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1、水利水电工程建设征地房屋补偿摘要：水利水电工程建设征地房屋补偿问题历来扑朔迷离，以飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目为例，讨论房屋补偿中地方补偿标准及重置价补偿标准，为今后水利水电工程建设征地房屋补偿工作提供借鉴。关键词：房屋补偿；地方补偿；重置价1研究背景及目的水利水电工程历来是我国政府重点扶持的基础设施建设项目之一，其经济及社会效益特别显著。近年来，我国大力兴修水利工程项目，这些工程为国家经济发展带来宏大效益的同时也面临着复杂而困难的问题征地补偿。工程建设不可避免要涉及征地及房屋拆迁，我国房屋拆迁补偿制度又一直存在着很多缺乏，暴力强拆、暴力抗拆、上访事件不绝于耳，由房屋拆迁引发的各种矛
2、盾扑朔迷离。因而，本文主要以房屋补偿为出发点进行讨论。补偿的成功与否直接关系到水利水电工程的施工进度和工程效益，直接关系到移民亲身利益、地区经济发展与社会安宁。补偿问题是水电开发建设成败的关键问题，采用合理的补偿标准，让村民自愿移民，对加快工程建设步伐具有特别重要的意义。本文研究的主要目的是讨论房屋补偿单价。2研究原则根据（大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例）2017年4月14日修订国务院令第679号第二十二条：“大中型水利水电工程建设征收土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等标准，根据被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。被征收土地上的附着建筑物根据原规
3、模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费缺乏以修建基本用房的贫困移民，应该给予适当补助。根据（水利工程设计概估算编制规定：建设征地移民补偿）水总【2014】429号：“房屋补偿单价对不同构造的房屋，应选择主要构造进行典型设计；按地方建筑工程概算定额和编制办法及当地人工、材料、机械等基础价格，按重置价计算其造价，并以此为根据确定相应构造房屋的补偿单价。本文根据以上两点原则，并根据项目实际情况，选择合理的补偿方式，尽可能知足移民的补偿需求，保障移民的合法权益。3案例分析以飞来峡、白石窑工程涉及搬迁安置项目为例3.1项目简介根据省政府批复要求，飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目是为解决原水库
4、移民历史遗留问题而设立的项目，分别位于清远市飞来峡镇黄洞村，英德市望埠镇桥新村。根据广东省水利电力勘测设计研究院编制的（飞来峡工程、白石窑工程涉及群众搬迁安置初步设计报告），飞来峡搬迁安置工程涉及黄洞村9个村民小组449户1936人，采用宅基地安置的方式进行异地整村搬迁，政府负责三通一平及四层半基础，上部构造由村民自建为主，涉及征收9个村民小组各类房屋拆迁面积97557.32m2，其中主房65036.69m2，副房32520.63m2。白石窑搬迁安置工程涉及桥新村奖家洲整村257户1193人，采用宅基地安置的方式进行异地整村搬迁。政府负责三通一平及四层基础，上部构造由村民自建为主，涉及各类房屋
5、拆迁面积为56584.26m2，其中主房46566.93m2，副房10017.33m2。本文以主房为出发点进行分析讨论，主房面积汇总表见表1和表2。3.2房屋补偿投资概算3.2.1单价分析1飞来峡工程房屋补偿单价按（清远市人民政府办公室印发清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法的通知）清府办201319号下面简称“19号文，房屋补偿单价见表3。2白石窑工程房屋补偿单价按（英德市人民政府关于印发英德市征地拆迁补偿办法2017年修订调整的通知）英府201818号下面简称“18号文，房屋补偿单价见表4。3根据（水利工程设计概估算编制规定：建设征地移民补偿）对房屋补偿单价的规定，以及清远市2018
6、年第三季度材料价格对房屋单价进行测算，选取框架构造、砖混构造、砖木构造、简易构造房屋进行典型设计，计算得出框架构造的房屋补偿单价为1609元/m2，砖混构造的房屋补偿单价为1146元/m2，砖木构造的房屋补偿单价为1026元/m2，简易构造单价为400元/m2。本文以框架构造计算表为例，其余房屋构造类型参照即可，框架构造房屋补偿单价由房屋定额分部分项工程费、人工材料机械差价费及基本装修费组成，补偿单价为(143384.7+8963.81+8530)元/100m2=1609元/m2。详细分析见表5、表6、表7和表8。3.2.2房屋补偿投资概算及比照分析1飞来峡工程根据当地补偿标准“19号文进行房
7、屋补偿投资概算为4431.25万元，根据重置价进行房屋补偿投资概算为7371.70万元，重置价补偿投资增加2940.45万元，增幅为66.36%见表9。2白石窑工程根据“18号文进行房屋补偿投资概算为4089.20万元，根据重置价进行房屋补偿投资概算为5209.14万元，重置价补偿投资增加1119.94万元，增幅为27.39%见表10。飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目房屋补偿单价，根据地方补偿单价及重置价进行投资概算并进行比照分析，重置价计算得出的投资有所增加，增加幅度也较大。飞来峡工程补偿单价采用“19号文进行补偿，补偿标准较低、较旧，不符合目前的经济水平，村民难以自行建造房屋，对将来
8、项目的施行必将带来严重的阻碍，若以清远市最新材料单价进行房屋重置价计算，补偿单价比拟合理，也符合当前的经济水平；白石窑工程当地政府则出台了最新的补偿标准，但补偿价格仍低于重置价，低于当前的经济水平，采用重置价进行补偿更有利于知足移民的搬迁意愿。综上所述，在经济突飞猛进的现代，选择合理的补偿方案特别必要。同时，选择合理的补偿方式要因地制宜，要始终从最广大群众的利益角度出发，在不违背政策法规的前提下最大限度地知足群众的需求。飞来峡、白石窑工程涉及群众搬迁安置项目所涉及的村小组诸多，涉及的人口搬迁及房屋拆迁规模较大，安置区政府负责基础设施建设，上部构造由村民自行建设，若参照当地补偿单价进行补偿，村民很难建起本人的住房，这样将导致移民越搬越贫困，不符合当今全面脱贫奔小康的思想。为了确保工程的顺利推进，保障社会稳定，采用重置价进行补偿，更有利于知足群众的需求。在今后水利工程项目中，涉及大量房屋拆迁问题，应根据（水利工程设计概估算编制规定：建设征地移民补偿）的要求，分别对不同的房屋进行补偿单价测算后与地方政府的补偿单价进行比拟，选取合理的补偿单价对村民进行补偿，这样既有利于移民的需求，又有利于项目的顺利推进，也更符合当今社会的发展方向。