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1、农业科技推广体系建设的考虑我国农业科技推广体系经过长期建设获得了长足发展，为农业发展做出了积极奉献，但在市场经济条件下也出现众多问题，如科技成果推广与实际需求相脱节，政府主导的农技推广工作与市场需要不适应，体制机制不尽合理，基层推广人员素质低，推广经费缺乏等。为完善我国农业科技推广体系，提出建立健全农业科技推广体系，建立多样化的经费投入体系，提高农业科技推广人员素质，促进我国农业科技成果转化等若干对策。关键词：农业科技；推广体系；对策改革开放以来我国对农业推广的研究愈来愈深化，获得了丰富的成果。1985年农业部全国农业技术推广总站创办（农技推广）期刊，1987年编印（农业推广研究文集）。许无惧
2、、彭传彪、任晋阳分别于1988年、1989年出版了（农业推广教育概论）（农业推广学）。中国农业大学农村发展研究中心的学者出版了（世界农业推广研究）（农业推广基本概念与方法）（农村推广的理论与实践问题）等专著。在实证研究方面，候振挺以马尔科夫骨架经过理论为基础建模分析了新技术主体的瞬时分布1。程毛林针对一些技术产品推广的季节性和阶段性变化，从罗杰斯蒂曲线推导出3个推广模型2。还有一些学者对农业推广体系的现状及问题进行了研究，如孙美美、陈永富研究了浙江农业科技推广服务形式现状及创新形式选择3。孙雄松，戴育滨等研究了广东农技推广体系现状及其形式创新研究4。从现阶段研究能够看出，多数研究集中在农业推广
3、的管理体制、资金投入、农推队伍素质以及现状和问题等方面，而且主要是定性研究，实证研究较少。本文在梳理农业科技推广体系现状的基础上，深化分析农业科技推广体系建设中的问题，根据中国农业发展的趋势，提出完善农业科技推广体系的政策建议。1农业科技推广体系建设现状1.1基层农技推广体系逐步完善自1995年5级农业技术推广网建立到2003年底，农业部所属种植业、畜牧业、水产业、农机化、经营管理5大系统的县乡两级机构15.1万个县级推广机构2.37万个，乡镇12.76万个，比1957年农业推广机构增长了近1倍。同时在维持5级推广网传统构造基础上，为解决乡镇政府无力负担推广部门经费问题，我国各地区将乡镇农技推
4、广站管理权重新收回由县级管理或将乡镇级各农技推广部门合并，成立县级“区域站。如2009年广东省基层农业推广机构总数为3238个，从组织构造上看，乡镇级推广机构为2835个，占总数的87.55%；县级为310个，占总数的10%左右。但在管理体制上，县农业主管部门管理的基层推广机构为1264个，占43.16%，属县乡双重管理的有694个，占23.70%，两者合计占总数的76.86%。属乡镇府管理的基层农业推广机构为970个，占33.23%表1。再如新疆，乡级农机技术推广机构中县级农业部门为主管的推广机构在种畜、植牧、农机3大类的比例分别为48.74%、37.7%和21.11%。乡镇政府管理的除了农
5、机推广机构占到33.44%外，种畜推广机构为8.48%，植牧推广机构为3.8%。县乡双重管理的机构数，以县级为主的农业推广机构也分别占到73.64%、80.6%和50.28%表2。基层农业推广机构向县级集中已经成为一种普遍现象。1.2农技推广经费投入增加作为我国农业科技推广经费投入的主体，政府对农技推广的投入呈不断递增趋势，在19811999年这19年中，农技投资占财政农业总支出比重的年平均增长率为9.83%，同时非政府投入的经费收入也在逐年大幅度增长，部分发达地区甚至大有赶超政府投资之势。以广东省为例表3，广东农业科研和技术推广活动经费在19952002年这8年中增长了近111%，年均增长也
