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1、城镇社区建设施行建议一、市城区社区建设方案的背景近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作。从这次调查情况看，目前20个社区人员配备基本到位，办公条件有了改善，初步做到了有房可用，工作基础进一步夯实，组织体系逐步健全，各项功能逐步得到完善，新的社区工作机制开场构成。去年城市管理“活动，抗击非典的非常时期，今年创立省级文明城市工作中，各社区积极履行职责，做了大量艰辛细致的工作，对贯彻落实科学的发展观，促进全市经济、社会可持续发展，发挥了重要作用。年，14个社区荣获市示范社区称号，我市被省民政厅表彰为社区建设示范市。在肯定社区建设获得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，对照创立工作要求，与先进地区相比
2、，还存在明显差距。工作整体水平不高，基础工作比拟薄弱，有些方面的问题还比拟突出，主要表如今下面三个方面。1、硬件设施不配套部分社区的办公用房尚未解决，有的社区固然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与创立标准还有很大的差距。通过去年城市管理“活动，大多数居委会的基础设施都得到一定程度的改善，但居委会是通过租借办法解决的临时办公场所。居委会的办公用房都在60平方米左右，南街居委会面临拆迁。最近，市四套班子负责人“下访，社区，办公用房今年有望解决。20个社区基本上没有规范的“四室一站，缺少活动场所，已成为突出的问题。很多小区没有施行封闭，四面朝外，几个门同时开，对小区治安防备
3、带来难度，小区的日常管理工作难以施行。20个社区所属有一定规模的60个小区中，小区已由开发商为主体施行了前期物管，起点高，效果好，得到广大居民的好评。年，花园获得省优秀住宅管理小区称号。由于先天条件缺乏，大部分小区难以施行规范的，十分是一些开发较早的小区存在问题较多，群众反映较大。很多小区前期建设中未设置公厕，个别小区将公厕出租，小区内活动空间小，全民健身器材无法安置，流动人口和出租房管理工作比拟薄弱，潜在的问题比拟多。南苑小区已召开了业主大会，选出了业主委员会，但与上海恒联几次接触后，对方感到难度较大，接手管理的意向仍不明确，物管方案难以施行到位。以上问题存在的原因，主要是过去对社区工作的认
4、识不到位，实际工作中加强硬件建设的意识不强，投入严重缺乏。开发早的小区当时限于实力和条件，规划设计难以一步到位，执行社区用房的有关政策规定也不够严格。2、工作机制不健全市委34号文件明确了社区职权，赋予社区必要的自治权、协管权和监督权，同时提出了3条详细保障措施，具有较强的可操作性。但从前一阶段情况看，改革社区管理体制、下放管理职能的工作刚开了个头，市级机关不少职能部门并没有认真组织施行，十分是“权随责走，费随事转的工作机制尚未构成。有的部门强调本身工作业务性强，专业要求高，担忧放权给社区，做不好还要添乱，增加工作难度；有的职能部门工作原来就与社区关联度较大，你要做继续做，并没有根据34号文件
5、要求引起足够重视，认真组织施行；有的部门只给社区下达工作任务，就是不放权，不下拨经费。由此可见，怎样及时协调解决市委34号文件执行中碰到的新情况、新问题，还有大量的工作要做。3、队伍素质不适应随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们有的是从原镇属企业调整过来的，有的是从镇机关精减下来的，有的是乡镇合并前老居委会保留下来的。他们的文化层次、知识构造难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显缺乏，难以
6、承当日益繁重的工作任务，不用讲加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。二、市城区社区建设方案的主题和目的提升社区建设整体水平，为经济建设和社会事业的发展发挥积极作用。既要充分运用获得社区建设示范市称号的有利条件，更要及时捉住创立省级文明城市的重要契机，充分认识新形势下加强社区建设的重要意义，进一步摆正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，构成促进社区建设的整体合力，扎扎实实推进社区各项建设工作，并努力提高到一个新水平。镇要切实加强对社区工作领导，建议由一名党委副书记专职分管社区工作，集中精神，专司其职，及时研究解决社区建设中的新情
