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1、基于风险防备的商业银行内部控制讨论摘要：文章从界定内部控制、商业银行内部控制、商业银行加强内部控制的重要意义等概念出发，指出了基于风险防备的商业银行内部控制要素、当前商业银行内部控制方面存在的主要问题，进而明确了商业银行加强内部控制的详细施行途径。关键词：商业银行；风险防备；内部控制；问题；途径一、相关概念界定一内部控制内部控制是指在企业内部开展管理和控制工作，它是经济持续发展到一定程度的产物，同时，内部控制是动态的，随着企业管理效率不断提高，其也会不断改良和完善。总结和分析企业内部控制理论发展，主要经历了内部控制初级阶段内部控制系统阶段内部控制构造阶段内部控制整体框架理论阶段风险管理阶段等几
2、个主要的阶段。二商业银行内部控制巴塞尔委员会对商业银行内部控制给出的定义是：“由商业银行董事会、监事会、管理层和内部财务管理部门为保证企业财务数据的真实性、客观性，以及企业经营效益增长率、会计管理能否符合行业准则和规范的开展一系列管理活动的经过。这一定义突出了企业内部对控制活动的全面介入性。2002年，央行了（商业银行内部控制指引），明确要求商业银行要将内部控制作为重点管理工作来对待，并通过和制定一系列政策、制度来规范商业银行内部控制行为，以从事前、事中、事后环节全面加强风险监控。央行对内部控制的定义主要从风险控制角度出发，提出了全经过风险监控的要求。三商业银行加强内部控制的重要意义当代商业银
3、行是一个经营风险的机构，而内部控制则是银行风险管理的重要基石。随着2009年中国正式参加巴塞尔委员会，标志着我国的银行监管及风险管理进入到一个全新的时代，新巴塞尔协议的三大支柱最低资本要求、监管部门的监督检查和市场约束也对我国商业银行的内部控制有了更高的要求。健全而有效的内部控制既是银行审慎经营的前提，也是银行持续健康发展的基础，更是银行实现业绩目的、信誉目的以及合规性目的的重要保证。有效的内部控制不仅能促进商业银行加强内部管理、提高资产质量和效益，而且能够大大提高商业银行防备和化解金融风险的能力。二、基于风险防备的商业银行内部控制要素本文以为商业银行内部控制能够分为三个主要组成部分，它们互相
4、联络、互相作用，构成了商业银行内部控制有机整体。一内部控制环境它是指影响商业银行内部施行控制措施的各种外部影响因素的总和，其中高级管理层对内部控制的态度直接决定了内部控制环境的优劣。一般来讲，内部控制环境要素主要由下面几方面组成:信誉原则、道德水平、企业文化和价值理念、员工工作积极性、管理层决策、内部审计规范、企业管理架构、鼓励机制、分配制度、人力资源政策等。二风险识别与评估金融行业是高风险行业，商业银行随时会碰到各种市场风险威胁，只要有效控制风险才能够稳定盈利。商业银行管理层要高度重视风险分析和预测，并根据风险变化灵敏作出应对决策。例如调整内部控制方向和目的，以保证内控措施有效应对当前最大风
5、险。风险识别和分析是一项持续性的工作，管理层必需要综合分析不同风险影响因素和特点，及时找出商业银行最大风险诱因。商业银行风险诱因特别多样化，例如重要人事岗位变动、重点业务操作流程调整、内部规章制度的失控、信息系统处理的中断等。外部因素如经济周期的波动、国家政策的调整、外部突发事件的影响、行业竞争形势的变化以及信息技术进步等。三内部控制措施商业银行高级管理层在分析风险时，要权衡因开展风险控制活动投入的成本与获得收益之间的匹配性，对应对这种风险制定有效的应对措施，以将风险控制在安全范围内。风险贯穿于整个商业银行经营环节，存在于不同部门和业务环节，是商业银行内部控制的重点目的。一般来讲，商业银行风险
6、控制措施主要有：明确职责、合理分工、优化流程、制定标准、内部审计、会计核算等。三、当前商业银行内部控制方面存在的主要问题一内部控制环境差首先，公司治理构造仍然需要完善。目前，商业银行股份制框架初步建立，股份制改革已经获得显著进展，但是，与西方较为先进的银行相比，我国商业银行治理机制尚不健全，当代内部控制体系还处于建设阶段或者还没能起到相应的作用。所以经济犯罪案件时有发生，操作风险、市场风险仍然存在。再者，我国商业银行的外部组织构造往往具有行政区划的特征，这样一来造成统一管理的困难，加上分支机构由于片面追求提高业绩等多种因素影响，使得已经建成的内部控制体系难以有效发挥作用。另外，由于我国商业银行