6、接近16%左右。其中，以1995年不变价收入来分析，政府拨款8年中总的增长幅度为82.3%，年均增长为11.8%，而创收收入的8年增幅达185%，年均增长为26.4%。非政府财政拨款的收入在经费构造中占据越来越重要的位置。1.3科研项目成果丰富自2001年我国设立农业科技成果转化资金起，到2010年，我国每年科研成果累计投入31.5亿元，转化资金共立项4338项，支持范围覆盖粮食丰产、食品安全、循环农业、农林生态、当代农业、特色产业、节能减排等产前、产中、产后多个领域6。同时自2006年设立中华神农农业科技奖起，3年内仅种植业奖项就到达184项。2农业科技推广体系中存在的问题2.1农业科技推广
7、体系不健全政府主导的农业推广机构多以政策为导向，对市场信息和农户需求变化了解较少，处理农户反应的信息不够主动；推广机构分散于多个涉农部门，各部门之间缺乏协调；农业推广部门多由行政部门直接负责，造成上级农业推广机构对下级农业推广机构难以进行有效管理，往往只能提供工作上的指导和建议；同时各地方政府为解决基层推广站无经费、无人员的空壳现象，把本来从属于乡镇的农业推广站收归县级部门管辖，这又超出了县级农业部门的管理能力，造成基层推广站管理构造的上下颠倒，效率反而降低。2.2人均经费投入少农业科技推广机构依靠国家的经费投入，经费来源单一，经费缺乏成为常态。20世纪90年代，人均经费缺乏的问题开场愈加严重
8、。其中人均总经费由1986年的2780元人年下降到1994年的2534元人年，年平均下降0.9%；人均年推广活动经费由1986年的1167元年人下降到1995年的894元年人，年平均下降0.6%7。1996年后的政府体制改革中，国家对农业推广经费的投入仍然偏低，这导致大量基层推广员离岗，各个地区农业推广站出现了“网破、人散的现象。固然国家在2003年出台（基层农业推广体系改革试点工作意见），力图确保“机构不乱，人员不散，网络不断，经费不减。直到2009年，即便是农业推广体系相对较好的广东也只完成了90%的编制工作。8对于那些发展水平较弱的地区而言，经费增长迟滞，则意味着农业推广工作的停滞和人员
9、的流失更为严重。2.3农技推广人员素质整体仍偏低一是农业科技推广队伍不强。从年龄构造看，2007年底基层农技推广机构编内农技人员中，35岁下面的占33%，3550岁的占52%，50岁以上的占15%。2008年底基层农技推广机构编内农技人员中，35岁下面的占37.3%，3550岁的占45.8%，50岁以上的占16.9%8。从学历、职称构造看，以新疆为例表4，2012年农推人员学历职称统计情况，其中本科学历人数为5469人，约占全部人数27%，而高级职称只占全部人数9.2%。而在全国范围内，据农业部2008年中国农业科技推广发展报告统计，截止2007年，仅在基层农业推广人员中，还有48.2%的工作
10、者不具备大专以上学历，只要27.7%的人员具备高级和中级职称。我国农业科技推广队伍已呈现出人员老龄化、低职称人员偏多、低学历人员偏多等问题。二是农民素质不高。农民是农业科技推广最直接的受益群体，也是科技成果产品的主要使用者之一。农民能够迅速接受并学会使用科研成果产品的话，农业科技推广工作就能发挥事半功倍的效果，但这对农民的文化水平有相对较高的要求。我国农村教育水平却长期是一块短板表5、表6。2000年，全国农村平均受教育水平，文盲占8%，小学和初中分别占32.22%、48.07%，高中以上占10%出头，大专以上学历仅4.8%。同期的广东农村明显高于全国标准，甚至高于山东和浙江这两个东部省份。但
11、即使如此，广东农村平均受教育水平，其小学、初中的比例总和达82.4%，到2010年仍然占75.2%。这主要是由于农村中农民再教育的比例偏低，农民素质无法得到有效提升，给农业科技推广工作造成了一定的困难。2.4科技成果推广与市场需求的矛盾首先，院校和科研机构的科研项目与实际脱节。以20062009年的中华神农农业科技奖种植业奖项为例，超过一半集中在粮棉油品种上，日益受国家和市场重视的资源环境和植物保护各只要13项，高新技术应用仅10项，科研成果的数量与质量不成正比。其次，科研成果数量固然庞大，但真正被转化的却是少数见表7。综合来看，我国农业科技成果转化率为30%50%，远不如欧美发达国家60%8
