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1、高校行政管理形式内容摘要：随着知识经济的到来以及高校办学规模的不断扩大，我国高校行政管理的弊端日益暴露，不仅降低了组织效率和管理质量，而且影响到高校整体工作目的的实现。只要不断创新高校行政管理思路，改良科层制的管理形式，才能不断提高行政效率，为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力。本文在分析目前我国高校行政管理形式存在弊端的基础上，讨论了其改革思路。关键词：高校行政管理形式改革伴随我国高等教育事业的跨越式发展，高校行政管理从内容、职能到地位、作用都发生了宏大的变化，怎样构建一个高效率、高管理水平的当代行政综合性服务平台，提升行政管理工作的整体水平，促进我国高等教育事业的良性发展，是目前摆在很
2、多高校决策者面前的一个重要课题。我国高校行政管理形式存在的弊端目前，我国高校行政管理仍然沿袭着科层制管理形式，换句话讲，就是实行校院两级管理或校院系三级管理的层级制管理。大学校长在校党委的领导下负责全面行政管理工作，校长之下分设若干名副校长，每位副校长又分管若干个处室部门及院系，院系成为最终负责执行的基层单位。学校通过施行岗位责任制和制定管理规章制度来规范组织及其成员的行为，确保学校的政令畅通。然而，这种管理形式随着知识经济的到来以及高校办学规模的不断扩大，日益暴露出种种弊端，不利于我国高等教育事业的良性发展。一机构臃肿及人浮于事造成效率低下我国高校行政管理机构和人员设置，基本上仿照政府机关的
3、机构和人员编制建构起来，每所高校少则十几个部门，多则二十余个管理机构，构成了小而全的局面，有时还会出现因人设岗、因人设事的情况，造成了机构臃肿、职责不清，多头领导，议而不决，决而不断，人浮于事，办事效率低下。由于在日常行政管理工作中，经常会出现一件事情由几个部门分管或需要几个部门共同协作方能解决，容易导致部门之间出现推诿、扯皮等情况，不仅增加了行政管理成本，而且降低了行政效率。二金字塔式的科层治理构造导致官本位思想滋生为了保障高校管理工作的平稳运行，学校的每个组织机构和组织成员根据管理权限和岗位责任被固定在不同的层级上，由高到低层层节制，权利逐步集中，呈金字塔状分布，学校行政最高层以自上而下的
4、行政权利为载体，通过上级的命令，依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。学校的一切资源，包括学术资源都在各个组织机构和组织成员的掌控之下，学术权利成为行政权利的附庸，行政资源挤占学术资源成为一种常态，使得本应以学术为中心的高校还是行政权利决定一切资源的分配，职级权威和行政权利所带来的各种政治、经济利益易滋生权利崇拜。三管理方式陈旧制约人的积极性、主动性和创造性的发挥目前，高校行政管理工作的运行主要就是凭借行政负责人的行政权威以及各类规章制度和岗位目的责任制职责来约束组织内成员的行为。这种传统的管理方式固然能够强化工作秩序，保证各项政令畅通和落实，但是，在理性的规章制度之下，组织内所有成员
5、必须服从、服务于组织内部职级权威、规章制度，管理的规范性和科学性被长官意志所代替，容易导致内部成员的思想惰性；处在组织内的人往往思想观念陈旧，办事墨守成规，循规蹈矩，竞争意识和服务意识淡薄，工作中缺乏积极性、主动性和创造性，降低了高校行政管理的效率。作为高校组织系统和高等教育的重要组成部分，高校行政管理机构的存在意义在于以最低的运行成本、最快速的工作效率、最实际的工作效果为高校老师的教学、科研、生活等提供便利，为青年学子提供学习、发展的时机，最终推动高等教育实现文化传承、知识更新、服务社会的历史责任和社会责任。但科层制管理形式抑制了基层的活力及创造性的发挥，降低组织效率和管理质量，影响到高校整
6、体工作目的的实现。只要不断创新工作思路，改良科层制的管理形式，才能不断提高行政效率，为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力。高校行政管理形式改革思路一采用扁平化管理以实现权利中心适当下移与分散扁平化是相对科层组织而言，是一种通过减少管理层次，压缩职能机构，裁减管理人员，以便组织最大可能将决策权延伸至最远的底层，进而提高管理效率，建立起紧凑而富有弹性的新型团体组织构造。高校应根据精简、效能的原则，精简职能部门，实现权利中心的适当下移与分散。一是扩大院系的自主权，把一定的资源分配权、机构设置权以及一定的人事权等适度下放，进而提高基层员工的积极性和创造性，加强其适应市场的能力和自主需求发展的动力；
7、二是适当分散权利，注意权利在更多的利益群体间进行分配，充分发挥工会、教代会等群众组织的作用。在就学校重大事项作出决策时，广泛地听取各方面的意见与建议，由封闭式决策转向开放式决策，让各利益群体介入学校决策，实现决策的科学化、民主化与制度化。二重视组织文化建设且加强服务意识组织文化是指组织中的成员共有的价值体系，是在组织中为成员所共同持有的一系列价值观、信念、行为规范的总和。高校行政管理机关作为高等学校的一个不可或缺的组成部分，其服务对象是老师和在校大学生，其存在的意义在于保证高等教育历史责任的完成，必须牢固树立“一切为了师生、为了师生的一切的核心价值观。详细内容如下：首先，树立“以人为本的管理理
