《生态农业发展的调查研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态农业发展的调查研究.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、生态农业发展的调查研究1调查方法2012年78月，课题组分别在黔西县的城关镇、林泉镇、锦星镇、红林乡、洪水乡、中建苗族彝族乡、金坡苗族彝族满族乡、仁和彝族苗族乡共8个乡镇的25个村庄，首先对黔西县的农户以户为单位进行了随机问卷调查，调查涉及农户个人基本资料、对生态农业的了解和开展情况及开展生态农业的资金来源与政策支持情况等;接着深化田间，观察当地生态农业的发展状况，并到生态园区中的一些大型企业参观访谈，了解企业的基本情况、资金需求情况及资金供应情况;最后走访了黔西县部分农村金融机构和相关政府部门，与部分金融机构管理者和乡镇领导沟通座谈，了解当地生态农业发展状况、资金来源和生态农业的政策扶持情况
2、等。因发展生态农业需要更多的资金支持，为多角度了解黔西县发展生态农业的资金来源及金融支持状况，调查中对直接从事生态农业生产的农户共发放问卷400份，收回有效问卷392份，问卷有效率98%。农户样本中男女占比各为58.4%和41.6%，性别分布均匀，年龄分布主要集中在3160岁之间。这部分年龄的人是家庭的主要劳动力和经济支柱，以他们作为调查主体，能够有效地获取生态农业发展的相关信息。对制定和执行支持生态农业政策及措施的当地政府，通过调研获得政府访谈问卷4份;对生态农业从分散、零星种植发展到连片开发构成园区的企业，调研获得园区(企业)问卷3份。2结果与分析2.1对农户的调查从图1可见，在所调查的农
3、户中，以种植业为收入来源的达34.69%，以经济作物为来源的达27.66%，从事养殖业的为19.22%，外出务工的为11.41%，就地企业务工的为2.19%，其他收入的为4.84%。可见，当地农民的主要收入还是依靠农业，无论是传统农业还是生态农业都是农民经济收入的主要来源。其中，65.8%的家庭年收入在3万元下面，85.5%的农户是4口或4口人以上的家庭，家庭经济压力比拟大。而且，农民文化程度普遍较低，小学及下面221人，初中147人，高中仅24人。2.1.1农户对生态农业认知度低，资金需求小，政府宣传不到位调查发现，有83.4%的农户表示对生态农业不了解，11%表示了解，5.6%表示没有听过
4、生态农业。受访农户中，有85.7%以为政府对发展生态农业的宣传力度不到位，只要8.4%以为政府的宣传很到位，对生态农业也比拟了解。在对发展生态农业资金需求方面，有14.54%的人对资金基本没有需求，48.5%的人表示有需求但并不大，仅有16.06%的人表示有很大的需求，近20%的人对本人能否需要资金表示不清楚。通过访谈了解到，由于农户开展生态农业大多是以个体的形式进行，规模不大，故而资金的需求也不大。据统计，所调查的农户都听讲过政府在生态农业方面有政策扶持和资金支持，但有将近1/3的人都表示从没有得到过政府的扶持，其余2/3都得到过政府的帮助，只是得到的不多，如粮食补贴、种子补贴、农机补贴等小
5、额补贴，只要少数农户享遭到了退耕还林、牧草补贴等生态补贴。由此可见，政府政策落实不到位，执行力度有待加强。2.1.2以沼气利用型为主的生态农业发展方式单一从图2可见，54.8%的农户选择了沼气利用型，24.2%的农户则选择了环境治理型。受访者中，以为当地的生态农业发展的方式是资源开发利用型和观光农园型的分别占了17.6%和5.4%，还有4.3%的农户以为是其他类型的发展方式。可见，当地生态农业发展方式非常单一，没有将几种生态农业发展方式有机结合来利用，这将降低生态农业发展的效率。2.1.3生态农业基础设施薄弱，资金缺乏，是阻碍生态农业发展的最大困难62.2%的农户以为，发展生态农业的基础设施建
