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1、突发事件应急管理概述与案例分析_突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析第一节突发事件应急管理概述人类文明发展的历史,从一定意义上讲,也就是一部不断遭遇挑战、战胜挑战的历史。预防与应对各种类型、大大小小的突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展的全经过。当今世界,伴随着经济发展、社会变迁与科技进步,突发事件的诱因愈加复杂,形态愈加多样,各种传统与非传统、自然与社会、国际与国内的风险与矛盾交织并存、扑朔迷离、公共安全形势愈加严峻。一、突发事件的定义与分类分级从历史早期的灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到当代工业革命后的技术事故、环境灾难,再到当代全球化背景下的金融
2、危机、恐惧袭击,突发事件的种类与形态日趋多样。20世纪以来,各国政府、科研人员及诸多学者进一步加强了对突发事件的研究,在突发事件的概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益的探索,并获得了丰富的成果。一突发事件的定义国内外学者对“突发事件这一概念提出了很多定义,至今已有100多种,这些定义都从考察角度与研究目的不同各有侧重。在我国目前对“突发事件概念就是这样规定的:2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的（中华人民共与国突发事件应对法）第突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析一章第三条规定:突发事件,就是指忽然发生,造成或者可能造成严重社
3、会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾祸、事故灾难、公共卫惹事件与社会安全事件。根据社会危害程度、影响范围等因素,自然灾祸、事故灾难、公共卫惹事件分为十分重大、重大、较大与一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。从突发事件这一定义来瞧,明确界定了4个要件:1、突发性事件发生的准确时间、地点及危害难以意料,往往超乎人们的心里惯性与社会的常态秩序。2、毁坏性事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往就是社会性的、受害对象也往往就是群体性的。3、紧迫性事件发展迅速,需要及时拿出对策,采取非常态措施,以避免事态
4、恶化。4、不确定性事件的发展与可能影响往往根据已有经历与措施难以突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析判定掌控,处理不当就可能导致事态进一步扩大。二突发事件的分类对突发事件进行合理的种类划分,就是有针对性地制定与施行防备应对措施的前提,目前,世界各国对突发事件的种类划分并不统一,由于,突发事件的类型纷繁复杂,在不同时期、不同地域,常见或多发突发事件也会有所不同。例如,在农耕社会,应该没有环境事故之害;在内陆国家,也极少有海啸、台风之虞。根据我国现阶段的实际情况,应对法对突发事件归纳为四种类型:1、自然灾祸其本质特征主要就是自然因素直接所致,主要包括水旱灾祸、气象灾祸、地震
5、灾祸、地质灾祸、海洋灾祸、生物灾祸与森林草原火灾等。2、事故灾难其本质特征就是人们无视规则的行为所致,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、公共设施与设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态毁坏事件等。3、公共卫惹事件其本质特征就是由自然因素与人为因素共同所致,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全与职业危害、动物疫情以及其她严重影响公众健康与生命安全的事件。突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析5、社会安全事件其本质特征主要就是由一定的社会问题诱发,主要包括恐惧袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件与群体性事件等。三突发事件的分级突发事件究竟怎样分级
6、比拟适宜,需要根据“既要有效控制事态、又要应急措施适当的原则,根据突发事件的严重程度、可控性、影响范围等因素,突发事件应对法对突发事件分为4级:级(十分重大)、级(重大)、级(较大)、(一般)。究竟哪些突发事件属于十分重大、重大,哪些属于较大、一般级别,这方面考虑的因素特别复杂,应对法规定,突发事件的分级标准由国务院与国务院确定的部门制定,（国家突发公共事件总体应急预案）对十分重大、重大突发事件分级标准作了具体的规定,并同时明确,较大与一般突发事件的分级标准由国务院主管部门确定。例如,十分重大与重大安全事故关于人员伤亡与经济损失的分级标准就是:十分重大安全事故:造成30人以上死亡(含失踪),或
