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1、民用机场建设投资【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完好的全经过监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应怎样与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。【论文关键词】民用机场；建设投资；监管一、投资监管概述一投资监管的内容投资监督管理是指有关监督机关和职能部门根据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其本质是对政府及其工作人员权利的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。二投资监管的必要性改革开放以来，国家对原有的投资体制进
2、行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资形式，初步构成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改良对投资的监督和管理。二、我国民用机场建设投资监管的现状一监管主体方面存在的问题1.监管主体诸多，监管不全面、不完好。民用机场建设经过是一个复杂的系统工程，监管主体诸多，大到中央部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主
3、要包括国家发改委、民航局和财政审计等部门。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部门的重复监督检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。固然民用机场建设投资监管部门和机构诸多，但没有一个部门或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完好的监管。这种分头监管的局面使得各监管部门之间的互相协调性差，责任落实不到位，进而降低了投资监管的作用。2.监督的法律根据比拟多民用机场建设经过中，各监管部门监管所根据的主要法律和规章制度比拟多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比拟零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全经过。二民用机场建设中技术与财务方面存在的问题1.民用机场建设时间跨度长由于民
4、用机场建设投资大、审批环节多，因而历时较长。十分是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部门、环保部门、地方政府等多部门的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设经过中出现设计变更、物价上涨导致工程成本上升等问题埋下了安全隐患。2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深化地从财务、经济效益及社会影响角度进行预测，对项目的投资价值及怎样进行建设的咨询意见不够客观、科学。3.民用机场设计分别存在设计保守或超前现象由于对民用机场业务量预测不够准确，对民用机场规模涉
5、及不够准确，导致设计目的与实际情况存在差异，出现设计保守或超前现象。4.预算、概算与实际投资差异较大在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。5.机场建设工程结算不规范在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比方结算资料保存不完好、费用项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算经过中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长贪污腐败现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行
6、。三、完善民用机场建设投资监管的措施一民用机场建设投资监管的保障措施1.建立投资监管法律法规体系，使政府投资监管沿着法治的轨道发展全面落实民用机场建设的全经过监督管理体系，除了要健全监管形式，明确监管主体及职责、理顺监管流程外，还需要建立、完善相关法规制度。现行的各种法律法规比拟分散，尚未对政府投资监管十分是决策责任的追查做出专门的明确界定。因而，要以法律法规体系的完善来推进政府投资的监管，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资的法律风险防备体系。2.建立完善的组织保障体系1理顺管理部门职权。投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权利配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切
7、实加强行政的层级监督制约。2加强各项法规制度的执行力度，严格执行建设资金及财务管理制度。地方财政部门按规定及时审拨民用机场投资建设工程进度款和尾留款，及时审批完工财务决算报告。地方审计部门可选择一定规模的项目，依法对项目施行、民用机场投资建设工程概算及预算执行情况和完工决算进行审计监督。3加强项目建设监督检查。民航局会同地方管理局对项目施行进行检查和稽察，发现擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、突破设计概算、不按规定招标发包、民用机场投资建设工程质量低劣、建设资金损失、发生严重安全事故等滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的行为，对建设单位及相关责任人及时提请有关部门予以处理。二建立完善的民
