而高校举办的就业培训，由于收费较高，让农村流动人口望而却步。社会工作者可依托农村流动人口工作和生活的社区，邀请专家举办讲座进行职业技能培训。这种职业技能培训由于其公益性质不会给农村流动人口增加经济压力，可以有效根据其空闲时间安排，愈加科学合理。2.加强心理健康农村流动人口市民化进程会出现不同程
6、度的继续社会化障碍和角色失调危机。由于长期以来城乡资源分配不均，农村流动人口的经济条件不如城市居民，易产生自卑心理，而工作强度大、时间长、收入水平低及寓居条件差等因素造成其生活压力较大，易构成焦虑心理。另外，受农村传统风俗和文化的影响，农村流动人口与城市居民的生活方式有着较大差异，这些差异使其缺乏城市归属感，对本身市民身份认同度低。针对以上存在的问题，社会工作者一方面运用个案工作方法，对农村流动人口自卑心理和焦虑心理进行心理健康辅导，加强自自信心和归属感，帮助他们逐步树立城市主人翁意识；另一方面运用小组工作方法。以家庭或宿舍为单位组建小组，通过小组成员之间的互动，进而到达农村流动人口打开心扉，
7、进行科学合理的宣泄的目的。如以家庭为单位的小组，社会工作者设计亲情互动游戏、表达心里话等环节，让父母了解子女内心的真正需求，夫妻之间沟通畅畅；以宿舍为单位的小组工作，社会工作者设计互帮互助的趣味游戏以及心里话环节，增进友谊。3.加强子女教育针对学习困难、内心自卑、无人照料管理的农村流动人口子女应由社会工作者采取不同的方法参与引导。针对学习苦难的学生，社会工作者依托学校、社区或社会工作机构，给农村流动人口子女进行补课；针对内心自卑的学生，注重对其本身、家庭、社区环境问题的调查，找到令其产生心理问题的原因，定期对其进行心理健康辅导，重构健康心理；针对无人照料管理的学生，社会工作机构可成立农村流动人
8、口子女放学托管中心，托管中心内设游戏室、图书馆及心理辅导室。南京、北京、郑州及深圳等城市的社会工作机构在进行农村流动人口子女的参与方面获得了一定的成效。另外，在实践中很多社会工作机构会利用农村流动人口的空闲时间，开展家庭教育讲座和亲子互动等活动，进而加强农村流动人口子女家庭教育的科学性。4.维权农村流动人口维权意识不强，缺少依法维权的途径，因未签劳动合同而造成的超时劳动、拖欠工资、保险缺失的现象特别普遍。农村流动人口在城市融入经过中的低自尊、习得性无助表现及外部而非内在的控制源，使得社会工作者在参与时应运用赋权策略。赋权理论以为，个体拥有能力去控制本身的生活，拥有能力去获取本身所需的资源，拥有
9、能力进行自我发展和自我抗争7。赋权使得农村流动人口逐步加强维权意识、公平意识和法律意识，提高政治介入度，为其市民化起着推动作用。社会工作者运用小组工作方法和社区工作方法对农村流动人口普及自我权益保护的相关知识，如用工合同的签订、法定的劳动时间及安全务工等。在赋权理论的指导下，社会工作者帮助农村流动人口建立代表其本身利益的社会组织或介入到工会组织当中，运用团体的气力表达本身的利益诉求。5.社区融合由于一部分农村流动人口的自我排挤心理，使得他们对城市公共设施的使用率低。同时由于农村传统风俗和文化对他们的生活方式影响很深，与城市居民的生活差异导致了他们之间易产生隐性隔离，农村流动人口在社区活动中的介
10、入率低。因而，在农村流动人口较多的城市社区，一线社会工作者可通过实地调研，与社区居委会获得联络，根据不同社区的详细情况制定一套合理的农村流动人口社区融合计划。北京、上海及广东已开展很多专门致力于农村流动人口社区融合的社会工作活动。如开展社区运动会，让城市居民和农村流动人口都介入其中，使农村流动人口对其所寓居的社区有归属感。开展“一帮一的活动，以家庭为单位将城市居民与农村流动人口对接起来，互相帮助。此外，一线社会工作者积极发动农村流动人口介入社区政治生活，鼓励他们参加居委会会议，听取居委会汇报工作及向社区居委会提出意见和建议。三、社会工作参与农村流动人口市民化的窘境1.未体现专业性社会工作专业从
11、国外引进，而我国的农村流动人口群体的特征及面临的问题，在国际上都是特别独特的，在这一方面国际经历较少。此外，固然在发达城市地区，社会工作机构越来越多，高校设置的社会工作专业教育越来越多，从事社会工作的专业人员也逐步增加，但整体而言，我国的社会工作尚处于前专业化状态。因而，社会工作参与农村流动人口市民化尚处于探索阶段或半专业化阶段。就详细实务而言，混淆了社会工作机构与慈善公益机构的区别，没有重视农村流动人口在市民化经过中碰到的窘境，而是一味地游走在对农村流动人口公益性救济的边缘。同时在运用个案工作、小组工作、社区工作，以及社会工作行政方法的经过中，并不专业，没有体现“专业性助人的社会工作精神。2
12、.缺乏综合性和系统性社会工作参与农村流动人口市民化缺乏综合性。目前，很多社会工作机构参与农村流动人口群体，但只针对农村流动人口市民化碰到的其中某一个问题或某一些问题，固然获得成效，但也应当注意，社会工作参与农村流动人口市民化是综合性的。同时，社会工作参与农村流动人口市民化流程缺乏系统性。很多社会工作者在参与农村流动人口市民化经过中，并未严格根据接案、评估、计划、参与及反思的系统性流程进行。在实际操作经过中，一是存在问题评估不专业的现象。只评估出该群体的贫困问题、维权问题及子女教育问题，却忽略了农村流动人口的健康心理的重构及城市居民与农村流动人口融合的问题，而这些问题的解决恰恰是推动农村流动人口
