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1、扶贫工作会上省领导讲话各位领导、同志们：这次全省扶贫开发工作会议，是在我省改革发展和扶贫开发进入新的历史阶段而召开的一次特别重要的会议。刚刚，副主任传达了全国扶贫工作会议的主要精神。副省长代表省扶贫开发领导小组作了主要谈话。副省长的讲话全面总结了年的扶贫开发工作，客观准确地分析了当前扶贫开发面临的新形势，站在全局和战略的高度，对进一步做好今年和新阶段扶贫开发工作进行了全面部署。我们要以更高的认识，更大的决心，更宽的思路，更新的举措，更实的作风，贯彻落实好副省长的讲话，全面推进我省扶贫开发事业又好又快发展。关于年和年的扶贫开发工作，在副省长的主体报告中已作了全面总结和具体安排布署。下面。我主要从
2、学习党的届会全会和国务院支持藏区发展的政策中提到的扶贫开发政策的理解和怎样贯彻于我们的工作中谈几点认识，提几点要求。一、把握新形势，提高新认识一提高对扶贫开发工作长期性的认识党的大和届中全会（决定），立足于社会主义初级阶段的基本国情，充分估计了扶贫开发面临的新形势和扶贫开发的艰巨性、长期性，提出了到年“绝对贫困现象基本消除的阶段性扶贫开发目的和“四个加大、两个提高的扶贫开发工作新要求加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提高扶贫开发水平，提高扶贫标准，对低收入的农民全部实行扶贫政策。（意见）中提出了到年“等省藏区城乡居民收入接近或到达西部地区平均水平等要求。我们既要正确认识
3、新阶段扶贫开发工作的政策机遇，加强做好新阶段扶贫开发工作的自信心和坚定性，更要深入认识扶贫开发工作的更高目的和要求，加强扶贫开发工作的艰巨性和长期性。尤其是国家实行新的扶贫政策后，我省的贫困面、贫困人数将会有所扩大，脱贫任务愈加繁重。只要这样认识，才能更好地理解（决定）关于“搞好新阶段扶贫开发，对于确保全体人民分享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好的深入含义。二提高对扶贫开发战略的认识副总理强调，要把研究完善国家扶贫战略和政策体系作为当务之急。目前，扶贫开发工作进入开发扶贫和救助扶贫“两轮驱动的新阶段，呈现出专项扶贫、强农惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方气力、多种举
4、措有机结合，互为支撑的“大扶贫新局面。完善扶贫战略，就是要根据新形势的变化，愈加明确战略任务、战略重点、战略步骤和战略措施；完善扶贫政策体系，就是要继续坚持并不断强化行之有效的政策措施，及时调整并不断完善不相适应的政策措施。在现行体制下，仅靠各方面的倾斜政策还远远不能弥补对贫困地区发展的欠账，远远不能弥补不断扩大的发展差距。以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫的格局，促进公共服务均等化，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，不仅是被实践证实正确有效的，而且是今后一个较长时期扶贫开发基本的政策取向。三提高对扶贫开发方针的认识开发式扶贫方针，是做好扶贫开发工
5、作的根本保证。但是，在农村低保制度建立之后，有些同志搞不清开发扶贫与低保扶贫的关系，在方针上动摇了，以为低保扶贫取而代之开发扶贫。这是一种不正确的认识。低保扶贫和开发扶贫是相辅相成、互为补充的，而不是相互排挤和替代的关系。低保扶贫的对象是生活极度困难的人群，手段是给予现金补助，目的是解决绝对贫困人口的温饱问题，维持其最低生活水平，但它没有解决其发展和脱贫致富问题。开发扶贫的对象是收入低但有劳动能力的贫困群众，手段是提供资金帮助和项目扶持，创造发展条件，目的是提高贫困群体全面发展的能力，脱贫致富奔小康。因而，（决定）在“完善国家扶贫战略和政策体系之后强调“坚持开发式扶贫方针，实现最低生活保障制度