6、设还很薄弱，其中20.2%的人以为交通道路设施还有待加强建设，由于交通是农产品得以销售的枢纽，也是信息沟通的重要保障，再好的农产品没有一个强有力的交通道路保障，也很难得到发展壮大。在发展生态农业的障碍方面，44.4%的农户以为是投入成本高，农民无力承当;36.5%以为是农民没有经过培训，缺乏技术;13.7%以为是村民文化程度有限，对生态农业了解不够;还有5.4%以为是如今农村老龄化很严重，很多青壮年都外出打工，空巢老人和留守儿童根本无法很好地完成生态农业的生产。而通过对当地发展生态农业首先要解决的问题的分析发现，86%以为是资金问题，40.1%以为是加大政府的支持力度，36%以为需要引进更多的
7、技术人才。故而，目前当地生态农业发展最大的障碍是资金缺乏。2.1.4政府资金扶持基本知足小规模农户资金需求，农户融资方式主要是农信社贷款黔西县大力推进生态农业发展以来，在支农资金和政策补贴方面都有一定的倾斜。在得到过支持的农户中，有40.1%的人表示完全知足，32.74%的人表示基本知足，26.40%的人以为不能知足，仅有0.76%的人不清楚能否知足。通过访谈发现，由于部分农户发展生态农业的规模较小，所以国家的资金补贴基本能知足他们对于生态农业的需求，但有一部分农户是通过集体承包或者其他的合作方式来开展的，规模相对较大，故而以为政府的资金支持不能知足生产的需要。当出现资金缺乏时，有26.8%的
8、农户选择用本人的储蓄，59.2%的农户通过金融机构贷款，选择向亲朋好友借款来缓解资金缺乏的占了24.2%，2.8%的农户是通过亲朋向别人间接地借入资金，5.1%的农户在碰到资金缺乏时会借入高利贷，还有很少一部分人会选择其他方式解决这一困难。在选择通过对外借款来解决资金缺乏的这部分农户中，他们用于开展生态农业的近期一次借款数额从500100000元不等。由于农村信誉合作社在当前农村金融体系中发挥着重要作用，是农户解决资金困难的主要金融机构，因而，有86.7%的农户在农村信誉合作社办理相关金融业务。2.2对企业的调查为了解黔西县生态园区中企业的现状、资金来源渠道和融资需求相关情况，课题组对“柳岸水
9、乡乡村旅游开发有限责任公司、洪水乡志毓牧业有限责任公司、仁和乡百里杜鹃花海彝家畜牧养殖专业合作社进行了走访调查(表1)，了解到的大体情况如下。2.2.1生态农业产业化总体程度低黔西县由于农村经济基础薄弱和金融服务体系未完善，农村企业发展速度相对缓慢，主要以传统种植业型、养殖业型、制造业型企业为主，绝大多数从事农产品初级加工，很少企业涉入产品深加工。传统农业体系中种植业比重大，缺乏品牌性的农产品，特色产业比重小。总体现状是生态龙头企业规模小，数量小，产业化经营组织程度低。2.2.2不同企业融资方式差异大，融资难仍然是农村中小企业面临的突出问题从表1能够看出，3家企业由于其规模、类型、承建主体方面
10、有所不同，决定了它们在建设和生产投资上出现了很大差异:“柳岸水乡乡村旅游开发有限责任公司主要由政府投资引进，政府财政投入约为1100万，占总投资的55%，招商引资1136万，占57%。“柳岸水乡乡村旅游景区已接待游客10万人次以上，创旅游综合收入500余万元，乡村旅游的品牌效应初步凸显，被列为全省休闲农业及乡村旅游示范点之一。志毓牧业有限责任公司是全县农业产业化重点龙头企业，创立于2008年，主要业务是生猪养殖，是目前洪水乡最大的家畜养殖园，前期投资主要来源于自筹资金。园区实行全封闭、科技化、规模化饲养管理，以防止传统养殖对周边生态坏境造成毁坏。该园能繁母猪常年存栏600头以上，年产仔猪1万头
