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1、职业教育发展的近况及策略6篇第一篇一、当代职业教育体系建设的窘境一表层窘境表层窘境是指当代职业教育体系理论研究的层面尚未涉入深层领域的窘境。尽管我国当前的职业教育体系为国民经济增长、社会劳动就业和个人职业发展立下了汗马功绩，并在数量和规模上能与同层次教育类型分庭抗礼，但是随着社会经济发展方式快速变化以及劳动者对本身发展方式的能动性不断加强，职业教育开场备受攻讦，很多学者已经从职业教育体系的组织层、规则层、表现层、环境层等众多层面进行了分析。在组织层，被批驳的焦点主要集中在中高职不衔接、职普不融通、比例不协调、布局不平衡、发展规模与实际需求不相称、体系的层次不完善、资金来源渠道单一且投入缺乏和投
2、入不平衡、生源质量差且来源较为单一、师资专业能力不高、师资培养体系不完善、保障条件不健全、实习实训基地建设缺乏、管理体制不顺畅等方面；在规则层，受责难的重心主要聚集在职业教育法制体系不健全、标准体系不完善等方面，如校企合作的法律制度、职业教育质量评价标准、职业资格证书和学历证书等值互换的制度、弹性学制和完全学分制、职业教育老师资格体系和专业能力标准等亟待建立；在表现层，遭反诘的核心主要凝聚在职业教育的功能、定位和质量等方面，如社会和企业对职业教育的人才培养质量和规格不甚满意、职业教育的教育功能、科学和技术的研究能、社会服务功能三大功能开发缺乏，不能顾及个体升学、就业、转岗换业、学历提升和技能提
3、升等多种需求，限制了主体可持续发展的空间；在环境层，被诟病的软肋主要聚焦于现行职业教育体系对劳动力的供应能力与社会经济的有机构成脱节，如现行职业教育体系对劳动力的供应能力与社会对劳动力的需求规格发生了冲突，对产业构造调整和经济增长方式转变的适应能力不强。诚然，这些观点已经从不同层面点破了现行职业教育体系的缺陷，其中不乏真知灼见。但是，这些研究的局限就在于，既没有系统地对以上几个层次进行逻辑性的研究，也未能顾及职业教育体系变革的时间和空间变量的影响，因此未能把握职业教育体系与环境、职业教育体系与主体之间的关系，因而均是静态的研究视角，难免有顾此失彼的遗憾。二时空窘境时空窘境是指当代职业教育体系发
4、展经过中受制于时空条件的困窘状态。职业教育体系是涉及到多个层面和多种要素的复杂的生命系统，其存在的价值就在于其能够适应社会经济有机构成的变化。经济的有机构成是指特定经济类型或者特定的经济单位中由于其技术构成决定并反映技术构成变化的经济奉献构成情况。“经济的技术构成是指国民经济中各种类型和层次的技术的奉献的比例，它在一定程度上反映了各类型技术和各种水平的技术对GDP的奉献情况，反过来，也反映了经济总量中技术的构成情况。可见，社会经济的有机构成能够反映不同国家或者不同地区不同时间段各产业、行业或者企业的经济发展水平或者经济奉献程度。因而，职业教育对社会经济有机构成的适应能力能够反映它的时空属性，这
5、是建设当代职业教育体系必须关注的重要方面。根据时间/空间分布的次序进一步分析当前职业教育体系中存在问题，能够发现下面几个具有规律性的特点：第一，职业教育体系在空间上存在严重的二元对立性；第二，职业教育体系在时间上表现出明显的间断性；第三，职业教育体系在空间维度和时间维度之间存在难以愈合的分割性或二维对立性，即其空间维度的属性没有随着时间维度的属性变化，职业教育体系的空间转移和时间的推进是不同步的。实际上，由于系统时空的共轭特性，以上三个特点有着重要的内在联络，即我国当前职业教育体系问题的本质在于：职业教育体系空间上存在的二元对立性在时间上又表现为强大的阻尼性阻断性或者断层性。其中，职业教育体系