6、与扶贫开发政策有效衔接。所以，我们要在实际工作中正确处理低保扶贫与开发扶贫的关系，长期坚持开发式扶贫方针不动摇。四提高对扶贫标准的认识（决定）提出“实行新的扶贫标准，对低收入人口全面施行扶贫政策。我国制定扶贫标准主要有三个目的：一是瞄准贫困人口；二是制定扶贫开发政策；三是安排扶贫开发资金。根据这三个目的，国家把年1067元作为新的扶贫标准，并根据年物价指数做出新的调整。这就意味着国家新的扶贫标准还没有最终确定。目前，全省上下都在高度扶贫标准问题。省扶贫办已经做了大量调查研究、多方协调、屡次测算等工作，拿出了建议方案。国务院扶贫办、省政府对此项工作非常重视并给予了详细指导。确定我省扶贫标准，事关
7、重大，意义深远。我们要根据国家的扶贫标准和要求，结合我省的实际，在实事求是、科学测算的基础上，尽快上报省委省政府科学决策。五提高对扶贫开发历史责任的认识在新的历史起点上，在建设富有文明和谐新的进程中，扶贫开发承当着荣耀而艰巨的历史责任。一是扶贫开发承当着建设新农村的历史责任。贫困是建设新农村的最大难题，缓解和消除贫困是新农村建设的重中之重、急中之急，不尽快消除贫困现象，贫困地区就谈不上新农村建设，没有贫困地区新农村建设，全省新农村建设的目的就不可能实现。因而，必须加大扶贫开发力度，实行综合扶贫，全面推进贫困地区新农村建设。二是扶贫开发承当着促进社会和谐的历史责任。收入分配差距过大是我省经济社会
8、发展面临的突出矛盾，是影响构建和谐新的重要因素。扶贫开发是一项综合治理贫困问题的系统工程。新时期的扶贫开发成功实践表明，它在综合的治表又治本的方面，已经起到并将越来越发挥促进贫困人口减少、缩小发展差距、保持社会稳定的重要保障作用。因而，加大投入，加快发展，增加收入，减少贫困，促进和谐，是扶贫开发的重大战略任务。三是扶贫开发承当着建设生态文明的历史责任。目前，我省贫困地区十分是三江源地区面临着生态保护和脱贫致富两大难题。这就迫切需要我们正确认识和处理好扶贫开发与生态保护的关系，紧紧捉住生态恶化、贫困加剧这一主要矛盾和生态保护是前提、脱贫致富是根本这一主线，更新观念，创新思路，转变方式，加大异地扶
9、贫、“雨露计划、产业扶贫等工程施行力度，从根本上解决生态保护与脱贫致富问题。二、拓宽新思路，构建新格局我们要根据（决定）、（意见）和（讲话）提出的目的任务和更新更高的要求，拓宽扶贫开发新思路，着力构建大扶贫格局，加快贫困地区经济社会发展和脱贫致富进程。一深入理解大扶贫的内涵一是就扶持贫困地区和贫困人口而言，是针对过去专项扶贫到强农惠农政策扶贫、行业扶贫、社会扶贫并举转变。二是就扶贫开发内容而言，是针对过去解决贫困人口吃穿住行问题调整为全面推进贫困地区经济、生态、政治、文化、社会“五位一体建设。三是从扶贫开发对象和范围而言，从过去扶持绝对贫困人口向扶持低收入人口转变，提高其自我积累、自我发展能力
10、和生活水平，同时高度关注集中连片的特殊类型贫困地区，实行连片开发，综合治理，整体推进。四是就扶贫开发途径而言，从过去相对单一的途径向整村推进、异地扶贫、“雨露计划、产业扶贫、连片开发等多种途径进行，互相配套，互相促进。五是就扶贫开发方法而言，把扶贫开发重点工作与区域经济发展、生态环境建设、产业构造调整、优势资源开发、新农村建设、小城镇建设等有机结合，统筹协调发展，拓展扶贫开发的空间，增添扶贫开发的活力，提高扶贫开发的水平。二愈加拓宽扶贫开发思路去年，我们在施行扶贫开发整村推进工程中，严密结合贫困地区资源优势和生产力发展水平，以财政扶贫到户资金为引导，着力整合生产要素，施行大产业扶贫战略，建成了