8、用机场建设投资监管体系建立一套涵盖宏观调控管理、建设决策管理、计划控制管理、资金拨付管理、建设经过管理、后续审计考核管理等方面的全经过监管体系，需要全面认识“工程和“资金之间的关系，正确判定它们之间作用力的大小，以这两条链为准绳，挖掘控制点，采用恰当的监管方式方法，并将全经过动态跟踪审计贯穿始终，这样才能获得最佳的监管效果。1.工程链监管工程链监管是指对于民用机场建设项目流程从工程建设角度监管各阶段的合法、合理、合规性。1投资决策阶段。该阶段主要是对民用机场建设选址、项目建议合理性的审查。审查可分如下几个阶段进行：项目申报及挑选；项目立项审查；签订责任书。2前期规划阶段。该阶段主要是对民用机场
9、建设可行性研究、总体规划合理性的审查。建设单位提出民用机场总体规划，民航局根据地区经济发展水平、旅游事业发展情况、对外贸易发展水平、铁路、水运、高速公路等运输方式的发展水平、邻近区域民用机场情况、本地区人口统计状况等因素研究并确定民用机场建设标准。3项目设计阶段。该阶段主要是对民用机场建设初步设计的合理性、施工图设计的合规性进行审查。十分注意的是，民用机场投资建设工程设计对造价的影响较大，应确保建设单位在综合考虑安全、功能、标准及经济等各方面要素的基础上，把有限的建设资金用到刀刃上。4建设施行准备及招投标阶段。该阶段主要是对招投标合同的合法、合规性进行审查。假如建设施行准备及招投标阶段的招投标
10、文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时，容易引起扯皮而影响工期及造价失控的现象。该阶段审查主要可通过审查民用机场招投标制度及管理程序作为基本考核点。5民用机场投资建设工程施工阶段。该阶段主要审查项目建设经过中的变更能否合理。对此进行审查主要是检查建设部门能否有相应的制度与有效控制措施。比方变更立项制度，但凡与原合同量、价有变化的，都要经过一定的程序进行立项等。6完工决算阶段。该阶段主要审查民用机场建设的质量能否合格，预算执行情况、决算审计等。2.资金链监管资金链监管是指对民用机场建设项目经过中资金拨付的合理性、资金使用的合规性、效率性进行监督管理。1投资决策、前期规划阶段。该阶段应尽可能
11、把握包含土地成本、前期规划费、资金成本及管理费用含建设单位管理费、设计费、监理费等等可能发生的民用机场投资建设工程建设项目全经过费用，为后期做好项目经济评价提供数据。2设计阶段。在设计阶段需要组织专业人员尽可能地收集相关资料，对每个设计方案作出经济估算及评价，审核概算，控制造价，确定民用机场概算总投资和详细建设内容，同时确定民航基金拨付的最佳比例。3民用机场投资建设工程招投标及施工阶段。民用机场投资建设工程施工阶段可能会出现设计变更偏多、工程验收不到位、监理单位监管不力等情况。因而，应根据实际发生的变化，充分深化施工现场，制定合理的资金使用计划，既要保证民用机场投资建设工程有足够的资金，又要做
12、到尽可能不占用太多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。4完工决算阶段。在完工验收阶段，要检查工程监督资料的真实性与完好性；要核实建设成本的合法性、合理性和完工财务决算的真实性，审定建设项目的资金结余；检查各类完工验收时工程与概算内容的一致性、财务支出的合法性；要关注工程技术资料对执行项目概算、财务决算结果的影响程度。新晨5民用机场交付使用阶段。在民用机场交付使用阶段，要做好建设项目后评估工作。在完工决算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续民用机场投资建设工程提供参考。3.实行全经过动态跟踪审计全经过动态跟踪审计需借助社会专业审计气力，将事后审计环节提早并始终贯
13、穿于项目建设全经过，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力。既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完好，节约民用机场投资建设工程投资。1建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作特别重要，它从根本上影响民用机场建设项目的成本和投资效益，因而应对其进行审计。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。2建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收
14、入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。3建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。在实际操作经过中，审计机构要紧紧捉住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧捉住民用机场投资建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理经过中的薄弱环节。实行全经过跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。【主要参考文献】1谢昭晓。关于加强财政投资建设项目监管的考虑。科技信息，2007，20。2王志清，宋昕。美国民用机场投资管理体制的借鉴意义。中国民用航空，2005.Vol.52。3李艳华。多元化投资背景下的民航业监管重建。政策论坛，2005，4。4向强，黄一冈。国外政府投资项目监管的特色与借鉴。科技情报开发与经济，2004，10。5王昉.政府投资项目全经过跟踪审计与审计独立性。当代商业，2007，17。6郑燕。合理设置高速公路建设项目全经过跟踪审计控制点。时代金融，2006，09。