6、空间维度上存在的二元对立性实际上主要是对社会经济有机构成或社会经济的发展的不适应性，在时间维度上表现为强大的阻尼性阻断性或者断层性实际上主要是职业教育主体尤其是学习者发展需求的不适应性。可见，职业教育体系在空间维度上的二元对立特性实际上是以牺牲职业教育的可持续发展和职业教育主体师生的可持续发展为代价的，而且职业教育体系的空间转移和时间的推进是不同步的，如尽管在当下的当代经济社会提倡建设当代职业教育体系，但是当代职业教育体系时代的“当代性并不能与职业教育体系应该具备的“当代质等同起来，即不能将“当代的时间特性和“当代的质的特性等而视之。三本源窘境本源窘境是指当代职业教育体系构成经过中造成的二元对
7、立特性的根源窘境。造成当前职业教育体系窘境的浅层表象和深层表现既有先天历史性的原因也有后天人为性的原因：一是由于职业教育体系在初创阶段受制于地理位置、依托的产业和企业等不可人为控制的空间因素而构成了先天性的二元差异性；二是由于职业教育体系在构成经过中受各级各类行政部门对教育资源投入的不平衡性而构成了后天性的行政性分层；三是由于职业教育体系在发展经过中对市场的敏锐度的不同而构成了后天性的市场性分化。此外，这三种原因在职业教育体系发展的不同时期，还会互相交织产生共振效应，加剧了二元对立的特性。但是就目前职业教育体系建设的情况来看，行政性分层占据了构成二元对立特性的主导位置。如，尽管行政引导下的示范
8、院校建设在树立职业教育特色的经过中获得了一定的成效，但是对其所等待的示范效应和辐射效应却由于行政对资源的调配的不平衡性而黯然失色，甚至加剧了二元对立的局面和教育资源的不平衡性，以及基层改革的“等、靠、要的惰性。因而，当前职业教育体系二元对立特性的根源是，在教育资源调配方面市场配置能力和行政配置能力之间的张力没有消除，以及法制保障下的市场机制不完善，存在先天缺陷的顶层教育体制设计下，过度化行政调节手段不仅干涉了市场机制的快速生成，还阻碍了基层改革实践的创新动力的有效发挥。四关系窘境关系窘境是指当代职业教育体系与其环境和主体之间蕴含的冲突、限制和互动等互相关系窘境。尽管当前研究描绘了职业教育体系的
9、表层窘境，但却未能由表及里触及其窘境的本质，其原因就在于未能从动态的视角紧紧捉住职业教育体系发展中的矛盾运动规律。从当代职业教育系统的三大构成要素及其互相关系来看，当代职业教育体系实际上是以“环境体系主体三大核心要素互相严密耦合而成的共生系统。其中，职业教育体系的环境是不受职业教育体系左右的外在因素，详细来讲主要是社会经济环境，这是其发展的约束条件和基础，舍此则没有职业教育的存在价值；职业教育的主体是受职业教育体系约束的内在要素，详细来讲主要是各级各类职业教育的学习者和老师，这是其社会经济和职业教育可持续发展的重要人力资源，舍此则绝无职业教育的存在基础。要开掘职业教育体系窘境的本质，就必须从“
10、环境体系主体三大核心要素的互动关系中研究当代职业教育体系。在这个共生系统中，环境体系、体系主体和环境主体构成了三个互相联络而又相对独立的关系链。在人本主义的视角下讨论这些关系链的矛盾运动关系能够发现，“环境体系和“体系主体之间的良性互动是促进职业教育主体职业生涯发展的手段，“环境主体之间的良性互动则是职业教育主体发展的终极目的。这是由于，职业教育的主体是来自于社会的人，职业教育培养人的目的是促使他们能够顺利回归于社会并实现其价值，社会才是其“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞的空间和舞台。可见，职业教育体系的价值就在于通过沟通“环境与“主体，提升了“主体在“环境中的生存能力、发展能力、应变能力以及社会价值