11、8个扶贫开发特色示范基地，初步探索出了一条区域化、特色化、规模化、长效化的扶贫贫开发成功之路。国务院扶贫办对此项工作非常关注，并给予了充分肯定，在去年底召开的全国扶贫开发工作会议上沟通了的经历。今年，我们要在认真总结特色示范基地实践经历的基础上，进一步推广经历，拓宽扶贫开发思路，着力施行大扶贫开发战略：即在扶贫开发指导思想上由单项工作向统揽贫困地区工作全局转变；工作动力由扶贫开发部门单一作战向全社会齐抓共管转变；资金安排由分散投资向整合多方项目资金连片开发、综合治理、整体推进转变；扶贫开发形式由各户经营、整村推进、联户经营、合作经营、入股分红、村企共建、村政共建等多种形式并举转变。进而构建“政
12、府主导、群众主体、部门联动、企业介入、机关帮扶、辽宁援助、各界支援的大扶贫开发新格局。三、抢抓新机遇，落实新政策我们要进一步加强政策意识、机遇意识和发展意识，以愈加强烈的责任心，愈加只争朝夕的紧迫感，愈加切实可行的新举措，全面落实好扶贫开发各项新政策。一继续加大争取扶贫开发项目资金的力度我们要在积极争取落实国家对我省扶贫开发总体政策的同时，继续加大争取扶贫开发项目资金的力度。根据国务院扶贫办“优先解决贫困群众最迫切需要解决的问题，以直接关系民生的工程、促进贫困地区发展的基础设施建设为主挑选项目，兼顾扶贫开发长远战略目的，建立扶贫项目库的总要求，加大抓紧组织编制上报（省连片扶贫开发项目可行性研究
13、报告）等七个领域的扶贫开发项目的力度。各级扶贫部门要加强同各级发改委的衔接协调，力争全面落实（决定）、（意见）和国家扩大内需中扶贫开发政策措施。二抓紧抓好开发扶贫与低保扶贫的“有效衔接试点工作为贯彻落实（决定），近期，国务院扶贫办和民政部联合下发了（关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知），并且黄南州泽库县被列为试点县。省、州、县扶贫、民政部门要根据（通知）的要求，切实加强对试点工作的组织领导，抓紧制定试点方案，落实试点资金，扎实搞好试点工作，认真总结试点经历，为做好全省扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接工作奠定坚实的基础。四、强化新举措，创造新业绩（决定）、（意见）
14、和（讲话）对做好新阶段十分是今年的扶贫开发工作，提出了更新更高的目的、任务和要求。为了确保今年扶贫开发目的任务圆满完成，确保贫困地区经济社会发展进程加快，确保今后全省扶贫开发事业又好又快发展，我们要突出重点工作，强化新举措，真抓实干，提高扶贫开发水平，创造扶贫开发新业绩。一着力抓好整村推进，夯实贫困地区发展基础扶贫开发整村推进，是省委、省政府为民办实事的重点工程，是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。为此，我们要拓宽思路，强化措施，抓好关键，努力到达户有增收项目，村有特色产业，水、电、路三通和学校、卫生、广播电视三有的“八有目的。我们要认真总结和推广去年扶贫开发特色示范基地建设的成功经
15、历，坚持以科学发展观为指导，以发展壮大特色产业为切入点，以长期增加贫困户收入为核心，以贫困地区经济持续发展为目的，根据各地不同情况，完善和创新多种扶贫开发形式和机制，努力创出一条集中连片、产业带动、规模经营、综合开发、长期效益的扶贫开发科学发展新路。二着力抓好异地扶贫，彻底改善贫困群众生存发展环境实践证实，异地扶贫是降低扶贫开发成本的一个好形式，是彻底改善贫困群众生存发展条件的重大举措，是加快脱贫致富进程的有效途径。今年，我们要认真贯彻落实全国移民扶贫经历沟通会议精神，紧紧围绕异地扶贫的目的任务，切实抓好关键措施的全面落实。一要坚持基本原则。即：坚持群众自愿、就近安置、政府引导的原则；坚持统一