12、0%的科技成果转化率。造成这种现象，一是科研单位与农技推广部门缺乏必要的沟通；二是对新兴的网络媒体重视缺乏，导致成果难以得到更快传播；三是涉农科研单位，尤其是农业院校普遍缺乏中试基地和中试线，造成科研成果难以进行后续的实用化开发和产量化实验。3对策与建议3.1建立健全农业科技推广体系一是减少来自行政对工作的干涉。由上级农技推广部门介入管理下级农技推广机构工作，使各级农业推广机构在管理上连成一线，同时对农技推广人员考评和晋升提出意见。政府行政部门则负责业务经费和人员统一调配。二是完善基层管理体系。一方面将适宜乡镇管理的部分推广站归还乡镇，另一方面则把相近行业的农技推广机构按地区适当合并成农业技术
13、区域站，由农业技术区域站对该地区县级主管的基层农业推广站进行直接管理。三是建立信息反应机制，如信访办公室、电话热线以及网站平台等，主动了解农民的需求，了解市场信息。3.2建立多样化的经费投入体系一是加大政府投入力度。由于政府的农技推广站具有公益性质，农业科技推广工作有赖于国家的经费投入，有必要通过立法来保证政府财政支出中每年用于农技推广的资金占农业生产总值的比重逐步提高10。同时在制定政府对农业推广投资计划时，应当根据不同时期，不同地区的财政农业支出总量、农业总产值、农业与农村人口、耕地等几个主要指标的详细水平，来决定投资比例。在欠发达地区，要加大中央财政投入的比例。而在经济发达地区，则地区的
14、财政农业推广支出要与中央政府的财政投入成比例的增加。二是构成多元化的投资融资机制。在国家经费投入的基础上，开展项目合作机制，拓展投资渠道。政府在制定项目合作推广计划时，要以市场竞争潜力比拟大、有效价值高的项目来吸引企业和私人的投资。三是鼓励农技推广机构创办实体经济，增加创收。农技推广部门有着人员和渠道的优势，创办实体经济不仅有助于促进农业产业化经营，且能够增加农技推广部门经费，促进农技推广事业的发展。3.3提高农业科技推广体系人员素质一是加强农技推广工作队伍建设。1剥离农技推广队伍中的非技术人员和低学历人员，以“专业“年龄“工作能力为标准，合理配置人员岗位。2将农业技术推广人员纳入企事业单位编
15、制内，保证农业技术推广人员的待遇能够与地区同级单位持平。施行人员聘用管理和职业资格准入制度，优先聘用学历和农业技术水平较高的人员。3针对学历低、人员老龄化等问题，政府应创办多层次、多形式的培训班，加强继续教育，提高农业技术推广工作人员的素质和技能。4制定农业科研出色人才培养计划和创新人才推进计划，加快农业科技创新人才的培养。建设以创新能力、科研质量和成果应用为标准的评估体系，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术开发引进等方式，向海内外引进优秀人才。二是提高农民素质。1政府应当加大管理措施，完善农村教学资源和教学条件，保证农村孩子全部接受九年义务教育。2建立农村人才培训体系。根据农民生产的实
16、际需求和根据培训对象的素质水平，政府建立分类培训的实用型人才培养体系；农村或者农协会与学校、企业开展合作，建立长期有效并且共赢的教育培训体系。3.4促进我国农业科技成果转化一是以市场为导向，促进科技成果转化。通过市场的强大需求，将产业链与技术链连接，使农业科技成果通过更多渠道转化为实际产品。二是建立有效的推广宣传机制。积极联合各类农业科技推广机构、涉农企业，开展新技术、新成果示范宣传，完善电子信息平台的农业科研信息咨询。三是完善农业科研项目的管理和引导机制。以注重科研成果的实用价值与推广价值为项目申报时的审核标准，在项目立项时做到专家严格论证，项目经过严格管理，项目评收时严格评估，挖掘具有应用价值的农业科技成果，使成果能够实验室中走出来，真正面向农业实际需要。