11、以上。2011年，该公司已向省内外大型养殖场和本地农户销售6000多头仔猪，获纯利润近70万元。百里杜鹃花海彝家畜牧养殖专业合作社创立于2011年11月，位于黔西县仁和乡，主要业务是野山鸡养殖，实行生态放养，无公害管理，注册资金达108万元，现有员工11人。投资资金主要来源于农民投入约80%，其余由政府财政扶持。合作社日常存栏500余只，年纯收益90万元以上。调查显示，3家企业经营状况良好，目前企业发展影响因素主要表现为人才缺乏、资金短缺和地方政府产业政策方面。在比拟中发现，百里杜鹃花海彝家畜牧养殖专业合作社在资金上的短缺程度最大，融资难仍然是农村中小企业需要面临的突出问题。2.3对政府的调查
12、从经济发展及人口角度，选取了比拟有代表性的林泉镇、锦星镇、洪水乡和中建苗族彝族乡进行了乡、镇政府访谈调查，相关信息见表2。2.3.1农村信誉合作社是服务黔西县农村的主要金融机构，农户自发合作生产方式较少黔西县除了县城有1个工商银行网点、1个建设银行网点、4个农业银行网点、1个花都村镇银行、1家汇财小额贷款公司、1家金瑞小额贷款公司外，各个乡镇的金融机构主要是农村信誉合作社，金融主体较为缺乏，融资渠道较为狭窄，而农户自发合作方式(如联合搞种植业、联合承包等)较少。因而，政府比拟重视由农户自发组成的合作生产方式，对于这些农户，政府会帮助他们协调土地，进行工商注册，在农信社给予贷款，主动提供补贴与技
13、术指导，积极宣传、鼓励农户介入生产。2.3.2农民文化程度不高，政府引导培训有待加强政府对生态农业发展很重视，对生态农业相关的资金投入也较大，但黔西县农村劳动力平均受教育年限比拟低，综合文化水平还达不到初中文化，而且大多没有专业技术，大部分农村劳动力受限于传统农业，加上政府政策宣传不到位，农民介入意识特别薄弱，引导培训工作亟待加强。2.3.3生态农业特色项目的资金来源主要靠财政拨款，资金缺口较大各乡镇大力发展生态农业的经过中，特色项目资金主要依靠政府拨款成为共同特征。比方，锦星镇在发展蔬菜、核桃和中草药方面，主要资金来源于农业局、林业局、扶贫办以及群众自发的资金，但其中财政拨款占了很大的比重，
14、达90%以上。又如，“2012贵州省粮食增产工程黔西县县级水稻示范基地(洪水乡新桥村)和“新桥蔬菜基地、“龙营烤烟生产基地、“附廓经果林基地等9个农业生产示范服务基地，以及“全国水土保持示范工程农田水利基本建设，国家财政投入了80多万元对附廓小流域进行专项治理，改进土壤肥力，绿化荒山，减少水土流失，改善农民生产条件，促进农民增收。调查中发现，几个乡镇的生态农业特色项目从发展规划上看，都存在较大的资金缺口，成为项目进一步发展的障碍。3贵州省生态农业发展及金融支持建议3.1加大政策宣传力度，提高农民积极介入意识农户介入意识较为淡薄、积极性不高，是阻碍当地生态农业发展的一个重要因素。因而，政府应加强
15、引进科学技术和专业人才，将最新的科学技术教授给农民，使其运用于日常的农业劳动中。农民得到实惠了，自然也就积极主动介入，对生态农业活动的开展与支持也就顺理成章。3.2加大对生态农业和龙头企业支农资金投入与管理，落实优惠扶持政策作为绿色农业建设示范县的黔西县，要立足于充分发挥生态优势，并认清在资金、技术等方面相对缺乏的实情，进一步加大对生态农业这一新兴产业的资金投入，缓解当前农业企业和农户生产资金一直处于短缺紧张的状况，把促进发展生态农业作为造就黔西县新的经济增长点加以重点支持。当地财政应每年安排专项资金，重点用于对特色生态农业产业龙头企业、基地建设、科技研发及推广应用、农民专业合作社发展等方面的
16、经费支出，并多渠道争取国家和省、地项目资金投入特色生态农业发展。积极创新支农资金管理体制机制试验试点，提高资金使用的整体规范性、安全性和有效性。在加大支农资金总量投入的基础上，更应注重增加实现形式化种养、规模化经营、环境化生产等良性发展的投入，促进农业生态系统的良性循环，实现农业高产优质高效持续发展。在农业生产上，应建立和完善生态农业示范园区奖励机制，鼓励建设农业生态园区，落实好农业产业化和农业龙头企业相关的“免征、减免、不征、减征、先征后返等详细税收优惠政策，减轻企业发展负担。当地政府不仅要认真落实国家优惠政策，保障补贴款的有效利用，加强补贴资金使用的监管，还要积极向农户宣传，主动为企业融资