16、规划、分步施行、因地制宜、分类指导、稳妥推进的原则；坚持搬得出、稳得住、能致富的原则。二要探索多种形式。积极探索集中安置、分散安置、产业转移安置、劳务输出安置等多种形式和途径，加快异地扶贫开发进程。三要加大资源整合力度。根据异地扶贫标准要高、产业连动、功能齐全的要求，以施行异地扶贫开发项目为平台，整合项目，整合资金，整合资源，构成合力，到达综合开发、全面发展、整体推进的目的。三着力抓好产业扶贫，拓宽群众增收渠道根据“调构造、促发展、保增长的要求，加大产业化扶贫力度，努力实现农牧业增效、贫困农牧民增收、产业化扶贫龙头企业实力加强三大目的。一是培植产业基地，提高规模效益。我们要强化和践行大产业扶贫
17、战略，把施行产业化扶贫与施行整村推进项目、连片开发试点项目有机结合起来，以建设扶贫开发特色产业基地为重点，突出扶持省政府确定的十大农畜产品生产基地，加快贫困地区产业构造调整和产业化进程，构成产业的科学化、区域化布局，逐步实现规模化生产，集约化经营，长效化发展。二要扶持龙头企业，加强直接带动能力。坚持扶大、扶强、扶优和引进与培育相结合、大中小并举的原则，多方筹措资金，重点扶持与产业基地和贫困农牧户密切挂钩、带动能力强的产业化扶贫龙头企业。三要完善经营机制，实现利益分享。坚持平等互利、风险共担、利益分享的原则，实行“企业+基地+贫困户、连市场的互相对接形式，完善扶贫龙头企业与贫困户之间合理的利益联
18、合机制，使贫困群众得到实惠，企业得到发展。对挂牌的产业化扶贫龙头企业，实行年度检查考核，公示公告，动态管理，做到有进有出，建立竞争淘汰机制。四要培育经合组织，提升群众组织化程度。我们要把施行产业化扶贫工程与培育经济合作组织有机结合起来，根据“民建、民管、民受益的原则，积极鼓励和支持发展各专业协会、专业合作社、中介组织、经纪人队伍，提升贫困农牧民群众的组织化程度，愈加有序进入市场，实现广大贫困户稳定增收。四着力抓好“雨露计划，推进劳务经济发展施行“雨露计划，培训转移贫困劳动力，是振兴劳务经济、加快脱贫致富进程的一项重大战略措施。为实现今年培训转移目的，我们要着力抓好三个重点：一是转变培训转移思路
19、。针对经济危机导致就业岗位减少、务工人员返乡的新形势，我们要转变培训转移思路，做到“二个转变、二个提高，即：转变短期培训为短中长期培训并举，提高贫困劳动力技能；从向省外输出为主向本省本地就业并举转变，提高服务于本省本地经济发展水平。二是加大培训转移监管力度。各地要向农牧民公布培训单位名称，培训任务，培训专业，培训时间，政府补助标准，就业走向等，并公布举报电话，接受社会监督。加强对培训资金使用情况的检查与审计，对弄虚作假，虚报冒领，挤占挪用培训资金的要追查有关责任人的责任。三是完善培训转移服务保障体系。各级扶贫开发部门要积极与有关部门密切合作，共同探索创立“培训、输出、跟踪一体化服务形式，完善劳
20、务信息网络建设服务体系、劳务输出基地服务体系、法律维权服务体系，保障劳务经济有序、健康、持续发展。五着力抓好社会扶贫，缩小城乡发展差距全面贯彻落实（决定）、（意见）和（讲话）精神，坚持帮扶单位不撤，帮扶人员不散，帮扶政策不变，帮扶力度不减。突出抓好定点扶贫、辽青扶贫协作、村企共建、社会各界支援四个重点，深化帮扶内涵，拓展帮扶领域，完善帮扶机制，加大考核评选力度，表彰先进，鞭策后进，着力构建社会化扶贫的大格局，缩小城乡发展差距，走共同富有的道路。六创新扶贫开发机制，加快脱贫致富进程为保证扶贫开发事业科学发展，加快脱贫致富进程，要继续完善和创立充满活力的扶贫开发保障体制机制。第一，改良和完善扶贫开