11、。可见，现行职业教育体系的窘境本质是“环境体系、“体系主体之间存在矛盾，进而导致“环境主体之间的矛盾凸显，即职业教育体系不能适应社会经济有机构成的需求和主体发展的需求，进而导致职业教育的主体尤其是学习者不能适应社会经济有机构成的需求。五体制窘境体制窘境是指现有体制对当代职业教育体系建设造成的阻碍。尽管我国改革开放已经三十余年，但是根据市场经济规律举办职业教育的体制并未真正构成，计划经济体制的痕迹仍然特别明显。在职业教育的管理体制方面，多部门协调的机制形同虚设。首先，教育部与人力资源和社会保障部下面简称人社部之间的职能未能够根据市场经济的规律进行配置，二者之间沟通不畅。教育部和人社部各自拥有规模
12、较为庞大的自成体系的职业教育，各自发放不同的学历证书，而职业资格证书的发放权则在人社部，除了借助于自学考试或者成人教育以及职业教育的单独招生和对口招生外，二者的职业教育体系基本上互不相通，职业教育的学习者无权自由选择学习的内容和学习的场地，因而市场调节机制发挥不了作用。其次，教育部或人社部内部的职能未能够根据市场经济的规律重新调整，内部管理不顺。无论是教育部还是人社部的职业教育，尽管均有中等和高等层次的职业教育，基本上都是“断头教育或者“终极性教育，除非借助其他教育类型，基本上不能够实现有效的衔接。为此，教育部将高等职业教育和中等职业教育的管辖权统一交割给职业教育与成人教育司，但是很多地方教育
13、行政部门仍然是由高等教育处和职业教育与成人教育处分别管理高等职业教育和中等职业教育，这种改革并不彻底，即使自上而下构成一贯制的管理体制，则必然使高等职业教育被排除在高等教育之外，可见，职业教育的内部管理体制仍然没有理顺。再次，国家部委之间的职能未能够根据市场经济的规律进行协调，职业教育体系的管理顶层体制没有构成。教育部、人社部、工信部、财政部、国家税务总局等尚未能就职业教育体系的顶层设计达成一致意见，导致职业教育的资源存在着严重的分散局面，难以根据教育规律和市场机制进行统筹整合和优化配置，阻碍了职业教育的协调发展。六制度窘境制度窘境是指现行制度对当代职业教育体系建设造成的阻碍。就目前的情况来看
14、，当代职业教育体系建设的制度窘境主要表如今制度的障碍和制度的缺失两个层面，详细表如今几个方面：第一是职业教育的核心制度需要改革，如固定的学制和学籍管理制度、每年定期的招生考试制度等已经难以适应当代社会频繁的人口流动和职业变迁，弹性学制、学分银行以及自由转学的制度等亟待建立；职业教育老师的编制问题严重影响社会上有技术技能特长的人员进入职业学校担任兼职老师；校企合作的法规以及学生顶岗实习的制度亟待建立。第二是职业教育的辅助制度需要改革，如税务法规中不利于校企合作的条款应该予以研究并重新制定相应的税收优惠条款。第三是与职业教育发展密切相关的制度亟待改革和建立，如国家职业资格框架和职业准入制度必须尽快
15、建立，工资和收入分配制度亟待改革，以便消除农民工和职校生薪酬倒挂的现象等。第四是学历制度和职业资格制度互相沟通的机制亟待建立，如学历证书和职业资格证书的等值互换问题，这个机制影响弹性学制、学分银行以及自由转学等制度建立，实际上是影响学习者在市场机制保障条件下学习权利的自由转换。二、当代职业教育体系建设的瞻望分析以上七种窘境之间的逻辑关系，能够发现，认知窘境和表层窘境实际上同属于体制和制度诱导下的公众的认知和实践行为的表现，时空窘境、本源窘境和关系窘境实际上归结为体制和制度的传统诱致的发展惯性，而体制和制度窘境则是制约当代职业教育体系建设的根本因素。因而，要建设当代职业教育体系就不能仅仅关注职业