17、排忧解难，优化办理程序，提高办事效率，真正把政策的实惠带给企业和农户。3.3加强农村征信体系建设，优化农村金融生态环境良好的信誉环境能够提升银行信贷资产质量，真正使信贷资金流向农村。当前，农村信誉体系建设中，政府要充分利用行政、经济、法律等多种手段，对各种不守信的企业和法人进行严厉打击，并利用媒体在社会上广泛宣传，使失信者无立足之地。在现有基础上，逐步将各类金融机构的涉农信贷信息全部纳入征信系统，并积极开展信誉乡(镇)、信誉村、信誉企业和信誉户创立活动，强化信誉行为在信贷服务、金融服务上的优势，以点带面促进农村信誉环境的提升。构建地方金融生态调节机制，逐步构建金融办、银监部门和行业协会多层次、
18、多维度的地方金融监管体系，有效监管防控金融风险。3.4深化农村金融机构改革，加快发展新型农村金融机构随着新农村建设的逐步深化，生态农业的市场化程度不断提高，需要金融部门在信贷、结算、信息咨询等方面提供全方位的服务和引导支持。2013年中央“一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展合适企业化经营的种养业。黔西县政府应鼓励民间资本依托各类生态农业园区、特色农产品基地等平台聚集发展，加大对特色生态农业、优势项目的注资力度，投资介入生态农业基础设施建设、农业生物质产业开发、生态种(养)技术开发等，实现生态农业向产业化、规模化、设施化、品牌化发展;农村合作金融机构目前是县域及乡村网点分布最广、涉农
19、信贷投放最多、农村普惠制金融服务的金融机构;政府应积极引导以多元化的微小型金融机构为主体，大小金融机构并存、商业金融与政策金融和合作金融并存的金融格局，建立起具有竞争性的农村金融机构体系，建设良好的信贷环境，提供生态企业绿色信贷通道;大力引进和鼓励省内外符合条件的银行业金融机构、大中型企业和民间资本在黔西县发起或介入设立村镇银行;积极扶持成立专门的农业产业化融资担保企业，解决农业龙头企业融资担保困难。创新发展农村信誉共同体形式，发挥由农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农户、银行、保险公司、担保公司等多类农村市场经济主体组成的信誉共同体联合增信功能，提高农村借款人贷款的可得性。3.5创新金融产
20、品和服务，提高金融服务质量和效益黔西县金融机构应从当地实际出发，针对农村多元化金融服务需求特点，针对生态企业不同类型、不同规模、不同行业的不同发展阶段而设计金融服务产品，重点支持农业科技龙头企业，如专项设立规模以上农业产业化龙头企业专项贷款;发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社和县域小型微型企业的信贷投放力度，着重加大对产业科技示范基地企业和生态循环农业科技等政府部门大力扶植产业的信贷支持;创新信贷产品，开发与政策性保险、政策补贴、担保公司相结合、相合作的贷款品种;扩大农户联保贷款、信誉共同体贷款、“公司十基地十农户等多种保证贷款，不断知足“三农发展的多层次金融需求;涉农贷款的立项、审批、发放等环节，简化程序，下放审批权限，利用当代科技手段降低农村金融服务成本，切实解决农村存款难、结算难和贷款难等问题;地方政府及有关部门广泛搭建政银企合作平台，探索创新涉农信贷的担保方式，积极探索扩大贷款抵押担保品方式和范围，多渠道、多方式支持生态农业发展，可以以由地方政府、大中型企业出资参股、控股，成立农村担保基金或担保公司，解决农民因缺乏抵押物而难以贷款的问题。