7、况、新问题，协调各种矛盾。镇机关设立的社区工作办公室，要调配专人负责详细工作，明确职能，责任到人，切实从组织领导上为社区工作提供保证。到年，城区设20个社区，每个社区正式人员4名、聘用制人员3名；正式工作人员和聘用制人员，大专以上文化比例80%、平均年龄45岁、党团员比例50%。三、市城区社区建设的施行步骤1、加大投入，改善社区硬件设施条件要通过加大投入力度，努力解决社区硬件建设方面存在的问题，为社区创造宽松的工作环境。建议市政府用两年的时间逐步为20个社区解决办公用房。要严格执行姜委发35号文件精神，从如今开场，凡新审批的房地产开发项目，建设部门必须一次性收足每平方米10元社区建设基金，专门
8、用于社区和物业办公用房建设。鉴于创立验收在即，可根据今后5年房地产开发规划，测算出可收取的社区建设基金数额，并以此为基数，由建设局、镇先行筹资，集中解决社区最近硬件投入问题。新建的社区办公、活动用房，要由建设规划部门按社区行政区域选址，进行统一设计，并根据相关要求，到达社区办公室、警务室、民主议事室、文化活动室“四室合一的标准，整体使用面积不低于200平方米。详细工作由建设局、镇共同施行，资金从社区建设基金中列支。要着手研究适当加大市财政对社区人员工资支付比例问题。目前68名正式人员年需经费83.5万元，58名临时人员年需经费19.9万元，两项支出共101.7万元，市财政仅补贴12.5万元，其
9、余全部由镇承当，镇财政相对压力较大，建议市委、市政府参照300个行政村施行办法，23名社区主要负责人的工资和保险由财政统筹。本文来自2、加大培训，提高社区队伍素质要作为一项经常性工作，把对社区工作人员的教育培训列入全市干部培训计划。通过定期集中培训，经历沟通、参观考察等形式，开展多种形式培训教育，进一步提高社区工作人员的综合素质。组织、人事部门，要在认真调查研究基础上，借鉴外地成功经历，探索研究社区新的用人机制，不断给社区管理队伍注入新的活力。要通过考核录用，专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，从高校毕业生、原市属人员、退伍军人、机关退二线人员中录用、聘用一批热心和胜任社区工作的同志。镇、民政局要
10、加大监管和考核力度，进一步建立健全社区管理人员约束和鼓励机制。3、部门职能进社区，提高社区工作能力要认真贯彻执行姜委发34、35号文件精神，进一步明确社区建设和管理的指导思想、工作目的和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门施行权利下放，重心下移。各有关部门要进一步转变政府职能和机关作风，根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众的宗旨开展工作。要根据“两级政府、三级管理的体制实现中心下移。市级机关各部门要根据“权随责走，费随事转的要求，实行“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。
11、政府及有关部门的工作需社区居委会协助的，凡有专项拨款或收费的，根据“费随事转的原则，提取一定比例的经费补助社区居委会。公用事业单位、其它社会组织需社区居委会代办的工作，经自愿协商、合同约定，实行有偿服务。镇、民政局要在借鉴外地成功做法基础上，认真调研论证，根据市级相关有关部门经费;情况和在社区的工作量，起草（市有关部门职能与经费同步进社区施行细则），经市社指委讨论后，提请市委、市政府决定。鼓励社会气力介入社区建设和管理，探索社区发展途径的多样化。要加大工作的推进力度，认真监督各类中介服务组织规范诚实地开展工作。积极施行社区公共服务事业管理形式的改革，尝试社区公共服务经营权有偿转让，大力推进社区
12、服务的市场化、产业化。要充分调动社区居民、志愿者介入的积极性，提高社区群众对社区建设管理工作的支持率和介入率。四、市城区社区建设方案的理论根据委发34、35号文件精神，明确了社区建设和管理的指导思想、工作目的和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门施行权利下放，重心下移。根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众的宗旨开展工作。要根据“两级政府、三级管理的体制实现中心下移。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。五、市城区社区建设方案的效果坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲务实效的原则，实现“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区的目的，20个社区人员配备到位，办公条件改善，做到有房可用，工作基础夯实，组织体系健全，各项功能得到完善，新的社区工作机制构成。各社区积极履行职责，通过大量艰辛细致的工作，贯彻落实科学的发展观，促进全市经济、社会可持续发展，发挥重要作用。年，18个社区创市示范社区称号，创省社区建设示范市。