7、危及30人以上生命安全,或直接经济损失1亿元以上的事故;重大安全事故:造成10人以上、30人下面死亡(含失踪)、或危及10人以上、30人下面生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元下面的事故。突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析二、突发事件应急管理在形形色色的突发事件面前,人类并不总就是被动的承受者。突发事件不仅能够被识别,而且只要把握规律、应对得当,突发事件的发生就是能够防止的,突发事件的损失就是能够有效控制的。应急管理工作从总体上瞧,大多遵循一些普遍性、规律性的原则:1、生命至上原则将抢救生命与保障人们的基本生存条件,作为突发事件预防应对的首要任务;2、第一
8、时间原则事发后立即采取紧急处理手段,力争在最短时间内平息事件影响;3、预防为主原则将监测、预警、预防作为应急管理的中心环节,力争将事件控制在萌芽状态;4、协调一致原则统一调度各方面的应急气力,优化整合政府、民间资源,协同应对突发事件;6、分级管理原则:根据突发事件危害与影响程度的不同,分别由中央政府与地方政府组织应对;突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析7、合法适度原则依法行使突发事件处置权利,审慎适度采取预防应对措施,最大限度地避免或减轻措施本身可能造成的损失或影响。我国深入总结总结突发事件应对工作的实践,充分借鉴其她国家的有益经历,明确了我国突发事件应对的理念原则、
9、组织体系与应对程序。一突发事件应急管理的原则1、以人为本,减少危害切实履行政府的社会管理与公共服务职能,把保障公众健康与生命财产安全作为首要任务,最大地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡与危害。2、居安思危,预防为主高度重视公共安全工作,常抓不懈,防备未然。加强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好预订突发事件的各项准备工作。3、统一领导,分级负责在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。4、依法规范,加强管理突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管
10、理概述与案例分析根据有关法律与行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5、快速反响,协同应对加强以属地管理为主应急处置队伍建设,建立协调联动制度,充分发动与发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体与志愿者队伍的作用,依靠公众气力,构成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6、依靠科技,提高素质加强公共安全科学研究与技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防与应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍与专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平与指挥能力,避免发生次生、衍惹事件;加强宣传与培训教育工作,提高公众防备应对突发事件的综合
11、素质。二突发事件应急管理的组织体系1、领导机构国务院就是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下,由国务院常委会议与国家相关突发事件应急指挥机构负责突发事件应急管理工作;必要时,派出国务院工作组指导有关工作。2、办事机构国务院办公厅就是突发事件应急管理的办事机构,内设国务院应急管理办公室,履行应急值守、信息汇总与综合突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析协调职责,发挥运转枢纽作用。3、工作机构国务院有关部门根据有关法律、行政法规与各自的职责,负责相关类别突发事件的应急管理工作,详细负责负责相关类别的突发事件专项与部门应急预案的起草与施行,贯彻落实国务院有
12、关决定事项。4、地方机构地方各级人民政府就是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发事件的应对工作。5、专家组国务院与各应急管理机构建立各类专业人才库,能够根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建议,必要时可直接介入突发事件的应急处置工作。三突发事件应急管理的主要环节1、预测预警针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果,对可能发生与能够预警的突发事件进行预警。2、应急处置主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调、已经结束等环节。突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管