8、念，强化服务意识。以人为本，就是要把管理的落脚点放在服务上，把广大教职工和学生的利益放在心上，切实为广大教职工和学生办实事，最大限度地发挥老师的积极性、主动性、创造性和学生的学习热情、创新精神，而并非是为了截取行政权利。至于行政管理人员服务态度的好坏、服务水平的高低，广大教职工和学生最有发言权。只要强化服务意识，高校行政管理工作才能具备活力和生命力，才能够把高校各个组成部分有机地融合在一起。与此同时，适时提出高校行政管理机关的精神、形象、作风等行为规范，以利于行政管理人员共同遵守，同时能够对外树立高校良好的形象。其次，要倡导终身学习的良好风气，不断提高业务素质。信息时代，知识更新的周期越来越短
9、，而学习是人们增长才干、提高素质的主要途径和做好各项工作的重要基础。行政管理人员应与时俱进，树立终身学习的观念，确立科学的学习目的，选择合理的学习方式，养成良好的学习习惯。行政管理机关要为教职工学习、沟通搭建平台，提供条件和便利，在组织内部营造人人学习、时时学习、处处学习的学习气氛。并且在学习的经过中，以学习促工作，不断提高工作水安然平静工作能力，把业务创新、思路创新、制度创新，变成行政管理人员的潜意识和自觉行动。三贯彻“教授治校的理念以完善高校行政决策机制清华大学知名校长梅贻琦提出“教授治校的理念，其核心内涵就是充分尊重专家在学校管理，尤其是在学术建设与发展中的主体地位，充分发挥他们的聪明才
10、智。高校行政管理的目的在于保证教学、科研工作的正常进行。在高校的治理构造中，能够考虑适度提高学术权利在权利机构中的地位，实现学术权利与行政权利的适度分离。高校应成立由教授、副教授组成的学校治理委员会，一般学术建设方面的事务应交由学校治理委员会处理、决定，如老师职称评聘、项目评审、学科建设等，学校行政领导不予干涉；学校重大事务的决策亦应广泛听取学校治理委员会的意见，并经过学校治理委员会讨论、通过，学校行政主管领导应将主要精神放在学校将来发展战略与目的的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务，两者互不干预，又互为补充，实现良性互动。四推进依法治校以创造和谐的高校行政环境首先，建立健
11、全行政管理规章制度。制度建设是最基本的建设，在依法治国已成为时代必然的新形势下，高校必须将依法治教、依法治校纳入重要议事日程，在群策群力的基础上，建立健全教学、科研、学生管理、财务、后勤等诸方面的行政管理制度，使学校的建设与管理步入法制化、规范化的轨道，用法制手段处理、化解高校改革和发展经过中各种利益主体间的矛盾冲突，促进高校事业的持续健康发展。其次，深化人事制度改革，促进高校人力资源开发。深化人事制度改革的根本目在于推进人力资源的合理流动，实现个体发展与学校发展的统一。要严把“入口关，根据公开选拔、择优录用的原则，把优秀人才吸收、引进到高校行政管理队伍之中，并根据科学管理、大胆使用、积极培养
12、的原则，通过岗位轮岗、脱产培训、社会实践、校际沟通等方式，提高在职行政管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。要引入竞争机制，为行政管理人员提供公平、公正、竞争、择优的环境，完善鼓励机制，加强绩效考核，激发行政管理人员的进取精神和创新意识，营造积极向上的工作气氛。第三，加强行政监督制约机制建设，强化对权利运行经过和结果的全程监督。高校行政权利运行的最终指向和归宿是保证高校培育人、发展人和完善人这一最终目的的实现，为保证行政权利服务于这一目的，促使行政权利不越位、不错位、不缺位，遏制官僚主义作风，就应当重视校内纪检监察、工会、教代会等传统部门的建设和工作发展，充分运用当代网络的快速与透明，深化联
13、络基层群众，通过如实反映行政权利运行走向，及时纠正行政权利产生的不良后果。五积极推进电子政务以提高行政管理效能要进一步推动学校工作信息化、网络化建设，把当代网络技术充分应用到学校各项管理工作中，改变单纯通过文件形式的政务处理方式为当代网络技术处理方式，积极推行电子政务应用，以网络充当信息载体和传递管道，加强学校信息资源的开发和应用。开展电子政务“一站式服务，在网络平台上实现各部门应用系统的信息交换和互联互通，一方面实现学校组织机构和工作流程的重组和优化，打破时空、地域局限，及时收发、处理、和传递信息，保证信息畅通，以实现高效、有权威的学校信息服务。另一方面，建设一个跨部门、基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库，能够避免数据收集的重复，减轻工作负担，提高行政管理效能，以实现高校行政管理工作高效、有序、有力的开展。参考文献：1.朱灿焕.新时期高校行政管理工作的考虑J.韶关学院学报，2003202.董云川.论大学行政权利的泛化J.高等教育研究，200223.张建恒.论新时期高校行政管理观念的转变J.河北农业大学学报，200634.杨毅敏.关于加强高校行政管理队伍建设的考虑J.科技资讯，2006325.，张继革.当前高校行政管理改革刍议J.兰州大学学报社会科学版，20074