13、市民化的关键。二是在反思报告中，往往轻描淡写，不深入也不专业。三是缺乏本质性的社会工作督导。3.呈现短暂性农村流动人口在城市的主要寓居方式是租住或借住。寓居方式的不稳定性使得他们城市归属感较差，也使社区工作难于开展。社会工作除了依托社会工作机构这一平台之外，很多活动都是依托社区展开的。很多农村流动人口寓居在工作单位的宿舍中，这样就很难有效地开展与城市居民互动的小组工作和社区工作，进而使农村流动人口难以真正地融入城市之中，更不利于其市民化的实现。固然部分农村流动人口寓居在社区，但由于其租住或借住在亲戚朋友家的寓居方式，导致社会工作的参与经过缺乏连续性和长期性。因而，很多社会工作呈现短暂性、不连贯
14、性等特征。此外，社区工作参与农村流动人口社区融入的经过中往往忽略对整个社区环境的改善与社区支持系统的重构。4.社会工作行政尚不成熟社会工作行政是一种间接的社会工作方法，其中，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，根据一定程序将之转化为实际服务；作为一个由众多策略合成的经过，社会工作旨在保证政策对象的福利权利，发挥社会福利的功能8。当前社会工作参与农村流动人口市民化的进程中，社会工作者往往通过微观和中观的社会工作方法，忽略社会工作行政这一宏观的社会工作方法。究其原因，一方面是社会工作机构没有很好地与国家有关部门对接，致使没有有效的途径畅通建言献策；另一方面，社会工作者对社
15、会工作行政方法不了解、不重视，造成了这一社会工作方法被忽略。总体而言，针对农村流动人口市民化的社会工作行政尚不成熟。四、社会工作参与农村流动人口市民化的对策1.加强社会工作专业人员队伍建设固然社会工作者在参与农村流动人口市民化进程中所能直接借鉴的国外经历有限，但国际上社会工作对劳工和移民的参与经历还是相对丰富的。社会工作者可对国外劳工和移民的参与案例进行分析和总结，并结合国内农村流动人口的实际情况，将国外经历和专业手法运用于国内案例。由于我国社会工作尚处于半专业化状态，国家应当加大对高校社会工作专业的资金投入及政策倾斜，加强社会工作专业人员队伍建设。社会工作者除了具备专业知识外，还应当积极学习
16、相应的法律、心理学、政治学和管理学等方面的知识，以解决农村流动人口城市融入经过中出现的心理、生活困难及法律援助等问题，缓解社会矛盾。2.完善实务内容全面化和工作流程的系统性社会工作在参与农村流动人口市民化进程中，不应只针对农村流动人口市民化碰到的某一个问题或某一些问题，应综合分析其碰到哪些窘境，通过对农村流动人口本身、家人和朋友及邻里关系进行访谈，对其工作单位和寓居社区进行走访调查，深化其困难所在。然后，通过综合性的实务开展，有效破解其市民化窘境。另外，社会工作者应严格根据接案、评估、计划、参与及反思的专业流程进行参与。在实务经过中，社会工作者评估出农村流动人口真正需要帮助之处，做好具体科学的
17、计划；参与之后，应对本身参与工作进行总结，反思本人的缺乏之处，以便为下一次的参与工作作参考。3.重构社区支持系统的针对农村流动人口的寓居方式不稳定的特征，社会工作机构可向政府建言献策。比方建议国家施行相应的政策措施改善农村流动人口的寓居条件，同时改变其流动性的寓居方式，使农村流动人口寓居场所愈加稳定，有利于社会工作的开展。另外，社会工作者应在社区内建立农村流动人口与城市居民的长效沟通机制，消除两者之间的隐性隔离。详细而言，一是设置稳定的工作场所，在农村流动人口较多的社区设立社会工作机构或办公室。二是社会工作者通过走访宣传的方式让更多农村流动人口接触社会工作，了解社会工作价值，并调查其面临的生活
18、窘境。三是通过与社区内的城市居民和居委会沟通协调，建立起农村流动人口社区介入的长效机制。4.开展社会工作行政社会工作机构应重视与国家有关部门的对接，及时地将农村流动人口在城市融入经过中出现的问题进行反映。社会工作行政不能仅仅只停留在专业知识上，还应重视加强对国家社会福利的政策、立法或决策。详细的社会工作行政包括下面几个方面：一是社会工作机构需要积极地向政府部门反映和分析二元体制在农村流动人口市民化进程中的不利影响，建议促进包括户籍制度改革在内的城乡一体化改革。二是向政府建议建立和完善覆盖农村流动人口的社会保障体制和福利机制，包括子女教育、公共卫生等，真正地将其纳入到正规有序的社会保障机制中去。
19、三是向政府部门反映和倡导改革和完善农村流动人口住房保障制度1。随着政府部门对社会工作的重视与推动，社会工作人员专业水平的不断提高及社会转型经过中社会矛盾的不断增加，社会工作承当越来越多的社会责任。社会工作理论为社会工作者参与农村流动人口市民化进程提供科学的参考根据，专业的社会工作方法使社会工作成为农村流动人口与城市居民、社区、制度之间关系的润滑剂，对于其市民化进程起着重要的推动作用。 参考文献 1陈啸冉.农村流动人口市民化中的社会工作参与探索J.商，201542:43. 2国家新型城镇化规划2014-2020EB/OL.(2015-03-16)2015-11-01. 3KUOWH，TSAIYM
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