16、教育本身，而是要在职业教育体系三大核心要素的矛盾运动中寻求职业教育体制改革和制度创新的途径，实现公众对当代职业教育不断赋予的新期望。一在宏观层面，当代职业教育体系的建设必须通过体制改革和制度创新解决三大关系之间的矛盾从当代职业教育体系三大关系之间的逻辑关系来看，其内在逻辑是促进“主体从职业教育“体系内部走向外部“环境，而当代职业教育“体系建设的目的就在于通过解决“体系环境和“体系主体之间的直接关系并以此为手段，最终解决“环境主体之间的矛盾，实现“主体在“环境中快意生存和自由发展。这就是讲，当代职业教育体系建设的最直接的目的是解决“环境体系、“体系主体之间存在矛盾，最终目的则是解决“环境主体之间
17、的矛盾，并促进他们快意生存、自由发展和实现社会抱负。这就需要大力改革现行政治、经济和教育体制，构筑有利于职业教育发展的制度，做好顶层设计和规划，从国家层面给予当代职业教育体系建设的保障。二在中观层面，当代职业教育体系的建设必须通过体制改革和制度创新消弭固有的二元对立特性现有职业教育体系中二元对立的特性是影响职业教育健康发展的重要问题，解决这个问题的手段一般有两种：第一是消灭二元对立特性，构建一元性的职业教育体系；第二是消弭二元对立特性，构建职业教育法制和标准体系保障下的多元化的职业教育体系。一元性的职业教育体系当然是非常理想的状况，但是这种情况实现的代价愈加高昂。从当前职业教育体系窘境的根源来
18、看，即使各级政府部门拨付的教育资源是均等配置的，各地区、各院校的原有资源也不会是等量齐观的，更遑论社会的教育需求永远是多样性的。诚所谓“和实生物，同则不继，史载以来，绝无纯粹一元化的教育体系。正由于社会经济的成分、学习者的需求是多元化的，产业是多元化的，产业的技术构成也是多层次的，各产业对劳动力的需求也呈现多元化的态势，这就需要积极通过体制改革和制度创新消弭固有的二元对立特性，在国家层面统一的标准和法制的保障下构建多元化的职业教育体系，实现建设当代职业教育系的目的。三在微观层面，当代职业教育体系的建设必须通过体制改革和制度创新倡导以人为本的建设原则从主体在当代职业教育共生系统中的作用和功能来看
19、，对外来讲，“主体是“环境主要是社会经济中活的生产要素，创造了“环境和“体系得以存续的财富；对内来讲，“主体既是“体系的要素，同时又是当代职业教育“体系价值共同体中最重要的主体，是当代职业教育“体系发挥其价值的主要根据。因而，当代职业教育体系建设必须坚持以人为本的原则，以“主体的生存为基本要求，以“主体自由发展为根本目的。根据马斯洛的需求层次理论，主体的需求具有发展性，而主体的发展也表现出对特定资源的需求性，因而当代职业教育体系必须能够知足不同主体和同一主体在不同发展阶段的发展需求，促进主体的可持续发展。为此，必须坚持以人为本的原则，通过体制改革和制度创新，解决中高职衔接、职普融通、法制和标准的体系化建设等表层窘境。综上所述，就当代职业教育体系建设窘境的表现来看，当代职业教育体系建设的关键就在于，必须坚持以人为本的原则，加大力度进行体制和制度的顶层设计，重构“环境体系主体之间的共生关系，在国家层面统一的标准和法制的保障下构建多元化的职业教育体系，促进职业教育主体的可持续发展。