13、理概述与案例分析3、恢复重建主要包括:善后处置、调查与评估、制订恢复重建计划并组织施行等环节。4、信息发布事件发生的第一时间向社会发布扼要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作,及时澄清不实传言与谣言,确保不因虚假信息造成社会公众恐慌。形式主要包括受权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。第二节国外突发事件应急管理的主要做法一、强化应急管理机构总体上瞧,各国不断完善应对危机的强力机构,应急机构由分到合、由弱到强、由虚到实的趋势明显。如,英国政府负责应对全国性的重大突发事件,首相就是应急管理的最高行政首长,建立内阁紧急应变小组机制与国民紧
14、急事务委员会,发挥应急管理决策与协调作用,并成立内阁办公室紧急事务秘书处,承当应急管理办事机构的职能。美国于9、11事件后新组建了国土安全部,并将原有的内阁级防灾部门联邦应急管理署并入其中。在2005年“卡特里娜飓风应对中,联邦应急管理署暴露出重反恐、轻防灾的弊端,因而,美国政府重新打造联邦应急管理署,规定其在紧急状态下能够提升为内阁部门,直接对总统负责,并强化了其作为全国性突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析应急管理机构的职能。二、完善应急管理法规日本有（灾祸对策基本法）等各专项应急法律。澳大利亚有（紧急救援法）、（危机管理法）等法律。三、制订应急准备计划英国（国内紧
15、急法）规定,制定应急管理规划与预案就是地方各级政府与应急服务部门的核心职责之一。美国联邦应急管理署发布了（突发事件应急计划制订导向）,明确了制定各级各类预案的程序,并对预案演练与修订作出规定。四、重视早起监测预警德国拥有先进的监测预警技术系统,重大灾祸预防委员会专门负责灾祸发生的时间、地点、频率的分析与防灾计划的制订,每年向政府提出防灾减灾的对策建议;位于波茨坦市的地理研究中心通过分布在全球的监测点与先进的技术手段,及时向政府提供各种自然灾祸预警信息,曾屡次在第一时间成功预测了全球范围内的灾难。五、加强救援气力建设日本政府将消防部队作为应急救援的中坚气力,不断扩大强化,2005年消防部队达94
16、万人,数量就是警察的四倍;危险品生产企业按（消防法）均设立了专职消防队伍,构成了较为完善的专业救援体系。六、借重新闻媒体作用突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析及时、公开、客观的信息发布与新闻报道就是突发事件应急处置工作的重要组成部分,完全的新闻自由与保守的信息封锁,都会引起不必要的社会恐慌,导致事态升级恶化。比方:在俄罗斯的应急运行程序中,对媒体进行规范与引导就是其中重要的环节,一旦进入紧急状态,政府的指令即通过广播、电视等群众媒体传播给社会民众,及时发布相关信息,并依法加强对社会媒体的管理,防止有害、虚假信息传播。七、加强社会资源发动近年来,在构建与完善应急管理体系
17、实践中,一些国家与国际组织逐步认识到,有效应对突发事件仅靠政府的气力就是不够的,只要广泛发动社会气力介入应急管理,才能全面提升社会危机应对能力、最大限度降低危害影响。在提高社会公众自救互救意识与能力方面,有些国家在法律中强调了政府应急管理责任的有限性原则,明确基层居民的自救互就义务,如日本的（东京都震灾对策条例）强调两个理念,一就是“本人的生命本人保护,二就是“我们的城市我们保护。很多国家对应急技能培训极为重视,德国、日本等国都就是从娃娃抓起,幼儿园、中小学普遍设有相关教学内容,英国注重在在日常生活中通过知识普及与情景训练加强公众应急能力。第三节我国的突发事件应急管理突发事件应急管理概述与案例
18、分析突发事件应急管理概述与案例分析一、面临的形势我国就是一个幅员辽阔、人口诸多、自然地理环境复杂的发展中国家,随着经济发展、体制转轨、社会转型进程的加快,公共安全形势日益严峻复杂,突发公共事件应急管理任务艰巨。一自然灾祸多发频发由于特有的地质构造与自然地理环境,我国就是世界上自然灾祸最为严重的国家之一,灾祸种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重,洪涝、干旱、台风、风暴潮、滑坡、泥石流、风雹、低温冰冻、地震、森林草原火灾、鼠害与病虫害造成的损失都位居世界各国前列。十分就是近年来受全球变化影响,极端天气气候事件多发频发,自然灾祸及其衍生、次生灾祸的突发性、复杂性与危害性都进一步加重,防灾抗灾减
19、灾救灾面临的形势愈加严峻。二安全生产基础薄弱我国各类生产安全事故总量大、损失重,重大、特大安全事故时有发生。由于正处于工业化快速发展阶段,影响我国的安全生产与环境安全的众多深层次矛盾尚未根本解决。企业安全生产投入明显缺乏,安全生产基础薄弱,事故隐患大量存在,违章指挥、违章作业现象严重,机动车数量增长迅速,能源紧缺与供需紧张的局面将长期存在,这些都决定了我国生产安全事故高发的态势很难在短期内得到根本改变。突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析三公共卫生形势严峻我国传染性疾病形势相当严峻,全球新发现的30多种传染病已有半数在我国发现。重特大疫情与群体性不明原因疾病时有发生,传