7、里部门冗杂，且多是线型设置，信息的向上或向下流动都要经过很多环节，因此使得信息沟通与反应效率低，且容易失真，这给管理带来了难度。二风险分析和预测手段落后商业银行面临众多经营风险，在目前全球金融一体化的趋势下，商业银行之间的竞争日益剧烈，而一个银行的风险管理能力和经营构成其核心竞争能力关键和决定性，适时地进行风险的识别和评估，逐步完善和健全风险管控力是银行保持竞争力的重要保障。近年来，我国商业银行均特别重视风险管理工作，获得了一定成效，但与国外先进风险管理相比，还存在风险识别及评估手段简单落后、对投入新产品的风险评估不到位、风险评估覆盖面不够且不能涵盖所有各类风险因素等问题。三内部控制措施效果较
8、差近些年来，由于市场竞争的加剧以及相关法规的出台，我国商业银行也渐渐意识到内部控制的重要性，并且根据相关文件建立了内部控制体系，但这个体系并没能发挥预期的效果。纵观其原因，一是没有把内部控制和业务发展有机地结合起来，有些内部控制人员只考虑内部控制，而对业务发展不予以重视，片面强调风险的控制，这样的做法实际上就是躲避风险，并不是真正意义上的内部控制；二是内部控制措施缺乏系统性、规范性，很多银行在发展经过中制定了不少业务规章，但随着时间的推移、经营环境的变化，很多规章已经过时，但却没有经常性梳理和整合，或者发展新业务时没有忽略了相应的内部控制措施，当下金融创新种类繁多，但缺乏相应的规范性规定，导致
9、同种业务的操作方式并不一样，这不利于控制风险；三是部门之间内部控制措施缺乏牵制，内部控制措施在部门之间难以协调，甚至抵触；四是内部控制对职位较高的人员约束不够，长期以来我国的刑不上大夫的思想对社会影响很大，这样落后的想法显然与社会的发展格格不入，但这确是客观存在的，这样的现象也导致了内部控制措施效果较差。四、商业银行加强内部控制的详细施行途径一创造良好的内部控制环境1.建立完善的公司治理构造。将科学有效的组织构造建立起来。将董事会、高管层、监事会以及股东大会的运行机制和各自的职责逐步完善起来，确保决策制定、执行以及监督部门之间能够有效平衡，能够做到权责分明、互相独立。董事会成员兼任银行高管的情
10、况要尽可能避免，保证有一定量的独立董事存在于董事会成员中，履行应有的职责与权利，使董事会能够独立监管经营管理层。此外，还要使监事会的权威和独立性加强，为了对高管和董事会更好地进行监控，可开拓通道使监事会能独立向监管部门进行汇报，使内控经过中发现的漏洞及时得到纠正，监事会的作用也能更好地发挥出来。2.将良好的内控文化建立起来。一是对银行高管的内部控制理念以及合规意识进行强化。整个银行能否具有一个良好的内控文化气氛，首先就取决于其高管的合规意识和内控理念的强弱。作为银行高管，他们要以身作则，有责任在全行中营造良好的内控文化气氛，凡事都能做到合规、稳健、审慎。二是做好培训工作，重视考核评价，使员工的
11、责任感和内部控制意识不断加强。对员工进行各种各样的、长期的教育培训活动，使他们的职业道德素养得到提升，具备内部控制理念。员工日常教育和长期教育的经过中必须包括风险知识、风险意识、职业道德、出事故时应当如何应对等内容。按计划严格对员工进行培训，而且除了要做好重点岗位和业务的培训以外，银行的全体员工都应成为接受培训的对象，进而使银行各个层级的员工都能遭到良好的内部控制文化的熏陶。二全面识别和评估风险我国商业银行要对国外银行的先进经历和做法加以学习，逐步做到全面识别和评估风险。1.在评估风险时，要对银行的业务性质、组织构造、人员素质、人员流动等内部因素以及行业发展、技术更新、经济社会形式变化等外部因
12、素进行充分考虑。2.要尽快建立起风险管理系统，范围涉及全行的每一项业务，对各类风险全面监控，而不仅仅是对信贷业务风险进行识别和评估。将评估风险的科学模型和方法开发出来，持续动态监控各类风险，包括市场、信誉、信誉、法律、科技、信息、操作以及流动性等方面的风险。在建设银行的风险评估体系时，还可聘请相关专家进行指导。3.对于新业务的风险评估银行必须重视起来，根据市场环境以及新业务的品种及时更新风险控制制度、方法以及技术等，而且评估风险的制度和方法等在新业务正式投入市场前就必须设计好。三大力建设内控措施1.将受权制度建立完善。银行的一级法人是总行，总行不能下放对于各种重大问题的决策权，如制定财务政策、
13、信贷政策、任免重要干部等。此外，要将各支行的权责范围明确下来，根据他们在业务方面的能力以及掌控风险的能力，总行将对他们进行区别受权，此外，总行还要定期对支行进行检查，并根据他们的经营管理状况以及风险因素的变化等适当调整受权，因越权导致损失的，将会对相关人员的责任进行追查。2.加强岗位控制，实现职责分离。商业银行要科学设置行内的每一个岗位，各岗位之间要互相牵制，职责分离，以使员工做出违规行为的可能性降到最低。对于监控、一线交易、会计审核以及后台结算这四方面的业务活动所涉及到的工作权限和岗位职责应通过书面的形式明确下来，各岗位之间要构成互相牵制、互相监督的关系。针对一些关键性岗位，应建立并执行合理的轮岗制度，使利用职务之便徇私舞弊的行为尽可能减少，或更容易发现这种行为。