军队卫生防控机构监管形式探究-精品文档.docx

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1、军队卫生防控机构监管形式探究适应多样化军事任务新形势,重点加强核心能力建设军队战时卫勤准备常抓不懈,反恐维稳、灾祸救援、突发公共卫生应急处置事件等接连不断,部队履行多样化军事任务成为常态。军队疾病预防控制工作,应根据“实案准备、实战训练、实时保障的思路,组织卫勤保障方案推演和协同对接,积极探索战时模块化编组保障形式和三军一体、军地联合疫情防控协调机制;开展军事作业现地卫生学流行病学调查,完善突发疫情、群体食物中毒、群发疾病等应急处置预案,严格落实部队疫情报告制度,抓好卫生应急药材储备,有力推进信息化条件下体系作战卫勤保障核心能力生成。适应“数字化卫勤新要求,充分应用信息网络平台近年来,军队卫生

2、信息化建设步伐加快,卫勤信息网络平台建设成效明显。军队疾病预防控制工作,应充分利用军队远程医学系统,开展远程医学教育和医学科普常识查询,实现基层官兵不出营门就能享受优质医疗服务,基层卫生人员在营区就能接受高层次继续教育;充分利用军队疫情和突发公共卫生事件报告系统,实如今线填报、实时查询、动态预警、统计分析等功能,提升公共卫生信息快速获取和集成利用、疾控业务统筹管理和任务协同水平,为上级机关高效提供疫情动态和决策支持,努力实现“数字化疾控的目的。医学形式转变要求创新军队疾病预防控制机构业务管理形式医学形式正在向生物、环境、心理、社会为一体转变,由以伤病治疗为主向以预测、预防和干涉为主转变。军队疾

3、病预防控制机构,需要适应医学形式转变的特点,重点从防治传染病疫情和干涉健康危害因素两个方面,努力实现下面“四个转变。1由被动处置向主动应对转变军队疾病预防控制机构不仅注重控制正在爆发疫情和构成重大现实威胁的传染病种类,还需兼顾对其他种类传染病的管理;除了需要注重针对重点伤病种类的第三级预防之外,也不能忽略第一、二级预防。军队疾病预防工作应由被动处置向主动应对转变,根据“主动监测原则,积极地对有可能发生的传染病聚集病例进行有效监测和及时预警;根据“依案行动原则,预先制订传染病病例管理方案和应急处置预案,切实提高基层部队先期处置能力;根据“标本兼治原则,从构建军人职业健康危害三级预防系统入手,及早

4、进行主动干涉。2由个案处理向系统防控转变军队疾病预防控制工作,需要系统、全程的理性指导,不能只专注一个个孤立的传染病疫情或其他公共卫生事件,也不能只侧重整个防治链条中的某些环节。军队疾病预防工作应由个案处理向系统防控转变,系统考量当代医学形式的生物、心理、环境、社会等因素,全面构建集伤病诊断、疫病防治、健康促进于一体的系统功能;捉住疾病转归规律及其防控全程的每一个环节,实现健康教育、疾病防控、医疗诊治资源的合理配置和平衡发展,构成完好的“教育、监测、预防、救治、保健链条。3由事后弥补向事前预防转变“预防为主是我军卫生工作方针,然而在实际工作中“重治轻防的现象仍然存在,甚至在疾病预防控制工作中还

5、存在“重应急、轻平常的现象。军队疾病预防工作应由事后弥补向事前预防转变,根据“重心下移,关口前移的工作策略,抓好基层部队卫生工作的“预防医疗强健一体化建设,抓好医疗诊治、疾病防控、医学科研、公共卫生等信息的统筹监测和集成利用,加强发现、预警、控制、管理疾病的能力;根据“防控一体,防治结合原则,把应急控制作为处理各类突发公共卫生事件的重中之重,充分发挥医疗机构在疾病防控中的重要作用。4由规模效果向质量效益转变当代医学注重科学管理,服务保障强调优质高效,军队疾病预防控制机构在执行重大卫生防病保障活动以及卫生应急处突任务期间,不能只图到达预期目的,不计成本投入效益。军队疾病预防控制工作应根据“练就精