20、播速度快、波及范围广、防控难度大。非典、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等疫情,对我国经济发展、社会稳定、对外开放都造成严重影响。食品药品安全问题愈加突出,一些十分重大公共卫惹事件,如2020年发生的劣质婴幼儿奶粉事件,严重威胁人民群众身体健康与生命安全,在国内外造成了特别恶劣的影响。二、进展与成效党中央、国务院历来高度重视突发事件的防备应对工作,积极预防与努力减少各类突发事件及其造成的损失,十分就是近年来,党中央、国务院在深入总结历史经历、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,作出了全面加强应急管理工作的重大决策。一完善政策预案几年来,国务院先后制定印发了国家突发事件应急体系建设规划与关于
21、加强基层应急管理、改良突发事件信息报告、加强应急队伍与装备建设,以及落实安全生产治本之策、应对气候变暖引发极端天气气候事件、提高自然灾祸救助标准、源头防备化解信访突出问题与群体性事件等一系列重要政策性文件,进一步健全了应急管理政策体系。目前,我国已突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析建成包括国家总体应急预案、国家专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及重大活动专门预案在内的较为完善的应急预案体系。全国各级各类应急预案总数已达240万件,涵盖了常见的各类突发事件。各地区、各部门定期组织开展预案演练,不断提高协同应对突发事件的能力。二健全体制机制2005年11月,国
22、务院设立应急管理办公室,并开场着手推动各地区、各部门应急管理机构建设工作。经过各方面的共同努力,现已初步建成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。全国31个省(区、市)、98%以上的市、县政府都成立了应急管理领导机构,成立或者明确了办事机构,防汛抗旱、防灾减灾、森林草原防火、灾祸救助、安全生产、核应急、公共卫生、反恐惧、反劫机等专项应急机构的指挥协调职能进一步强化。三建立法规体系我国于2007年8月30日正式公布（中华人民共与国突发事件应对法）,并于当年11月1日施行。目前,国家已相继制定了70多部应对自然灾祸、事故灾难、突发公共卫惹事件与社会安全事件的单行法律与
23、行政法规,如防震减灾法、安全生产法、动物防疫法、防汛条例等,使我国突发事件应对工作进入了制度化、规范化、法制化的轨道。四强化保障能力突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析近几年,中央与地方各级财政进一步加大应急管理资金支持力度。目前,我国已建成10个国家级救灾物资储备库与20个国家级防汛物资储备库。物资装备存储管理与紧急调运能力得到显著提高。初步构成了以公安、武警、军队为骨干与主体气力,以防汛抗旱、抗震救灾、森林草原消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护与应急医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本气力,以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助气力的应急队伍体系。三峡水利枢
24、纽建设与淮河治理等防灾工程建设获得重大进展,沿海地区防风暴潮工程建设成效显著,铁路、公路、民航、通信、电力、输油气管道等各类基础设施防灾抗灾能力明显提高,重点城市防洪、抗震等防灾减灾工程以及农业防汛抗旱、森林草原防火基础建设得到加强。国家中长期科学技术发展规划把公共安全技术作为重点进行安排,应急管理科技保障能力得到提高。三、发展方向面对突发事件应急管理的新形势、新要求,必须站在提高党的执政能力、建设人民满意政府的高度,坚持把常态管理与非常态管理统一与各方面工作,坚持把应急管理作为实现科学发展、安全发展、与谐发展的重要抓手,为全面建设小康社会、加快推进社-义当代化创造良好的环境与条件。突发事件应
25、急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析一继续加健全应急管理体制机制我国应急管理组织体系的重要特点就是防备应对职责分属于若干不同部门,这有利于较好地发挥各方面积极性,但也存在应急资源分散、协调联动不够的弊端。完善我国的应急管理体制,要立足国情,借鉴国际有益经历,根据统一领导,综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主总体要求,进一步理顺中央、地方、职能部门及专业应急指挥机构互相之间的职责关系,建立健全科学高效的应急管理组织体系。全面加强各级应急管理领导管理机构、办事机构与专项机构建设,强化统一指挥与综合协调,提高快速反响能力。根据“统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的原则,完善突