21、发保障体制。根据权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的原则，继续坚持“省负总责、地区统揽、县抓落实、工作到村、扶贫到户的工作机制。重点强化各州、地、市级扶贫开发的职能和职责，实行分级管理、分级负责、目的考核、责任追查的扶贫开发保障体制。第二，完善扶贫开发资金分配鼓励机制。始终坚持“真扶贫、扶真贫的扶贫开发宗旨，实行贫困人口“首扶制度。进一步完善扶贫开发专项资金分配方式，在以贫困人口、贫困程度等因素对扶贫开发专项资金进行公平分配为主的同时，对于项目和资金管理严格、扶贫开发成效显著的地区适当增加投入力度。第三，完善扶贫开发项目监管机制。进一步加强管理扶贫开发项目资金的制度建设，完善贫困
22、群众、主管部门、新闻媒体、社会各界共同介入的扶贫开发项目资金监管体系。一是严格执行财政扶贫资金专户、专帐、专人管理。二是继续实行扶贫开发项目资金公示公告制度。三是全面落实贫困群众的知情权、决策权、介入权、项目施行权、监管权和收益权。四是继续实行扶贫开发项目检查制、验收制、审计制。五是全面实行扶贫开发项目验收合格后移交制，签订合同，落实责任，加强后续管理和综合服务。确保扶贫开发资金真正全部用于贫困群众，确保扶贫开发项目成为德政工程、民心工程和富民工程。第四，完善扶贫开发绩效考评和赏罚机制。坚持逐级考核、民主公开、客观公正的原则，建立和完善符合科学发展观要求的扶贫开发工作考核评价体系和行政问责制。
23、坚持把扶贫开发项目安排、资金分配与贫困群众收入增加和贫困人口减少密切挂钩，加大绩效考评力度，兑现赏罚，进一步创始贫困地区真抓实干、奋力争先、造福于民的扶贫开发工作新局面。七加强扶贫开发宣传引导，推进扶贫开发深化发展着力搞好扶贫开发宣传工作，是反映贫困地区现状，全面落实扶贫开发政策，展示扶贫开发成就的主要载体，更是省委、省政府为民办事实的重要窗口，是发动全社会支援扶贫开发的有效手段，是沟通扶贫开发经历、鼓励先进的重要平台。因而，要进一步加大扶贫开发宣传工作的力度。为拓展扶贫开发宣传的广度和深度，提升宣传水平，今年，我们将继续实行扶贫开发信息宣传定期通报制和奖励鼓励机制。计划在上半年通过以会代训的
24、形式对扶贫开发系统宣传人员进行业务培训，以到达沟通、促进、提高的目的。五、肩负新责任，塑造新形象全省扶贫开发系统广大党员干部肩负着“减少贫困，增加收入，缩小差距，促进和谐的荣耀而艰巨的历史责任，党和人民高度关注扶贫开发干部的一言一行。为此，我们要全面加强扶贫开发队伍建设，努力塑造“为民、务实、清廉的新形象。第一，抢抓机遇，倍加奋进。目前，扶贫开发既面临着各种严峻的挑战，又迎来很多难得的珍贵机遇。我们要把思想和行动统一到（决定）、（意见）和（讲话）精神上来，坚定自信心，应对挑战；抢抓机遇，乘势而上；倍加奋进，开拓创新，在新的历史起点上，创始扶贫开发工作新局面。第二，加强学习，提高素质。继续抓好各
25、级扶贫开发干部培训，持之以恒学习理论，学习政策，学习法规，学习业务，学习管理，并向群众学习，向实践学习，向先进学习，全面提高综合素质，做到学以致用、指导实践、促进工作。第三，转变作风，调查研究。继续坚持把扶贫开发的着力点放到最基层，进村入户调查研究，全面体察民情，全面听取民声，全面反映民意；发现新情况，解决新问题，总结新经历，树立新典型，当好各级党委、政府的参谋助手。第四，真抓实干，务务实效。牢固树立“落实就是水平，实干就是能力的理念，切实做到心为贫困群众所系，权为贫困群众所用，利为贫困群众所谋，在真抓上下功夫，在实干上出成果，努力让各族贫困群众得到更多的实惠，实现好、维护好、发展好广大贫困群众的根本利益。第五，廉洁从政，无私奉献。进一步加强反腐倡廉教育，在扶贫开发干部头脑里愈加筑牢拒腐防变的坚固长城，愈加夯实廉洁从政的强身之道，始终堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实办事，为贫困群众造福。进而塑造好扶贫开发干部亲民、爱民、为民、富民的崭新形象。新阶段站在新起点，新起点迎来新机遇。让我们谨记重托，不负责任，众志成城，奋力开拓，夺取新阶段扶贫开发事业的新胜利。谢谢大家！