6、兵,迅捷指挥,准确保障等理念,主要从提高专业技能、落实方案预案、优化指挥程序、强化协同能力、科学预测需求、合理储备药材、整合相关资源、完善规章制度等方面,积极推进专业技术管理服务保障由规模效果型向质量效益型转变。创新军队疾病预防控制机构业务管理形式的基本策略军队疾病预防控制机构应该充分发挥特色优势明显、训练有素、突击能力强、组织纪律性强、环境适应性强等特点,主动适应卫勤转型和医学形式转变的特点,根据军事行动要求和疾病防控规律,从下面五方面不断创新业务管理形式。1军队疾病预防控制体系的顶层设计军队疾病预防控制机构应该根据体系目的的总体要求,对三级架构的功能定位进行顶层设计。第一级机构的功能定位,

7、以专业技术指导、重大任务保障和施行战略支援为主,疾病预防控制应用科研和军事预防医学科技支撑并重;第二级机构的功能定位,以应急技术指导、特色技术保障和施行区域支援为主,兼顾疾病预防控制应用科研和特种医学科研;第三级机构的功能定位,以疾病监测控制、卫生防病保障、卫生监督指导和落实健康管理为主,以适用技术推广应用为辅。各级疾病预防控制机构根据其在专业体系中的地位作用,针对性地开展适应相应能级要求的业务建设,实现一级“强、二级“精、三级“通的整体目的。2军队疾病预防控制技术的层级指导军队疾病预防控制机构的层级任务区分要求技术体系衔接配套,应该根据国家和军队整体目的,从组织体制、运行机制、规章制度等方面

8、,刚性明确层级指导关系。一级机构应充分利用专业技术优势,重点从核化生和应急技术支撑、科技协作和人才培训、工作沟通和学术牵头、实验室技术与质量管理、卫勤理论指导和信息情报支撑等方面,履行对二级机构的技术指导职责,为推进军队疾病预防控制体系建设发挥龙头作用;二级机构应贴近部队卫生防病工作需求,主要从控制驻地疫情、搞好驻训保障、提高诊疗水平、开展健康管理、强化健康教育、落实免疫计划、公共卫生安全、药材装备支援等方面,为三级机构提供“用得上的支援帮带,确保军队疾病预防控制工作在末端见实效。3军队疾病预防控制工作的项目管理项目管理是一种较为先进的企业管理形式,是把各种系统资源和人员有效地结合在一起,采用

9、规范化的管理流程,在规定的时间、预算和质量目的范围内完成项目。在公共卫生和疾病预防控制项目管理方面,世界卫生组织、中国疾病预防控制中心等获得了不少成功经历。军队疾病预防控制工作项目管理,可借鉴国内外相关经历做法,充分利用现有人、财、物等资源,针对卫生防疫防护保障重点和难点问题,根据整体性、前瞻性、可行性等原则,由总部进行统筹规划和部署施行。针对部队常见多发伤病、主要健康威胁、卫生防病难题等施行专项管理,通过设定目的、制订计划、采取行动、评估验效等步骤进行全经过管控,既有利于提高专业技术服务保障水平,更有利于提升保障效益和工作效率。4军队疾病预防控制能力的集成建设军队疾病预防控制能力系统,能够针

10、对多样化军事任务需求,根据“一个系统应对不同需求的理念,根据不同单元能力、单项能力、要素能力之间的内在规律和互相关系进行集成建设。军队疾病预防控制能力集成建设,需要根据相应的军事预防医学科学技术原理、自然和社会规律,通过有序地整合相关公共卫生资源,提高预防伤病和增进健康的能力。在机构建设方面,主要考量应急反响、组织指挥、业务管理;在人员素质方面,主要考量知识水平、实验室检测技术、现场处置技术;在条件保障方面,主要考量药材物资、技术平台、专业装备;在科技储备方面,主要考量科技研发、成果转化、应用推广。军队疾病预防控制能力集成建设,主要目的是构造指挥管理、勤务保障和专业技术体系,主要任务是构建业务

11、工作平台,效果体现是生成实际保障能力。5军队重大疾控应急任务的综合应对军队疾病预防控制机构执行重大活动保障和应急处突任务,单靠专业体系内部的气力很难完成任务,需要根据“功能配套,任务协同的要求,与通讯、饮食、宿营、交通、运输等支持保障气力进行一体编组;根据“联防联控,防治结合的要求,由各级疾病预防控制机构、相关医疗救治机构等专业气力同步施行;根据“军地联合,军民结合的要求,与国家、地方医疗卫生专业队伍一起进行资源整合和统筹使用;根据“专业问题,复杂影响的要求,严密结合当地、军内、国内甚至国际层面的详细背景,统筹考虑社会、政治、经济、军事等众多因素。军队疾病预防控制机构只要真正贯彻施行了“综合应对策略,才能高质量地完成重大保障和应急处突任务。

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