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1、生态农业发展研究（农村财政与财务杂志）2014年第五期一、存在的问题一干部群众认识缺乏，发展思路多处于浅层次。调查经过中发现，真正能够理解和把握生态农业本质和内涵的农村村民、农企业主并不多，很多人在思想和行动上仍然沿袭老经历、老做法，没有从传统农业圈子中跳出来，发展上仍然是重产值、产量而轻视生态保护，重产前、产中而忽视产后环节，重经济效益、产品质量而无视生态标准。二生态农业规划滞后，引领产业发展作用不强。2010年在编制全区“十二五规划和各区域、行业专题规划时，双阳区编制了农业、牧业、鹿业、旅游业和新农村建设专题规划，但没有单列生态农业发展规划，只是在各规划中穿插了农业生态化改造问题。由于没有
2、生态农业发展专题性总体规划，各部门在组织施行农业生态化改造经过中明显存在着缺少科学性、工作随意性问题，园区、基地趋同现象较为严重，缺乏有效手段控制千家万户实行标准化生产。三农村土地流转率低，大规模生态化经营受限。目前，双阳区农业经营主体仍以分散的农户为主，土地流转市场不够健全，土地流转机制不够完善，通过承包、租赁、入股等形式，让大量土地向园区、基地、大户集中的难度仍然很大，土地流转率低成为扩大农业生态化经营规模的最大瓶颈。四管理机制不够规范，生态农业执行标准缺失。截至目前，我区尚没有权威的生态农产品基本标准执行监控监管机构，也没有成文的推进生态农产品标准执行工作方案或措施，行业规范、市场管理、
3、产品认证等机制以及周边沿线环境都急需规范和建设。现有的生态农业基地、生产的产品、加工包装环节等都面临着信任难题，不同程度地遭遇过“不好卖的窘境，绝大多数无公害、绿色优质农产品在市场上无法实现优质优价。五产业扶持不尽人意，扶持措施急需快速跟进。近几年双阳区得到的上级“三农资金都直接用于小型普惠式农业基础设施建设，用在生态农业急需的农技推广、检验检测、科技培训的资金较少。同时，由于地方财力有限，支持农业施行生态化改造特别有限，难以刺激生产者增加农业生态投入，对生产优质、标准化、让市场认可的生态化农产品缺乏动力。二、对策和建议一强化生态意识，着力浓厚社会生态农业发展气氛。进一步将农业生态化改造提到工
4、作日程，在全区树立施行农业生态化的观念。一是成立生态农业建设领导机构，明确牵头部门，加强对生态农业建设的指导和监督，搞好部门之间的协调配合，构成发展生态农业的合力。二是加强生态经济意识培育，通过舆论导向、政策引导、教育培训等形式，打破以往产量型的农业定势思维，构成包括各级政府、各职能部门、各涉农企业、广大农民等在内的各群体的生态经济观念。三是加强法制建设，通过完善的生态环境法律法规体系以及严格的执法行动，迫使各农业生产经营者，在其生产经营经过中，自觉保护好生态环境，合理利用农业资源，走经济效益和环境效益相协调的生态化发展道路。四是树立示范样板，对建设生态农业做得较好的乡镇、村、专业户，组织有关
5、人员进行推广，适时进行宣传报道，提高全民对发展生态农业的认知度，构成良好的气氛。二编制发展规划，着力构建生态农业科学发展布局。根据双阳区地理优势、开发优势、市场优势、环境优势，制订生态农业发展规划，并将其纳入政府整体规划和年度计划之中，及时跟进落实，到达规范化发展目的。在制订生态农业发展规划中，要充分注重不同区域主导产业建设，以“一乡一业、一村一品为主线，力戒求全贪多。同时，要进一步细化重点区域生态农业产业发展规划，明确土地使用性质，从规划角度对生态农业园区准入、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范，严把审批关口，建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度，防止一窝蜂式发展，预防变
6、相圈地行为。三推进产城融合，着力打造都市生态农业发展格局。根据产业与城市融合发展的原则，结合双阳区城镇化建设，将农业生态化改造与小城镇建设严密结合。将农业生态化改造全面融入城市发展总体规划当中，夯实都市生态农业发展基础。农业、规划、土地等有关部门要充分结合中心城区、奢岭新城、小城镇“十二五发展规划，针对不同时期的发展目的，根据地理特点，进一步细化生态农业发展格局，使全区生态农业发展愈加贴近城镇化实际，愈加科学合理。建议以农村土地流转、土地整理和城镇化建设项目为切入点，坚持以城带乡、以乡补城、双向互动、一体发展，重点要抓好国信乡村都市等具有生态农业产城融合示范带动项目建设，实现生态农业规模经营和
7、小城镇建设同步。四加大扶持力度，着力健全发展生态农业保障体系。一是加大财政支持力度，拓宽生态农业发展投融资渠道。财政要加大对当代农业发展的支持，捆绑使用农业发展资金、扶贫资金、基地建设资金等农业项目资金，加大农业基础设施建设投入，对特色农产品基地建设、重点龙头企业和事关全区农业生态化改造的重点项目、事关全区生态农业发展的重点行业加大支持扶持力度。二是加大信贷支持力度。引导农村信誉合作社、农业银行等金融机构把生态农业发展，十分是农业生态化规模经营作为投入的重点，给予资金倾斜，简化手续、优惠利率、及时到位。并鼓励民间资本和社会闲散资金投入农业生态化经营，发展生态农业。三是加大基层公共服务力度，提高公共服务能力。突出抓好信息、科技、应急、培训等四大服务，提高广大农民的科技文化素质和就业技能。对直接服务于农业的农技推广机构、经营管理机构和农业执法机构，要稳定机构，充实人员，进一步提高服务水平。四是加大土地流转机制创新力度，扩大生态农业经营规模。遵循“依法、自愿、有偿的原则，采取“土地租赁、“土地入股、“公司+农户+基地等办法，引导土地经营权有序流转，以乡镇街为主导搭建规范的土地流转平台，完善土地流转政策措施，为生态农业规模经营提供土地支持。