26、发事件预防处置各个环节的运行机制。重点加强协同联动机制建设,建立互相协调的应急响应级别标准,细化明确各方面的职责分工,构成上下贯穿、军地协调、全民发动、区域协作的工作机制;根据“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的20字方针,加强信息发布与舆论引导机制建设,提高各级政府舆情应对与不良信息管控能力,为突发事件处置创造良好的舆论环境;加强社会发动机制建设,切实发挥我们的政治优势与组织优势,发动群众、组织群众、团结群众、积极支持与引导群众团体、社会组织、自治组织与公民介入突发事件防备与处置工作。二加快完善应急法律法规突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析越就是情况
27、复杂、事情紧急,越要坚持依法办事,越要通过法律制度引导、规范、保障、促进应急管理工作。应急管理的效能;于科学完备的制度保障,详细的经历做法与规律性认识,需要通过制度建设予以规范与升华,更好地指导实际工作。2007年公布施行的突发事件应对法,为应对各类突发公共事件提供了共同性规范,但就是应对突发事件就是一项纷繁复杂工作,就靠一部基本法律就是不能完全涵盖的。当前,应根据突发事件应对法有关规定,抓紧制定应急管理各个环节的配套规定,完善突发事件分级,预防、应急准备、监测预警、信息发布等详细制度;抓紧清理现行有关应急管理的单行法律法规,及时修改与突发事件应对法不一致的规定。同时,抓紧组织起草修订各类专项
28、应急法律法规,努力构建完好的应急管理法制体系。三全面修订完善应急预案各类突发事件应急预案制定完成后,不就是一成不变的,而就是应该建立动态管理制度,针对应急管理工作实践暴露出的问题进行不断修订完善。目前我国已有的很多预案,还不同程度地存在操作性、针对性不强,衔接不畅、互相脱节等问题。必须针对突发事件防备应对中发现的问题与薄弱环节,抓紧评估修订现有各项预案,进一步明确详细工作程序与有关方面的详细职责;抓紧完善突发事件分级标准,强化预案之间的衔接,确保各方面行动协调有序。经常性地开突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析展预案演练,充分发挥其在检验预案、发现隐患、锻炼队伍、磨合机
29、制与宣传教育等方面的作用,有重点地组织跨部门、跨行业、跨地区的综合性演练,提高综合应急能力与实战能力。同时继续深化推进应急预案编制工作,进一步健全预案种类,提高基层预案覆盖面。四努力提高应急保障能力目前,应急保障能力缺乏仍就是我国应急管理工作的薄弱环节。应急通信装备技术发展滞后,专业应急队伍规模小、装备缺乏,国家应急实物储备品种少、规模小、布局不合理等问题尤为突出。因而,应重点抓好下面几项工作:完善应急通信标准规范,建立公共通信覆盖不到或瘫痪情况下的应急通信保障系统,强化应急通信保障能力建设。加强应急队伍建设,健全各类专业应急救援队伍,充分发挥专家学者的专业特长与技术优势。加强应急物资储备管理
30、,科学制定应急物资储备品种与规模,优化储备布局与方式,构成实物储备、生产能力储备、社会储备相结合的合理储备构造,健全应急物资监测预警体系,提高对应急物资需求的预测能力。加强应急管理资金保障工作,建立健全资金快速拨付机制。此外,还应重视应急科技的研发与应用,支持应急管理的基础理论与关键技术研究,构成公共安全科技创新机制与应急管理技术支撑体系。五进一步强化监测预警能力突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析监测预警体系就是突发事件应急管理的第一道防线。很多突发事件的发生都就是有苗头与征兆的,假如早发现、早报告、早预警、早处置,就有可能将其消除或控制在萌芽状态。与发达国家相比,我
31、国各类监测网络建设还不健全,灾祸评估与预警能力仍然缺乏。根据突发事件应对法与（国家突发公共事件总体应急预案）的要求,要统筹规划、分级施行信息分享机制建设,建立统一的突发事件信息系统,实现各级政府及其有关部门、专业机构、监测网点突发事件信息系统的的互联互通,加强跨地区、跨部门的信息沟通合作;进一步规范信息报告制度,研究完善报送程序、时限内容,建立信息报告鼓励机制与责任追查制度;完善突发事件监测网络体系,加强监测设施设备建设;建立完善事故灾难隐患、社会矛盾纠纷定期排查与动态跟踪机制,提高信息采集能力与情报分析研判能力;加强突发事件预警能力建设,建立统一的预警制度与预警级别划分标准,提高预警的时效性
32、、准确性,拓宽预警渠道,扩大预警的覆盖面。(六)切实加强全社会的风险防备意识与灾祸应对能力实践证实,当灾难来临时,个人的行动就能否积极合理,往往影响其在灾难中的几率。强化全民的风险防备意识,教育群众把握避灾、救灾知识与自救互救本领,显得尤为重要迫切。应借鉴国外在这方面的经历,深化开展应急管理进社区、进农村、进基层单位的活动,深化推进推进公共安全教突发事件应急管理概述与案例分析突发事件应急管理概述与案例分析育进课堂、进教室,提高学生的自己防护能力。建立政府部门新闻媒体与社会组织协同开展防灾减灾宣传教育机制,将防灾避险、自救互救等救援知识纳入国民体系,重点加强对学生、农民工、高危行业与领域生产人员的宣传与培训,构成全民发动、全社会共同防灾减灾的良好局面。